新常態下阜陽市“四化”協調發展問題的思考

李金龍 唐飛

摘 要： 新常態下傳統農業大市安徽阜陽經濟指標雖然基數偏低，但同樣面臨著增長速度下滑、經濟下行壓力不斷加大的局面。究其原因，世界經濟生態相對較差和受全國大環境的影響導致經濟成本上升與資源環境壓力并重，產業結構較為單一，缺乏新的支撐經濟增長動力和高端項目帶動，城鎮化建設落后且中心城區帶動能力較弱。為此必須圍繞主導產業做文章，以推進社會信息化為依托，以產業協調增強中心區帶動能力，促進農業向規模經營集中，加快推進“四化”協調發展。

關鍵詞：經濟新常態 安徽省阜陽市 “四化”協調發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0076-02

一、經濟新常態現狀分析及阜陽經濟發展現狀綜述

我國GDP增速從2012年起開始回落，2012—2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%。目前，我國經濟已經進入了重在結構調整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉變為6.7%左右的中高速增長階段。2013—2015年，我國第三產業增加值占GDP比重分別達46.1%，（2013年首次超過第二產業）、46.6%、51.6%。消費需求正逐步成為需求主體。2012年我國消費對經濟增長的貢獻率占比首次超過投資，2013年消費對經濟增長的貢獻率占比達50%，2014年最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，而出口則為負2.9%；2015年消費對GDP的貢獻率為58.4%，比上年提高4個百分點。經濟增長結構開始逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。鑒于此，未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。從速度層面看，從過去10%左右的高速增長轉為6.5—7%左右的中高速增長是新常態的最基本特征。因此，新常態下應力爭企業可盈利、財政可增收、就業可充分、風險可控制、民生可改善、資源環境可持續。由于潛在增長率下降、資源環境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經濟勢必換擋回落。

新常態下，傳統農業地區也面臨著以增長速度下滑為基本表現特征，資源依賴嚴重、經濟運行風險加大、淘汰落后產能、培育經濟發展新的驅動力的艱巨任務。受此影響，2012年以來傳統農業大市安徽省阜陽出現了經濟下行壓力不斷加大，增長速度明顯下滑的困境。2012年是金融危機之后阜陽經濟較困難的一年，2013年以來阜陽的經濟困難超過了2012年。2012—2014年GDP較上年分別回落0.3、2.0、1.1個百分點。2015年因阜合現代產業園區發展勢頭持續向好，臨廬現代產業園區、潁泉萬達廣場開工建設，寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽農產品交易中心加快推進，電子商務、物流快遞等新興業態快速發展，才有全年生產總值增長9.5%的現狀，較之于2014年的8.6%提高0.9個百分點，高于全省平均水平僅0.8個百分點。 2013年以來，受價格下行、成本上升兩頭擠壓，企業盈利能力減弱，經營效益普遍下滑。而且稅收結構單一，抗風險能力差。規模工業增加值增長10.8%，位居全省第4位，新增規模工業企業200家。實現戰略性新興產業產值228.6億元，增長33.6%。工業支柱貢獻下降，表現在2011年以來全市工商行業稅收占財政總收入比重在逐年下降。現代農業提質增效方面，土地流轉面積達到483萬畝，流轉率56.2%，規模養殖比重達76%。新注冊家庭農場2090家、認定市級以上龍頭企業95家。實現農產品加工業產值764億元，增長19%。據此可知，傳統農業大市阜陽目前經濟發展較困難現狀的形成，既有外部發展環境相對較差的原因，也是資源依賴較重，增長方式較為粗放，增長動力較為單一，長期以來所積累的大量矛盾的體現。

二、阜陽市經濟發展困難原因分析

新常態下傳統農業大市阜陽和全國全省步調一樣，經濟發展步入了增長速度換檔、結構調整力度加大的經濟新常態。要改變目前較為不利的經濟生態環境，獲得新一輪較好較快發展，應該找準定位，在新常態理念下分析形成目前較為困難的原因。

