江蘇省城鎮化與農業現代化協調發展現狀及對策

黃乙蕓

摘 要 江蘇省作為長三角地區經濟發展較快的大省，在過去的發展中，城鎮化建設取得了不小的成效，但相比較而言，農業現代化發展卻明顯滯后，針對這樣的問題，江蘇省亟需進行體制改革，推進城鎮化與農業現代化共同發展，緩和城鄉發展矛盾，縮小城鄉差距，促進全面協調發展，建設城鄉一體化新格局。

關鍵詞 城鎮化；農業現代化；協調發展；江蘇省

中圖分類號：F299.27；F327 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.082

城鎮化實際上是工業化發展過程中，非農產業和農村人口不斷集中到城鎮歷史自然發展現象，而農業現代化則具有時代發展的特征，是新時期新理念新技術在農業中運用的結果。在對兩者關系的研究上，Chenery和Syrquin從工業化對兩者的推動作用進行了研究，他們認為，經濟與工業化水平的提高，會使產業結構得以優化，以此提高人們的收入，進而促進城鎮化的加快；同時，帶來農業現代化水平的提高。在一些發達國家在這方面的實踐探索中，我們發現，日本、美國通過對農業的大力扶植，加大科技農業與現代化農業經營的投入，在推進城鎮化與農業現代化上取得了很好的成效。而在國內對兩者關系的研究中，20世紀90年代，有學者就城鎮化的發展與農業現代化有著密切的聯系，農業現代化是城鎮化發展的基礎，而城鎮化又引領著農業現代化的發展方向[1]。

1 城鎮化與農業現代化

城鎮化與農業現代化相輔相成，互相促進，都是現代化建設的重要推進力量。一方面，城鎮化對農業現代化有引導作用。這主要體現在：第一，加速城鎮化可以幫助農村的多余勞動力實現城鎮就業，實現就業轉移，擴展了農村人口的就業與收入渠道；第二，城鎮化是向第二、三產業的轉變過程，而在這個發展過程中，第二、三產業中先進的技術與發展理念對農村勞動力的影響與推廣，可以幫助農村勞動力實現技術與理念上的進步，從而可以運用到農業生產中去，促進農業的產業革新；第三，農村的城鎮化建設作為城鎮化的重要組成部分之一，毋庸置疑對農村各方面的發展起著重要的推動作用，不管是基礎建設還是新技術、新產業的引進，都對農村的生產能力、生產方式產生了不可忽視的作用。另一方面，農業現代化對城鎮化的推進有著重要的積極作用。主要可以從3個方面來看。一是隨著農業實現現代化，生產效率的提高使農村出現很多剩余勞動力，這些勞動力就會尋求新的發展，就會出現一部分勞動力向城鎮轉移的現象。另外，農業現代化的水平提高，也會使農民收入增加，經濟水平提高的農村人口就會出現向城鎮轉移，追求更好的資源的狀況。二是農業現代化的發展途徑之一是進行產業結構的優化與改革，這就使農業進一步與其他產業融合發展，實現產城融合，推動城鎮化建設的質量。三是城鎮化建設除了實現物質生活水平的提升，更重要的是要推進農民文化水平，精神生活的同步提升，而農業現代化正是幫助農民進行新技術、新理念學習的途徑。

2 江蘇省城鎮化和農業現代化發展現狀

2.1 江蘇省城鎮化發展現狀

隨著江蘇省在城鎮化建設上的不斷推進與努力，近年來，江蘇省的城鎮化取得了良好的成效，城鎮化率逐年上升，中心城市的規模與經濟取得發展，新型城鎮發展體系逐步建立起來。到2013年末，江蘇省的城鎮化率由1979年的14.8%增長到64.1%，與全國的平均水平相比，高出了10%（見圖1）。

另外，農村勞動力也不斷向城鎮涌入，從事第二、三產業的工作，在1990年，江蘇省第一、二、三產業的生產總值過程為25.1∶48.9∶26.0，到2010年為止，江蘇省的產業結構已經發生了明顯的變化，生產總值的構成已經變為6.1∶52.5∶41.4。從這個數據可以看出，江蘇省的生產結構已經是第二、三產業為主，第一產業比重明顯減少（見圖2）。不管是從城市化率還是產業結構上來看，江蘇省的城鎮化不斷加深。

