街道社區黨組織建設問題及對策

陳宏

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，黨政機關和企事業改革不斷深化，離退休黨員和下崗職工逐漸增多，許多原來的“單位人”成為現在的“社區人”，從前由政府和企業承擔的社會職能，逐步改由社區來承擔。如何加強社區黨建工作，發揮社區黨組織和黨員的作用，成為新時期基層黨建工作的新課題，也是加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，增強黨的凝聚力的迫切需要。

關鍵詞：街道社區；黨組織；問題；對策

中圖分類號： D267 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-133-21 街道社區黨建工作方式方法

1.1 適應形勢需要，理順社區黨建思路

街道社區積極探索加強黨建工作新思路，成立社區黨建工作指導委員會，定期召開專題會議，及時解決工作中存在的突出問題。按照“一社區一支部”的要求，制定社區黨支部工作目標。按照“有陣地、有設備、有制度、有活動、有記載、有效果”的標準，進一步規范了各社區居委會的基礎設施。按照“橫向到邊，縱向到底”的標準，建立健全了社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員活動站等一系列社區黨的建設工作組織機構，為社區黨建工作的深入開展創造條件，提供保證。

1.2 強化隊伍建設，夯實社區黨建基礎

為加強隊伍建設，街道社區通過公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉等辦法，引入競爭機制，選拔街道社區領導干部，提高街道社區干部隊伍在社區的公認度。以公開招考的方式引進大中專畢業生，充實到社區干部隊伍中，為社區干部隊伍注入新的生機與活力。同時，加大自主培養力度，根據街道社區工作人員實際，有計劃、分層次地開展了社區干部學歷教育和素質培訓教育。

1.3 整合資源優勢，增強社區黨建活力

社區居委會成立以社區黨支部為依托、社區內各單位黨組織參加的社區黨員活動中心，以及精神文明、社會治安、社區服務等社區共建組織，發揮社區黨支部協調社區內各單位黨組織開展各項活動的作用，形成黨在社區工作中的政治優勢和組織優勢。實現社區事務共建，治安共管，文化共為。

1.4 完善服務網點，搭建為民服務平臺

利用社區現有資源，協調社區單位關系，在各區居委會建立社區衛生服務中心、社區勞動保障站、社區警務室、社區圖書室、社區娛樂室。創辦了便民煤氣站、便民家電維修點等服務實施，完善了便民服務網點。同時，還建起了社區事務受理中心，做到政府職能部門工作重心向社區轉移，實現人員配置到社區、工作重點到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費到社區。

1.5 要求責任擔當，形成黨建工作機制

逐步建立、完善相關制度，制定社區黨建協調委員會和社區黨建工作聯席會工作職責、《社區黨員活動站管理辦法》、《社區流動黨員管理辦法》、《下崗職工黨員管理辦法》、《離退休老黨員管理辦法》等多項工作制度，建立健全黨員管理和學習規章制度及在職黨員到社區報到制度。

在明確思路，強化建設，發揮優勢，健全制度，落實責任的同時，還組織指導各社區黨支部，通過在職黨員活動站，對在職黨員的特長進行登記造冊，根據黨員的不同特長，組織成立多種形式的社區黨員志愿者服務隊，不僅豐富了居民群眾的日常生活，而且通過開展為民服務活動樹立了黨員的新形象。

2 街道社區黨建工作存在的問題

2.1 體制不順，黨建工作配合困難

體制不順帶來了職責權限不順，往往形成了“小廟”難以管“大神”的局面。大量工作下移到社區后，首先是社區基層黨組織對轄區單位黨組織開展社區黨建的權限未作相應調整。其次是街道、社區黨組織在開展“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作的過程中，往往涉及到公安、工商、稅務、城管等職能部門，但在“條塊分割、職能交叉”的體制下，有些職能部門不予配合，工作很難落實。有的部門把工作職責下放給街道，但人事關系和工作經費仍在市、區，而街道沒有制約力，形成了“有權的不去管，要管的又無權”的局面。

另外，社區黨建工作橫向協調難度較大。街道黨工委作為一級基層組織，對于社區單位黨組織的組織、協調有相當難度。一些屬于條條管理的單位黨組織對于基層黨委的組織、協調配合支持少，甚至置之不理。因而街道、社區、單位黨組織一定程度上難以形成條塊結合、共駐共建的黨建工作格局。

2.2 街道社區黨建概念不清、意識弱化

一些街道社區中的黨員干部存在不同程度畏難情緒。一些街道社區中的黨員干部不同程度地存在黨建工作不抓也沒啥的思想。對轄區內屬于條條管理和市、區直單位的黨組織不積極主動進行協調，對怎樣協調、如何協調感到力不從心。

