論全球治理背景下如何拓展中國國際話語權

【摘 要】改革開放以來，隨著中國國際地位的不斷提升，中國逐漸進入責任大國的行列走向世界的舞臺，在全球經濟一體化趨勢的時代背景下，拓展中國國際話語權是我國應對西方發達資本主義國家的合理訴求，也是維護我國的國家利益，推動世界和平與發展的必然要求。本文旨在通過對國際話語權的準確定義，指出當前我國國際話語現狀及面臨的挑戰，并進一步探討拓展我國國際話語權、 構建科學合理的國際話語體系的新出路。

【關鍵詞】話語權；國際話語權；責任大國；綜合國力；國家利益

引 言

已經閉幕的十八屆五中全會提出，要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，從而構建廣泛的利益共同體。改革開放以來，我國綜合國力的提高，中國國際地位的增強和國際形象的日益改善，使我國的國際話語權有了一定程度的提升，中國逐漸走向“責任大國”的行列步入國際新的舞臺。然而，中國國際話語權的表達現狀與中國實際發展速度相比仍相差甚遠，同時，全球治理背景下大國競爭的復雜性與中國國家利益的表達都要求我們在當今國際政治經濟格局的復雜背景下學會進一步拓寬我國的國際話語權，這將成為我們在新常態下應對全球治理危機的又一大難題。

一、話語權與國際話語權

“話語權”簡言之，就是說話的權利，它不僅指具有自由說話和發表意見的權利，而且還指通過自己的話語權來控制輿論的導向，從而使自身的理念，觀點和主張以非暴力和非強制性的形式得到他人的支持與認可，從而影響他人的思想與行為的權力[1]。

國際話語權就是指以一國的國家利益為核心，針對國際的相關事務發表觀點和提出意見的權利，同時，擁有較強的國際話語權力的國家還可通過控制國際輿論的導向來設置國家間的游戲規則，制定相應的國際標準，甚至主導國際的政治與經濟事務，并在此過程中通過評判是非曲直和制定所謂的道德標準來塑造“良好”國際形象。

國際話語權可以體現在經濟，政治，文化，軍事，外交等各個領域，內容涉及各個領域，范圍相當寬廣，表現形式也是多樣的，但無論內容和表現形式如何，國際話語權都是國家利益爭奪的集中表現，換句話說，任何國家都在利用國際話語權維護自己的國家利益。

任何國家的國際話語權的行使都離不開五個方面的要素：話語權的實施者；話語權的反映內容（表現為社會生活的方方面面）；話語反映對象（可以是外國政府或國外官方機構）；話語平臺（話語表達的載體和渠道）；話語反饋（話語發出者所獲得的反響或回應）[2]。

話語權的實施主體可以是某國政府，國際官方機構，或是各種社會群體和組織，并且表達的手段和方式也是多種多樣的；話語反映的內容表現為以一國國家利益為核心的社會生活的方方面面，它的話語反映程度主要是由國家的綜合國力和國際地位決定的，綜合實力越強，國際地位越高的國家，它的話語反映程度也就越強，所帶來的國際影響力也就越大；話語反映的對象主要以外國政府和國際官方機構為主，當然也可能包括社會團體和各種民間組織；話語平臺則是話語表達和溝通的渠道，主要有互聯網，傳統傳播媒體和紙質出版物等等；話語反饋通常表現為話語發出方表達的某種觀點，立場和態度所獲得的反響程度，一般情況下可以分為三種：一是備受關注并得到積極響應，二是忽略毫無回應，三是不忽略且在一定程度上有所回應，毋庸置疑，這三種都與國際話語權的有無和實現程度息息相關。因此，從某種意義上，實現與提高國際話語權就必須牢牢把握話語權的五要素，中國想要獲得和提高國際話語權，除了需要在自身底子上下功夫外，還需結合當今的時代背景和國際環境，正確決策，靈活應對[3]。

二、中國國際話語權現狀及面臨的挑戰

前面已提到，我國綜合實力的不斷增強大大提高了我國的國際話語權。然而，我們也必須清醒地意識到，在當前，美國等西方資本主義國家仍在爭奪和控制世界霸主的位置，仍在試圖破壞國際政治經濟新秩序，從根本上說，以美國為首的西方資本主義陣營在未來一段時期內其優勢地位難以動搖和改變，中國在國際競爭中所分得的話語分量依然十分有限，在增強國際話語權方面仍面臨著巨大挑戰[4]。

