關于我市環衛管理工作的對策

王丕坤

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0084-01

城市環衛工作是城市管理工作的一項重要內容，環衛工作發展建設的現狀和環衛工作管理水平，不僅是衡量廣大市民群眾綜合素質水平，更是展示我市經濟社會發展狀況的重要指標。當前，經濟社會迅猛發展，人們對城市環境衛生的要求也越來越高，這也對我們的工作提出了更高要求。

一、目前環衛管理現狀

城區統一管理面積553萬平方米，垃圾日產量500余噸。統一管理環衛工人700余人，各類環衛車輛173輛，垃圾桶6300余個，環衛部門管理的公廁43座。保潔工人普掃時間為上午6：00-8：00，9：30-11：30，下午2：00-6：00；普掃間隔實行電動車撿。其余區域由屬地街道管理。

我市現已建成的生活垃圾場兩個，分別是西部垃圾場和靈山垃圾場，其中靈山垃圾場已封場停止進垃圾。在建的生活垃圾焚燒發電廠占地80畝，采用BOT模式，由中國環境保護公司投資建設，計劃2016年6月建成。

二、當前管理體制

2013年我市出臺《關于對城區衛生保潔、垃圾清運、園林綠化和市政設施進行統一管理的通知》，市城建局按照政企分離、市場運作、統一管理的要求，成立我市第一家具有專業資歷資質的環衛企業———即墨市環衛服務中心，在衛生清掃保潔、垃圾收運處置工作上實現企業化運作，自主經營，自負盈虧。環衛隊伍工作水平、能力得到大幅提高。

自2014年以來，我市環衛工作取得了一系列綜合性的成效，整潔有序的市容市貌既凝聚了民心，又促進了城市文明發展。城區環境衛生管理在青島市環衛行業考核中，一直位居青島市十區市前列。環衛設施設備比其他四市少有不足。

三、目前管理方式

衛生保潔清理是基礎，日常精細管護、目標責任落實是關鍵。為此，城區環衛建立了網格化管理、全時段保潔、20分鐘快速反應等長效制度，提升城區環衛規范化、精細化水平。一是責任落到網格。根據人流和車流量，將城區統管區域劃分為5個環衛大王個和30個環衛小網格，每個小網格設1名網格管理員和25名環衛工人，明確網格內每名環衛工人的保潔區域和職責，負責對網格內道路、果皮箱、小廣告等衛生清理，對不能解決的問題及時上報，做到了“網中有格、格中有人、事在格中”，實現了橫到邊、縱到底的環衛管護全覆蓋。二是日間全時作業。建立合理的日常作業機制，實行“機械清掃+人工普掃+三輪車撿拾”的作業模式，對城區重點路段增加人員，保證每天普掃兩遍以上，對外圍重點路段提高機械清掃率。為解決環衛工人在休息期間出現空檔問題，實行AB角錯位保潔模式，充分利用電動三輪車巡回撿拾廢棄物垃圾等方式，保持了路面日間保潔全時段覆蓋。三是建立即時呼叫調度系統。實施20分鐘快速反應機制，各級管理人員人手一部對講機，按照工作區域全天候巡查，發現問題現場落實、迅速解決，確保日常保潔、垃圾清運等問題從產生到解決在20分鐘之內完成；四是建立車輛設備運程監控系統。對垃圾清運車和督查車實行GPS全程監控，實時掌握垃圾清運和車輛運行軌跡，動態監控、及時調度，工作效率大幅提高。五是建立嚴格的考核獎懲制度。首先，根據城區道路形狀不規則、面積不一樣、質地不相同等各種實際情況，因地制宜確定環衛工人的工作量和薪酬待遇，由環衛工人自己選擇適合的工作量，以工作量確定工資待遇，解決了“保潔難度高低都一樣、干好干壞都一樣”的管理和勞資模式。其次，設定了100元的技校考核工資，完全按照規定標準完成任務的，每月可得到績效獎金，其中環衛管理員達不到考核標準的扣除50元，環衛工人超過3次不達考核標準的將予以辭退。同時，制定了巡查、考評、獎懲等制度，從負責人到保潔員層層制訂崗位考核辦法，實行月考核、月公示、月獎懲。六是建立環衛工人保障機制。為每名環衛工人建立了完整的人事檔案，簽訂勞動合同，及時繳納“五險”，并辦理了不低于50萬元的意外傷害險，解除了他們的后顧之憂；逐步提高工資標準。

四、存在問題

雖然我市城鄉環衛工作取得了很大成效，但在實際工作中依然存在一些亟待解決的困難和問題。

1.環境衛生多頭管理標準不一。屬地管理、物業管理、農貿市場管理等多頭管理，各區域對環境衛生的管理標準不統一，環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外，城區大型商場廣場衛生保潔時間不一致也給環衛工作帶來影響

2.環衛隊伍及環衛設施力量不足。城區環衛車輛、設備還需增加，垃圾壓縮車和掃路車等環衛專業車輛還有缺口。環衛管理隊伍力量不足，與平度設置方式管理人員相差較大。

3.城區公廁選址困難，公廁建設難度大。

4.市民環衛意識較為薄弱，亂扔亂倒、毀壞市政設施等不文明行為嚴重。

五、解決措施

1.進一步健全管理體制，明確管理責任。不斷細化城建局和街道、鎮的管理權限，著力解決部分區域職責交叉、責任不清的問題。一是進一步發揮好城建局的城鄉環衛行業管理職能，高標準做好城鄉環衛各類保潔作業服務的操作規程、質量標準、考核指標的制定、監督實施和技術指導等工作。二是鎮、街道作為屬地管理主體，要對城區河道、城中村、無物業管理小區和鎮村等城建局具體管轄以外的區域，嚴格保潔標準，規范環衛流程，并引導廣大居民、村民。

2.加強環衛隊伍建設力度，充實環衛工作力量。一方面，加大投入增添設施，提高機械化清掃覆蓋率，實現真正的現代化管理。建議以政府投資為主導，社會投資為輔助，使機掃率在現有基礎上再提高10至15個百分點，達到85%的覆蓋率，減少人力成本、提高保潔效率和質量。另一方面，加強環衛管理隊伍建設，充實指導監管力量。實施城鄉環衛一體化以來，我市環衛管理范圍已由城區擴展至全市行政區域，管理力量明顯不足，建議借鑒平度設置方式，強化綜合管理、督查檢查及協調落實等工作。

3.積極動員全民參與，增強全民環衛意識。加大宣傳和監督力度，研究實施環境衛生監督員模式，借鑒湖南株洲等地的做法，充分利用網絡、報刊、電視等新聞媒介，宣傳正面典型，曝光不文明現象，對隨地吐痰、亂扔煙頭垃圾、車窗拋物等不文明行為嚴管重罰，提高公民的環境衛生意識，營造全社會齊抓共管、共同維護的良好氛圍。