巴州地區農民工培訓存在問題及對策研究

石雪萍 賈振霞

摘 要： 本文在農民工調查問卷研究的基礎上，以培訓工作管理者的角度，對農民工培訓的現狀及存在的問題進行分析和研究，并結合巴州地區實際，擬從政府監督、法律保障、培訓機構、農民工自身等幾個層面提出相應的對策。

關鍵詞：農民工 培訓現狀 對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0373-02

隨著我國工業化、城鎮化進程的快速推進，農民工作為一支新型勞動大軍在我國社會經濟發展中起著重要的推動作用。巴州作為多民族地區如何幫助各民族尤其是農民工增產增收，提高其就業能力，能否盡快踏上全面小康之路，將事關多民族國家內部團結、長治久安、新疆穩定、政治強大的要事。中央高度重視農民工工作，從2003年以來出臺了一系列強農惠農政策，極大地促進了新農村建設及經濟的發展。根據中央精神，新疆自治區及各地州也制定了很多農民工培訓補貼政策，在實際工作中也確實取得了一定的良好效果。但仍然存在一些問題。筆者借此機會梳理巴州地區開展的農民工技能培訓工作存在的問題并提出相應的對策和建議。

一、農民工培訓存在的主要問題

近年來，盡管各基層部門都在加強落實農民工培訓工作，但就現狀而言，存在政府監管不到位，經費投入不足；農民工權益得不到有效保障；培訓機構重數量，輕質量；培訓的針對性不強也導致農民工參與的積極性不高等問題。

1.政府監督管理層面

1.1培訓管理機制不健全。一是涉及農民工培訓工作的管理機構和培訓機構較多，且涉及管理農民工培訓業務的政府機構也不完全一樣，巴州有人力資源社會保障局、農業局、林業局、畜牧局、教育局、工會、婦聯等；而參與實施的培訓機構通常有農業局、職業中專及成人教育培訓中心，近三年各類私立培訓學校也加入進來[1]。截止2015年底，巴州擁有各類職業培訓機構56所，其中行業（單位）辦學9所，縣（市）人社部門辦學3所，大中專院校、技工院校辦學8所，個人辦學36所[2]。各類培訓機構的政府管理部門不可能完成大規模的培訓的，且它的職責是組織與監督管理。因此，這些管理部門通常是把培訓任務分解到各培訓機構，而有些機構在師資上參差不齊，甚至師資嚴重短缺，必要時聘請相關專業技術人員有時非專業人員臨時兼職到師資隊伍中來，為完成培訓任務而費人力物力。一定程度上影響了農民工參加培訓的積極性；二是大部分縣（市）從事農民工工作的專（兼）職干部流動性大，師資隊伍不穩定；三是職業培訓信息管理系統的監管存在很多漏洞，對系統審核看似基層都在監管且復雜，周期較長，但效果不佳。

1.2政府經費投入不足。中央和地方各級政府為加強農民工的培訓工作也出臺了一系列政策，如國務院辦公廳發布國辦發【2011】11號《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，巴州人力資源社會保障局根據自治區文件精神出臺了巴人社發〔2014〕277號《自治州關于進一步規范職業技能培訓工作有關問題的通知》，從培訓資金總量上看投入的不少，但人均經費占有量并不高。一是職業培訓補貼資金總量不足，培訓任務與資金數量是不匹配的。當前，各級政府把主要精力放在抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視度不夠，專項補貼資金落實不到，存在擠占、挪用現象；二是農民工培訓基地的投入不到位。目前，沒有建立專門的農民工培訓實訓基地，部分培訓機構靠租賃場地和臨時聘請老師的方法組織開展農民工培訓，對此項工作缺乏連續性的推進及資金支持。

2.政策法律保障層面

2014年中央一號文件和有關農村工作會議明確提出要高度重視“三農”工作。而三農問題也是影響新疆農村經濟穩定和發展的主要問題之一。因此，要制定有關農村剩余勞動力轉移和技能培訓工作的各項政策法規[3]。與基層縣市相比，巴州教育資源相對豐富，各類專業院校和培訓機構都相對完善，但在農民工技能培訓方面目前仍沒有較好的政策。造成某些培訓機構資源空置率高，一定程度上降低了農民工培訓資金的利用率。另外也說明農民工職業技能培訓與就業對接政策還不完善。二是執法監管部門對企業、市場的監管力度不嚴，職業資格證書和企業用人標準相脫節，就業準入制度不完善；三是職業技能的鑒定工作尚不夠成熟。

3.培訓機構層面

3.1培訓機構龐雜，良莠不齊。巴州有1所職業技術學校、5所技工學校、50所行業、部門及民辦職業培訓機構開展培訓[2]。存在的問題：一是職業院校師資雄厚，但對農民工培訓的重視程度不夠，優勢的教育資源未得到很好利用；二是民辦培訓機構師資儲備不夠、實訓設備短缺，存在到處租借，未能對培訓課程教學進行系統的理論與實踐一體化知識貫通。