2.3 社區工作者素質與社區發展要求還不相適應

一是工作作風不夠實。少數社區工作者，他們更多地關注自己的工作待遇和八小時工作權利，缺乏奉獻精神。他們上班來，下班就回家，工作機關化，與居民群眾的親和度不高。

二是知識水平不夠高。少數社區工作者對一些社區知識幾近空白，弄不明白社區是怎么一回事，對社區工作性質、內容、意義、作用和目的不甚了解，知之不多。

三是領導經驗不夠足。一些社區干部，缺乏城市工作經驗，缺乏領導藝術，不會彈“鋼琴”，不能發揮黨員和群眾的整體功能，缺少組織能力、協調能力、語言表達能力和科學工作方法，從而導致開展黨建工作舉步維艱。

四是心理素質不夠好。在社區工作，如果沒有良好的心理素質是難以勝任的。但不少社區工作者面對繁瑣的工作，心生厭惡；面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒。有的人工作積極性不高，晚來早走，經常請假，在一定程度上影響了工作的開展。

2.4 社區黨建受到經費不足的制約

據調查，目前大部分社區居委會經濟條件還比較困難，黨組織開展黨建工作受到制約。一些社區居委會干部工資標準偏低，影響了工作的積極性。

3 加強社區黨建的對策建議

社區黨建是一項系統工程，搞好社區黨建，領導重視是關鍵，同時必須要有全社會的共同參與和積極配合。

3.1 加強領導，上下聯動，齊抓共管，形成大合唱

城市的街道社區內既有機關和企事業單位，還有工廠、商場和學校，人員眾多，情況復雜。要想動員這些單位的黨員、職工和群眾都能積極參與社區黨建，僅靠上級黨委和社區黨支部的力量是不夠的，必須依靠市委的堅強領導和強力推進。建議市一級黨委出臺有效措施，確保全社會關心、支持街道社區黨建工作。為社區注入新的活力，提供三大保障。一是要在政策上給予保障，二是要在經費上給予保障，三是要在陣地上給予保障。

3.2 切實加強街道社區黨組織建設

一是要建立健全街道、社區黨建工作責任制。形成層層負責的社區黨建責任體系。

二是要繼續完善社區黨建聯席會議制度。不斷改進街道社區與轄區單位黨組織之間雙向聯系、雙向反饋、雙向服務的黨建聯席會議制度。黨建聯席會議制度要定期開展共建活動，定期通報情況，定期總結交流經驗，形成資源共享、工作共做、責任共擔、優勢互補的整體合力。形成上下聯動，建立三大機制。要建立區級機關單位與社區黨建共建機制，要建立駐區社會單位與社區黨建共建機制，要建立兩新組織與社區黨建共建機制。

三是要加強街道社區領導班子和干部隊伍建設。探索區域化黨建格局，提供更大平臺。一是基層黨組織學習交流平臺，二是基層黨組織共駐共建平臺，三是基層黨組織齊抓共管平臺。

四是要加強對非公有制經濟組織黨建工作的探索，努力消除基層黨建工作的“空白點”，逐步理順黨組織隸屬關系。對分散的、小型的非公有制經濟組織，以街道黨工委、社區黨組織屬地管理為主。要盡快建立相應的工作機制，加強對非公有制經濟組織的政治領導和黨建工作指導。同時，要加強各類社會團體、民辦非企業單位和社會中介組織等領域黨的建設工作。

3.3 要著眼于提高基層黨組織的生機活力，增強基層黨組織的戰斗力

黨的十八大報告鮮明提出要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分表明我們黨堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的堅定決心。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在增強黨性、提升境界、純潔思想上下功夫，基層黨建創新才能始終沿著正確的方向前進。我們在制定工作目標、工作計劃時，首先從基層的實際出發，建立黨員干部直接聯系基層制度，及時了解、掌握基層工作狀況，想群眾所想，急群眾所急，千方百計幫助基層群眾解決困難，不斷提升服務基層的水平，使黨群、干群之間更融洽、和諧，更好的贏得群眾的信賴與支持。

3.4 加強宣傳教育，統一干部群眾的思想認識

要著眼于提高基層黨組織的凝聚力，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。要實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍。結合保障和改善民生這一根本任務，增強服務觀念，加強民生工程建設，建設服務型黨組織。許許多多基層黨組織創新基層黨建工作的實踐證明，只有為民做好事實在事、解決難事煩心事，提升為民服務質量，使基層黨組織成為群眾的貼心人，黨的基層組織才能有效地維護社會穩定，促進社會和諧。社區內公安、工商、物業管理部門要充分發揮職能作用，努力為社區居民創造環境優美、秩序優良的生活環境，從而為社區黨建工作營造良好氛圍。

3.5 要著眼于創新基層黨建的出發點和落腳點，充分發揮黨員的先鋒模范作用

創新基層黨建工作，要根據黨員隊伍的新變化、新特點，針對黨員流動性大等新問題，以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，建立健全教育、管理、服務黨員的新機制，豐富基層黨組織活動的內容和形式，形成新形勢下黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。要結合新型城市化不斷推進的新形勢，注意構建城鄉統籌的基層黨建新格局，推進城鄉基層黨建工作雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進，推動城鄉、區域基層黨建工作協調發展。創新基層黨建工作，必須充分調動黨員的積極性和創造性，要保障黨員的主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，增強黨內生活原則性和透明度。