河北省新型城鎮化質量評價原則研究

顧芹

【摘 要】城鎮化是現代化的必由之路，新型城鎮化建設應以積極推進以人為本的城鎮化為核心。本文根據河北省經濟社會發展情況，指出河北新型城鎮化質量的內涵，在分析城鎮化質量研究意義的基礎上，得出河北省城鎮化質量評價的基本原則。

【關鍵詞】城鎮化建設；質量評價

新型城鎮化建設是河北省經濟發展的新引擎，傳統城鎮化建設評價的指標以經濟增長GDP為導向，當前社會經濟發展強調以人為本，河北省的新型城鎮化建設也應以此為核心，要實現以人為本的新型城鎮化建設，就要改變之前以發展速度為導向改為注重城鎮化的發展質量。當前，我國城鎮化研究的重點主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內多為縣域經濟中小城市，因此探究河北省的新型城鎮化質量評價體系意義重大。

新型城鎮化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關于關于進一步加強城市工作，走新型城鎮化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮化建設應是“創新發展機制，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。”黨的十八大報告指出當前我國城鎮化建設形態上存在著多種問題，當前我國大部分地區以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮化建設規模和建設層次存在發展不協調問題，十八大報告提出我國的新型城鎮化應以實現“大中小城市和小城鎮的合理分工，加快對以縣域為代表的中小城鎮培育”為代表。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》對新型城鎮化的發展目標做出了明確規定：我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。

一、新型城鎮化質量的含義及特征

新型城鎮化質量區別于傳統城鎮化質量，是指在城鎮化地域運動過程中，部門和空間經濟結構更加合理，城市空間、基礎設施等空間載體能夠高效運轉，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮醫療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質能夠逐漸提升，同時能使社會環境和生態環境等生態環境能夠更加和諧。針對河北省城鎮化質量，提升其質量的基本動力是GDP的增長，同時完善的制度和政策建設是提升其質量的基本保障，改善河北省城市環境是提升城鎮化質量的基本條件。

城鎮化質量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點。地域性指我國的各個區位經濟發展水平差距較大，同時每個城市都有著其獨特的地理環境、資源、人文環境等特點。因此在新型城鎮化建設過程中要因地制宜，根據其不同特點，發展其不同品質。城鎮化質量的抽象性是指城鎮化質量區別于一般的有形產品或服務的質量，城鎮化質量不像產品服務質量一樣可以用詞語進行描述，不同區域城鎮化質量既存在空間上的差異性又存在時間上的分離性。因此城鎮化質量的提高只有通過居民的現實感受和親身體會才能證實。隨著國家經濟的發展，城鎮化質量處于不斷的變化中，這是相對性的特點。

二、城鎮化質量評價的意義

在農村人口大量涌入城市的城鎮化進程中，其就業情況、住房條件、交通設備、醫療和教育設施的完善程度至關重要，如果解決不當，必然引起社會經濟的不和諧。因此應對河北省城鎮化質量進行評價。對城鎮化質量進行評價可以更加綜合全面的測度城鎮化質量，判定其城鎮化發展的真實水平。同時新型城鎮化質量能綜合地反映城市發展品質，通過對不同地區城市品質的測度可以判斷其在省內的發展水平，與其他城市存在的差距。同時新型城鎮化質量是城市功能、教育醫療衛生、基礎設施等各項要素的發展程度的全面集中體現，在新型城鎮化發展建設過程中，對城鎮化質量進行測度與評價，及時的獲得反饋信息，對檢查不同地區城鎮化發展速度和模式是否適合本地區發展有重大意義。可以方便其總結新型城鎮化建設經驗，使其可對城鎮化發展模式進行調控，以實現最終提高城鎮化質量的目的。

三、河北省城鎮化質量評價的基本原則

長期以來東西方學者對城鎮化質量的評價有不同的標準體系。本文在對城鎮化質量進行評價時，借鑒不同的參考文獻認為在對河北省新型城鎮化質量評價時應以當前經濟社會發展的實際情況為標準，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區位城市發展水平差距較大，因此判定其新型城鎮化質量高低時，應從省級層面、市域層面和縣域層面不同的區域層面進行分析，數據統計也要選取不同的統計口徑。所以在河北省城鎮化質量指標選取和質量劃分標準上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準確揭示出不同層面的城鎮化的真實水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮化規劃》指出我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮化質量時，要關注城市人口生存與發展的基本權利，同時要關注河北省新型城鎮化推進速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區位城市的城市職能不同，在評價不同城市的城鎮化質量時，要因地制宜的制定評價指標體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質量評價標準；同時在進行城鎮化質量評價時，要選取具有代表性的指標，銀邊對城鎮化質量進行科學的評價。種子新型城鎮化質量應遵循多樣性原則對區域內的經濟、社會、空間、就業等要素進行綜合測度和評價。

課題來源：2015年度河北省社會科學基金年度項目——河北省以人為核心的新型城鎮化質量綜合評價與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻：

[1]呂丹，葉萌，楊瓊.新型城鎮化質量評價指標體系綜述與重構[J].財經問題研究.2014（9）.

[2]續亞萍，俞會新.基于主成分分析的我國新型城鎮化質量評價[J]工業技術研究.2015（7）.