（一）中國仍需不斷增強綜合國力，提升國際地位

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，我國與發達國家的差距正呈現出逐漸縮小的態勢。但也應該看到，我國的生產力水平總體上還比較低，而且發展很不平衡。世界范圍內的科技進步日新月異，發達國家仍掌握著絕大多數的核心技術，并且我國尚處于發展中國家的行列，中國作為大國的話語分量仍十分有限，近幾年中國與周邊國家發生的海島爭奪便很好地證明了這一點，中國不怕周邊弱小的國家，但最令國人煩憂的是周邊弱小的國家也不怕中國。實踐證明，一個國家越是綜合國力弱，它就越容易受到來自周邊其它國家的侵擾，反之，綜合國力在國際上占有一席之地的國家不僅能夠使本國免受其它國家的干擾，同時還能影響自己的話語分量和國際威望。

當前，我國正處于改革的攻堅階段，改革的任務依然十分艱巨。必須繼續深化改革，進一步消除阻礙生產力發展的各種體制性障礙，提高資源配置效率，保護和調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓一切創造財富的源泉充分涌流，繼續提高自主創新能力，完善自主創新的激勵機制和基本體制框架，進一步提升我國的綜合國力，提高我國的國際地位。

（二）中國需要結合自身的發展模式構建具有中國特色的國際話語體系，并向全世界推廣具有普遍意義的理念和價值

改革開放以來，隨著中國經濟的迅猛發展以及國際地位的日漸提升，中國特色的社會主義發展模式引起了全世界人民的關注，同時對西方發達國家的發展模式提出了挑戰，于是出現了“中國威脅說”的爭論，甚至有不少西方學者認為，中國對美國最大的挑戰就是發展模式的挑戰。

二戰以來，以美國為首的西方發達國家一直打著“人道主義”的旗幟宣揚人權高于主權的核心論調，且中國自改革開放以來，為了更好地與世界接軌，積極學習西方先進的經濟制度和文明成果，于是，各式各樣的西方話語紛紛涌入中國。相應地，中國卻缺乏建立在自身經濟和文化基礎上的強勢話語與之抗衡。在今天每每中國針對國際話語的相關問題與其他國家展開討論時，總是被圍堵，被孤立，處于被動守勢，我們常常以“具有中國特色”或“民族的就是世界的”相關論調來抵擋西方強勢話語的沖擊，這種做法雖在一定程度上能夠抵御某些國際話語的沖擊，但卻使我們難以構建具有普世性的觀點和理念，。一個話語是地方性的還是國際性的，主要看它能是否具有能為全世界推廣的理念和價值。如果我們過于強調“中國特色”，那么就意味著這些話語只適用于中國，而難以向世界推廣。如果我們能從中國的發展模式中總結出一些具有普遍意義的東西并向世界推廣，那么中國的發展模式和理念無疑將為中國贏得更多的國際話語權[5]。

（三）中國需要在國際組織的成立和國際規則的設立方面有所作為

隨著中國國際影響力的日漸提高，中國在國際會議的開展以及國際議題的設定方面對世界產生更大的影響，如“一帶一路”戰略構想的提出，亞投行的成立，在聯合國安理會常任理事國中的發言權和國際貨幣基金組織的投票權等。當今世界和平與發展的時代主題，多極世界的形成，亞太經合組織，博鰲論壇、金磚國家峰會等議題的設置，也為中國贏得了特有的國際話語。但中國長期奉行在國際事務上堅持韜光養晦的原則，使得中國在遇到國際矛盾和國際問題時低調露面無所作為，在國際組織和國際會議上很少成為國際議題的發起者和國際規則的制定者，中國總是在國際場合中自覺充當“守夜人”，在國際事務上沉默寡言，被動參與。

總的來說，中國雖然已經融入國際社會，但從國際話語權的分量來看，中國的參與程度的確不高，話語權亟需進一步增強。因此，中國需要在參與國際場合中議題的設置和國際規則的制定方面，更加積極主動有所作為，發出真正屬于中國的強有力的聲音！[6]