雖然，在城鎮化的推進中，取得了很多成效，但在這個過程中，也存在著一些問題。首先，地區間城鎮化發展差距大，特別是蘇南與蘇北的差距明顯，發展不平衡。截至2013年底，江蘇省三大區域的城鎮化差距已經非常明顯，其中蘇南、蘇中、蘇北的城鎮化率分別為73.5%、59.7%、56.1%，蘇中、蘇北與蘇南的差距很大，這其中，部分城市的發展差距更是巨大，就南京地區而言，其城鎮化水平已經發展較為完善，達到80.23%，由此可見，地區間，城市間的差異之大，發展之不平衡。另外，空間的城鎮化遠遠比人口城鎮化快，在城鎮化的建設中往往重視城鎮用地的擴建，而實際人口密度卻不容樂觀，江蘇省自2000年以來，城鎮用地快速增長，到2013年，市區土地面積與建成區增長了7.68%、9.00%，但是反觀城鎮人口的增長，與空間增加不匹配，僅僅增長了5.31%，人口密度反而下降了。另外，在戶籍問題上，雖然江蘇省城市常住人口的城鎮化率為63%，但戶籍人口統計來說，城鎮化率就大大降低，僅38.7%。這就意味著，很大部分非城鎮戶口的農民雖然生活在城鎮，但并不能享受同等的子女教育、醫療等等社會保障與福利。

2.2 江蘇省農業現代化現狀

江蘇省作為漁民之鄉，不僅經濟發展在全國占用重要的地位，同時也是農業大省，在農業現代化的進程中，效果良好，2013年糧食總量342.3億kg，位居全國第五，并且發展態勢良好，到2014年與十年前相比增長了95億kg。另外，農村合作組織化不斷增強，土地規模化經營進一步加快，規模經營已經占到全省67%；農村標準化農場有1.2萬家，龍頭企業也快速增長，已有6 000多家，國家龍頭企業也有61家，農業現代化水平在全國處于領先水平。

盡量成績顯著，但是還是存在著一些制約因素。例如，部分地區，特別是經濟較為落后的地區，大規模機械化生產耕作水平仍然較低。另外，水資源的利用上主要集中在地表水的使用上，水資源缺乏。同時，農村生態環境得不到有效的保護，可持續發展沒有真正落實，水污染、空氣污染、土地污染問題仍然存在，這些都嚴重影響著農村的居住環境。最后，從事農業生產的勞動力存在著老化與總體素質偏低的問題，新技術與新理念推進困難。

2.3 江蘇省城鎮化和農業現代化協調發展的現狀

城鄉一體化是推進城鎮化與農業現代化協調發展的基本途徑。江蘇省在這方面的發展還有很多需要完善與發展的目標。首先，農業現代化程度與城鎮化的發展相比，遠遠滯后。另外，城鄉差距有進一步擴大的趨勢，雖然農民在經濟與社會保障等問題上得到了很大的改善，但差距依然存在。特別是醫療衛生差距巨大，大部分先進的優越的衛生資源大多集中在城市，農村人口很難享受到良好的醫療資源。農村缺乏先進的醫療設備與專業的醫療隊伍，雖然農村醫療保障體系已經逐漸完善，農民看病問題得到一定的改善，但城鄉醫療差距問題依然是城鄉一體化發展中的一大問題。

3 江蘇省城鎮化與農業現代化協調發展的對策建議

3.1 重新認識城鎮化內涵，實現城鎮化建設的實質進展

城鎮化主要是指農村人口漸漸遷移到城鎮中去的過程，第二產業與第三產業也逐漸在城鎮發展，城鎮的人口日漸增加，城鎮的數量與規模也漸漸增多。它是一個國家經濟、技術發展的必然趨勢，農村人口不斷向城鎮轉移，農村人口從事的勞動從事農業等第一產業向第二、三產業轉變。