1.世界經濟生態處于歷史相對較差時期。美國等西方發達國家經濟還沒有完全擺脫金融危機的影響，經濟運行依然存在波動；歐洲受債務危機影響，經濟增長一直處在低迷狀態；日本經濟近年來一直停滯不前甚至負增長。新興經濟體同樣增長乏力，俄羅斯等金磚國家或受能源資源價格下跌影響，或受本國長期以來所積累矛盾的限制，經濟增長同樣低迷。縱觀世界經濟格局，現在仍沒有完全走出金融危機的陰影，世界經濟依然處在經濟周期中的相對蕭條階段。這就不可避免地影響到阜陽的外貿形勢，導致服裝、柳編、人發、醫用薄荷產品、食用油、電子產品等出口受到較大影響。

2.受全國、全省經濟發展調結構、轉方式、促升級的影響較深。目前，全國經濟發展處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加態勢，經濟增長速度由過去30多年的10%左右的高速增長調整為7%左右的中高速增長。但也應看到第三產業、消費需求正逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，增長動力更為多元，發展前景更加穩定的較有利方面。和全國全省步調一樣，阜陽的經濟增長也必然面對、并適應以經濟增長速度下調為基本表現特征的新常態。

3.經濟發展的周期性規律作用的結果。中國經濟目前處在經濟周期的相對蕭條階段。經濟增長圍繞潛在增長率上下波動是市場經濟的最基本特征之一。從中長期趨勢看，我國的潛在增長率呈下降趨勢。和全國、全省步調一樣，阜陽經濟目前處在經濟周期中的相對蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經濟增長的新動力還未充分形成。全面深化改革，挖掘經濟增長的新動力，按經濟規律辦事等，對阜陽經濟的可持續增長更為緊迫。

4.成本上升與資源環境壓力并重，經濟發展環境依然較差。和全國一樣，隨著經濟社會發展轉型以及宏觀形勢的變化，阜陽經濟發展面臨著勞動力、資金等成本上升導致企業運營成本不斷攀升。并且，阜陽的經濟發展對土地、煤電等資源依賴相對偏重，環境問題比較突出，經濟增長一直比較粗放，經濟發展的可持續性受到挑戰。和全國一樣，阜陽經濟發展同樣面臨著調結構、轉方式、促升級的艱巨任務，結構調整必然影響增長速度，進而勢必導致經濟增長速度下調。

5.產業結構較為單一，缺乏新的支撐經濟增長動力和高端項目帶動。2015年阜陽市財政收入剛剛突破200億元，十二五期間年均增長17.8%；三次產業結構為22.6∶41.5∶35.9。雖然金融機構人民幣存貸款余額總量、增幅較省內其他市居前列，但從結構上看不盡合理，民間融資不規范，甚至有資金鏈斷裂的現象發生，實體經濟信貸需求沒有得到很好的滿足。2015年，全市小微企業貸款余額和工業貸款余額占比均低于其他項目貸款，這說明支撐經濟增長的新動力遠遠不夠。缺乏高端項目帶動，使得阜陽的水、陸、空交通樞紐優勢沒有得到充分發揮，豐富農產品資源沒有得到充分施展，從而阜陽的后發優勢沒有得到最大限度發揮。

6.城鎮化建設滯后，中心城區帶動能力較弱。“十二五”期間，新型城鎮化全面提速，阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉鎮、美麗鄉村“四位一體”發展格局初步形成，全市常住人口城鎮化率達到38.8%，比“十一五”末提高6.9個百分點。阜城建成區面積由76平方公里擴大到120平方公里，常住人口由70萬人增加到120萬人。但是，120平方公里的中心城區建成區面積和120萬人的常住人口，與皖西北區域中心城市的定位還不相符。城鎮化率低，導致城鄉差距大，城鄉二元結構現象更突出，中心城區難以形成對周邊的較高帶動能力和輻射效應，自身難以形成規模效應，難以為培育形成具有競爭力的產業結構或模式提供較好載體。

三、阜陽適應經濟新常態，推進“四化”協調發展的對策

新常態下面對整體較差的經濟環境，對于傳統農業大市而言，唯有尋找挖掘比較優勢，走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調發展之路。