三、拓展中國國際話語權的對策

把自己說話的聲音放大的同時也讓別人聽懂并認可自己的聲音，是中國爭得更多國際話語權的關鍵。中國的歷史經驗和國際關系的發展現實都證明，增強綜合國力，提升國際影響力和國際地位；在國際議題上倡導和平與發展，堅持以人為本；搞好與周邊國家的關系，展示責任大國形象；維護別國國家利益的基礎上對國際事務有所作為；增強中國對外傳媒力度，爭取海外華人的話語支持；完善國際互聯網絡，拓展國際話語平臺

（一）增強綜合國力，提升國際影響力和國際地位。

拓展國際話語權的根本就在于提升國家的整體綜合實力，綜合實力越強的國家，說話的分量也越重，因此要把我們說話的聲音放大放亮，最根本的就在于綜合競爭實力的提升。綜合國力的大小強弱，從根本上反映著一個國家的總體發展水平，決定著滿足國民需求、解決國內問題的能力，同時，也在根本上決定了它在國際上的地位和作用。本人認為，提升國家的綜合實力可以從以下幾個方面著手：一.以經濟發展為中心。國際競爭的目的，說到底就是為了謀取經濟利益。而競爭的得失成敗也必須以經濟實力為后盾。一個國家要成為一個地區或世界經濟文化中心，他本身必須是個經濟大國；二. 大力發展科技，提高自主創新能力。在知識經濟的時代背景下，科技與經濟的結合越來越緊密，對經濟的貢獻率也越來越高。科學技術上的一個重大突破，有時能帶動或形成一個新的產業，對一個國家的經濟、政治、文化發展提供著基礎和動力。可以說，科學技術的競爭成為國際競爭的制高點；三，不斷提高文化競爭力。文化軟實力是綜合國力的重要標志。我國要在當今世界日益激烈的國際競爭中立于不敗之地，就必須大力發展文化。提高我國的文化軟實力，堅持以科學發展觀為統領，注重發揮中華文化的優勢，積極學習和借鑒國外的成功經驗，加強社會主義先進文化建設和思想道德建設，努力走出一條具有中國特色的新路子。

（二） 在國際議題上倡導和平與發展，堅持以人為本的外交理念

和平與發展不僅是當今時代的主題，也是世界上許多國家和地區一直推崇的國際理念。改革開放 30 多年，中國的和平崛起之路引來了不少來自外部世界的苛刻非議甚至嚴重偏見，盡管如此，我們仍應致力于“和諧世界”的建立，中國的經濟發展才剛剛起步，經濟的發展和國內的變革需要一個和平穩定的國際環境，因此，中國在參與國際議題的設定上要始終堅持和平崛起的發展道路，堅持以人為本的信念，積極維護世界各國人民的共同利益，與世界各國人民一起共同打擊破環世界和平的敵對分子。

“以人為本” 的理念體現到中國對外關系實踐，就是建設以“和諧世界”為主題的國際話語平臺，并以此增強中國的國際話語權。因此，要充分把以人為本的外交新理念貫徹運用到實踐中，用事實說明“以人為本”絕不是空話、大話，切實維護世界各國人民的共同利益，樹立良好的國際形象[7]。

（三） 搞好與周邊國家的關系，展示責任大國形象

隨著全球化進程的加快，中國也在加速地融入世界，從而展示責任大國的風范顯得越來越重要。改革開放30多年來，中國的發展取得了舉世矚目的成就，但也由此帶來了不少國家對中國的非議，尤其是近年來中國與周邊國家的海島爭端，嚴重影響了中國與周邊國家的關系，這些情緒化的反應必將大大損害中國的國際形象，任何事關我國國家利益的舉動，中國都必須做出強有力的還擊，絕不容忍他國的惡意侮辱與誹謗，但如果對每個不友好的舉動都作出消極的回應，不僅不能體現中國的包容性和該有的大國情懷，而且也會帶來對大國建設不利的負面效果。