江蘇省要積極響應黨關于建設新農村的號召，明確新型城鎮化的發展目標，提出發展的新舉措，通過統籌城鄉發展、城鄉一體不斷推進農村新發展，以可持續發展的觀念為指導，合理規劃農業與農村生態環境，加強農村基礎設施建設與公共服務體系完善，階梯式地推進農村人口市民化，提升農民生活水平[2]。在城鎮化推進的過程中，刺激城鎮消費，優化消費結構與方式，進行產業結構升級，合理配置城鄉發展資源。

在城鎮化建設的過程中，不能一味照搬大城市的發展模式，而要結合自身特別進行規劃，建設適合自身區域發展的方案與途徑，做好自身功能定位。同時，城鎮化不是單一的中心城市的地域擴張，更重要的是帶動周邊地區的經濟發展與全面建設，提升該地區居民整體綜合素質，基礎設施建設、社會保障體系完善等一系列城鎮化建設措施。推進城鎮化的實質性進展。

3.2 提升農業效率，實現農民創收

農業現代化是傳統農業通過現代技術進行生產方式、管理方法等方面的轉變，實現生產規模擴大，管理水平提升，生產效率大大提高，逐漸向現代化農業轉變的過程。農業現代化既是社會發展的需要，也是我國新農村建設的要求。隨著城市化進程的加快，城鄉發展矛盾也漸漸顯現出來，城鄉一體化建設成為協調城鎮化與農業現代化的關鍵所在，由于歷史原因，我國城鄉發展存在著嚴重不協調的問題，解決好“三農”問題已經成為關系到我國現代化建設、經濟穩定發展至關重要的問題。江蘇省作為全國經濟發展的重要力量，也是農業大省，是國家的糧食安全保障的堅實后盾，在農業現代化建設的過程中積極響應黨的號召，不斷發展新農村，新農業。

一方面政府應該加強科學引導，幫助農民進行現代科學技術的學習與應用，，引導農民實現規模化生產經營，改變農村生產方式，實現農業生產的專業化、集約化，發扎高效農業；另一方面，鼓勵工商資本進行農業投資，把工商業、市場經濟的理念帶到農業發展中來，通過提升農產品的加工深度與附加值，發展綠色生態農業，實現農村經濟結構升級，提升農民收入水平。

3.3 推進城鄉一體化建設，協調發展城鎮化與農業現代化

隨著現代化建設腳步的加快，城鎮化與農業現代化的協調發展問題成為影響社會主義事業推進的重要問題。城鎮化與農村現代化兩者互相影響，關系密切，一方面城鎮化的發展可以進一步推進農村現代化，另一方面農業現代化的發展加快了農村的城鎮化，使農民生活水平提高，帶動農村整體發展，加快城鎮化建設的步伐。

推進兩者更好的融合協調，形成良好互動，是中國特色社會主義現代化建設的重要課題，堅持統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設是協調兩者發展的基本途徑。首先，要實現城鄉公共服務的均等化，這就需要政府加大農村的基礎設施、教育、醫療和社會保障體系等公共服務的資金投入與政策支持；同時，促進農村與城市的經濟等各方面的聯系。另外，進行戶籍制度改革，解決城鎮化過程中，農村人口流向城鎮過程中，農村人口在城鎮的醫療、子女教育等一系列城鄉均等問題，逐步建立起城鄉戶籍一體化是城鄉一體化發展的要求。

城鎮化建設也農業現代化兩者有著千絲萬縷的聯系，在現代化進程中，同時推進兩者發展，協調好發展中出現的矛盾，幫助兩者實現良性互相促進的發展模式，對于提高江蘇省整體全面發展具有重要意義。城鎮化發展與農業現代化兩手一起抓，共同促進城鄉共同發展，促進社會和諧穩定，建設美好江蘇。

參考文獻

[1]霍志和.城鎮化與農業現代化協調發展研究[D].太谷：山西農業大學，2014.

[2]韓永強.淮河流域新型城鎮化與農業現代化協調發展研究[D].合肥：安徽財經大學，2015.

（責任編輯：劉昀）