1.圍繞主導產業做文章，加快新型工業化進程

按照新型工業化的要求，阜陽充分發揮工業園區的特色優勢和集聚效應，把園區作為產業集群發展的主要載體，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。秉持集中集群集約的現代工業理念，發揮傳統農業地區后發優勢，加快推進園區轉型升級，實現產業集聚，完善功能配套，不斷提升產業園區綜合承載能力。要著力把工業園區建設成為國內外產業梯度轉移的重要承接基地。通過城鄉產業鏈的延伸對接及新興產業業態的生成，為新型工業化的生長提供內生產業基礎。同時，通過工業向縣區乃至城鎮的集中，促進城鄉載體功能的增強，推動城鄉經濟的繁榮發展，加快新型工業化進程，從而實現“四化”統籌、協調發展。

2.以推進社會信息化為依托，加快信息化進程

信息化同新型工業化、城鎮化、農業現代化之間是相輔相成、互相促進的關系。信息化能有力地推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，而信息化自身的發展也有賴于新型工業化、城鎮化和農業現代化。因此，推進“四化”協調發展理應加快推進信息化進程。加快推進信息化進程，就當前及今后的發展趨勢來說，應以推進包括“互聯網+”在內的社會信息化進程。在信息時代，新型工業化、城鎮化和農業現代化已越來越多地表現在對信息技術和信息資源的占有和利用上。所以，無論是新型工業化、城鎮化還是農業現代化，實質上都是信息化的先進與否。加快推進包括“互聯網+”在內的社會信息化，有助于工業、農業、城鎮化以及經濟社會文化等信息資源共享，徹底打破其封閉落后的閉塞狀態，進而加快信息化進程。

3.以產業協調增強中心區帶動能力，加快城鎮化進程

必須以統籌推進產業協調發展來增強中心城區帶動能力，以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系。要樹立特色意識、規模意識和標準意識，真正提高特色經濟的競爭力，力爭上一批特色項目，興一方特色經濟，建一批特色城鎮。按照走新型工業化道路的要求，制定城鎮一體化的工業布局規劃，通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向園區集中。按中等城市發展目標，不斷完善縣城規劃，加大土地供應，提高投資強度，提升建設水平，實現縣城建設與縣域經濟相互依托、相互促進。堅持在城鎮化進程中統籌城鄉發展，加快建設一批經濟發展、生態良好的宜居宜業城鎮，促進農村人口向縣城、中心鎮集中，形成中心城市、縣城、特色鄉鎮、中心村（社區）“四位一體”的發展格局，進而增強中心城區帶動能力，加快城鎮化進程。

4.促進農業向規模經營集中，加快農業現代化進程

阜陽作為經濟欠發達農業大市，農業現代化程度還較弱小。農業向規模經營集中是農業現代化的必然選擇，適度規模經營是農業未來的發展方向。我國正處在城鎮化和工業化的加速期，隨著城鎮化對農村勞動力吸納效應和農業機械化對農業勞動力擠出效應的增加、農業勞動力從事農業的比重日趨降低。而當農民工不再依賴土地，不再把土地作為生產生活資料，農業向規模經營的自然過渡就會逐漸出現。土地規模經營是農業規模經營的核心，土地是農業最基本的生產資料，是農民賴以生存的最基本要素和最大社會保障，是農村長期穩定的基礎。求解人多地少、資源制約的三農“中國式難題”，探索農業規模經營的現實路徑，必須從傳統農業大市市情出發加以探索。為此，必須以土地流轉為中心，提高農村土地集約利用水平；必須以培育農業經營主體為重點，提升農業規模經濟效益；必須以優質資源為依托，提高農村資源整合利用效率，進而加快農業現代化進程。

參考文獻

[1]耿霖等.國家戰略背景下“三化”協調發展若干問題的研究——以阜陽市為例[J].理論建設，2013（1）.

[2]李平.政府工作報告——在阜陽市第四屆人民代表大會第八次會議上[R].2016，1，26.

[3]李克強.政府工作報告——在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上[R].2016，3，5.

[4]胡鞍鋼.中國特色城鎮化新在何處——“四化”同步破解“四元結構”[J].人民論壇，2013.

[5]閆境華.安徽省四化協調發展存在的問題及其對策研究[J].經貿研究，2015（8）.

[6]李云.城鎮化、工業化、信息化與農業現代化包容性發展研究——以安徽省為例[J].長江大學學報，2015.