冷戰結束后，隨著世界多極化趨勢的加強和新興民族國家的崛起，美國的“北約東擴”和“重返亞太”戰略被再次提上議程，且中東地區局勢持續動蕩，恐怖主義和分離主義愈加猖獗，教派矛盾不斷升級，中國周邊的南海局勢也在不斷升溫，為此，中國必須在致力于自身發展的前提下搞好與周邊國家的關系，積極參與國際事務的治理，維護和平與世界各國人民的共同利益，展示責任大國該有的形象與風范。

（四） 維護別國國家利益的基礎上對國際事務有所作為

自冷戰結束以來，新興國家的經濟呈現高速發展的態勢，并逐漸從世界經濟的邊緣地帶進入經濟發展的中心地帶，特別是國際地位不斷上升的中國，已經成為主要的國際經濟體和世界秩序的主要構建者，沒有中國的參與，很多重大的國際問題不能得到很好地解決。為此，中國要在維護別國國家利益的基礎上對國際事務有所作為，不斷增強在國際體系中的建設性作用，向世界闡明中國維護國際秩序和體系的新理念，成為現行國際秩序的參與者，建設者和維護者，主動承擔大國的國際責任，重視與發展中國家的共同合作，推動世界和平、發展與共同繁榮[8]。

（五）增強中國對外傳媒力度，爭取海外華人的話語支持

要讓別人聽得到自己的聲音，就要不斷完善國際話語互通的橋梁，增強中國對外傳媒的力度，這不僅僅受到各種國際會議和國際傳媒等硬件因素的影響，還將受到海外華僑等各種民間團體和組織的影響。我們應清楚地意識到，遍布世界的華語媒體具有較大的發展空間，能夠為中國拓寬國際話語平臺提供較大的機會，中華文化自古以來就是全球華人的文化血脈，不容分割，具有較強的凝聚力。全球華人的話語，不僅是弘揚中華文化和中華民族寶貴的精神財富，更重要的是展示理性中國和責任大國的形象。總而言之，中國應在爭取海外華人的話語支持方面更加積極有所作為，不斷增強對外話語傳播力度，拓寬海外華人的對外話語渠道，最大限度地發揮海外華人華僑擴大中國國際話語權的強大話語支持。

（六）完善國際互聯網絡，拓展國際話語平臺

拓展國際話語平臺，就必須突破傳統的思維限制，更多地關注非官方渠道和國際網絡平臺。不可否認，中國爭取國際公眾媒介話語權的努力受到嚴重壓制，西方發達國家主導和控制著世界新聞輿論和傳媒市場，形成了國際話語平臺的西方霸權，越來越多的發展中國家被封閉在西方發達國家所創設的“國際話語”圍墻。因此，形成國際話語多元化的公眾輿論格局，不能寄希望于西方資本主義國家的“善意”讓步，而應盡可能尋求更多的自覺行動和主觀努力，完善國際互聯網絡，進一步拓展國際話語平臺，事實告訴我們，中國只能依靠自己的努力去爭取所謂的國際話語權，不斷放大中國人民的聲音，才能進一步增強中國話語的世界影響力。

作者簡介：陳思思（1994.6-），女，廣東梅州人，華南農業大學公共管理學院行政管理系學生，本科學歷，研究方向：政府績效管理。

參考文獻：

[1]張忠軍.增強中國國際話語權的思考[J].理論視野，2012.

[2]梁凱英.中國拓展國際話語權的思考[J].中共中央黨校學報，2009.

[3]中共中央黨校省部班課題組.發出中國的聲音—如何進一步提升中國國際話語權[J].中國黨政干部論壇，2011年第11期.

[4]江涌.中國要說話，世界在傾聽—關于提升中國國際話語權的思考[J].紅旗文稿，2010年第5期.

[5]檀有志.國際話語權競爭：中國公共外交的頂層設計[J].教學與研究，2013.

[6]王嘯.國際話語權與中國國際形象的塑造[J].國際關系學院學報，2010（6）.

[7]陳小鼎，王亞琪.國際關系研究的話語權之爭—兼論中國國際關系研究的學術自覺[J].國際安全研究，2013.

[8]徐巖.提升中國國際話語權所面臨的問題及解決對策[D].吉林：延邊大學，2012年.

注：標題英文翻譯為： How to expand Chinese international speaking rights under the background of global governance。