3.2部分培訓機構存在重培訓數量，輕培訓質量。一方面，在市場經濟利益驅動下，部分培訓機構縮短培訓時間，培訓內容設置與市場需求銜接不當，培訓方式單一，缺乏靈活性，不能確保培訓質量的提高；另一方面，個別縣市培訓機構開展培訓工作時為節約培訓成本，減少投入，在一定程度上也影響培訓質量。

4.農民工自身層面

4.1文化水平低，培訓意識不高。巴州地處邊疆是一個多民族地區，經濟文化落后其受教育水平更是低于我國平均受教育程度的水平，這也導致農民工培訓意識不夠，甚至不愿接受再教育。首先，農民工受教育年限短，文化水平不高，對當前的經濟社會發展和就業形勢認識不到位，對自身的職業與發展缺少合理的規劃[4]。其次，對職業技能培訓重要性認識不足，部分農民受傳統觀念影響，認為培訓耽誤時間，缺乏一定的市場意識、競爭意識以及人力資本意識。這使得農民工更關注眼下的工作與收益，而不會投入經費和時間去接受培訓。

4.2參與培訓的積極性不高。政府監督管理不到位，培訓機構自身存在的一些原因，客觀上也導致農民工缺乏培訓的積極性。比如培訓內容的針對性不強，培訓手段單一，培訓科目設置比較單調，無法滿足農民工的實際需求等。

二、加強巴州農民工技能培訓的對策

1.建立專門的農民工管理部門，確保各項工作落實到位

1.1健全管理機制，提高工作效率。一是設置專職管理部門，配備專職人員，規范整合各部門資源優勢形成合力，有計劃、有組織高效地開展農民工培訓工作；二是穩定鄉、村農民工工作隊伍建設。農民工工作較難做，組織農民工培訓更難。對在一線工作人員的工資待遇、績效考核及自身發展方面給予一定的關注；三是健全和完善職業培訓信息系統監管，加大年檢的執行力，加強培訓機構在師資建設、設備投入審核力度，對于不符合條件的培訓機構進行取締和淘汰。

1.2加大財政投入力度，建立農民工培訓實訓基地。一是建立以政府投入為主導，用人單位共同參與的投入機制，提高農民工培訓補貼標準，設立農民工培訓專項資金；二是加強培訓基地建設，進一步完善縣、鄉、村三級教育培訓網絡，發揮職業院校的作用，在師資隊伍及實訓設備建設方面加大投入扶持力度，努力建成一批高質量、示范性培訓基地，以適應農民工教育培訓發展的需要。

2.健全和完善政策法律法規，確保培訓效果落到實處

2.1健全技能培訓機制，加大政策支撐。農民工培訓是一項較為復雜的工程。雖然各級政府都給予很大重視，但目前農民工培訓工作在機制上仍存在不少問題：培訓經費來源有限、保障機制不健全等。自治區政府相關政策有限，且與其它“農民工創業扶持政策的銜接不夠緊密，缺乏明確長遠的發展規劃”。[5]

2.2加大就業準入制度的執行力度。堅持“先培訓，后就業”的原則，增強其就業能力和適應職業變化的能力，嚴格職業資格證的認定和發放程序，力爭實現高質量和穩定就業。

2.3嚴格培訓機構資質審查認定程序，突出專業化[1]。為保證培訓經費合理有效的使用，培訓工作落到實處。應“完善培訓機構的審批手續，一方面嚴控同類培訓機構的數量，減少重復投資；另一方面精簡手續，以便培訓機構高效發展”。[3]

3.加強政府對培訓機構的引領作用，引導培訓市場健康有序發展

3.1通過“政府主導、個人自愿、市場運作、各方參與”的原則，調整培訓思路，圍繞產業發展、市場需求、企業需要，有針對性地開展培訓。讓社會辦學力量廣泛參與，整合教育資源，合并相同教育培訓項目，統一制定教育培訓計劃，建設一批具有特色、有規模、上檔次的培訓機構，形成以公共培訓機構和職業技術院校為主體，社會培訓機構和企業內部培訓機構相配合的多層次農民工培訓體系。

3.2培訓機構加強師資隊伍和實訓設備建設，強化人才培養意識。職業技能培訓旨在為社會發展培養合格的、高素質技能型人才，因此課程設置要貫徹“以人為本”理念，職業技能培訓和人文素養培養相結合。結合巴州特色產業深挖教學需求，采用“以需求為導向”的教學設計，制定符合當地實際的培訓課程，真正讓參加培訓的農民工受益，用他們能接受的方式和方法授課，做到因地制宜，因人而異。

3.3大力發揮職業院校培訓和服務功能。培訓工作不僅要有知識的傳遞，還需精神的傳承。在新疆這個多民族聚居地，職業院校及培訓機構不僅要教授技術、理論、實踐等知識運用，更要在教育過程中加強民族團結，建設愛護美好家園，保衛偉大祖國的愛國意識教育，要讓“各民族向石榴籽一樣緊緊抱在一起”的思想根深蒂固。

4.提高培訓的實效性，增強技能培訓的吸引力

4.1營造有利于農民工培訓的社會環境。通過網絡、電視、廣播等媒體深入縣、市、鄉鎮積極宣傳當前的就業形勢和國家政策，報道通過培訓致富的典型案例，引導農民工解放思想，要轉變培訓觀念，增強技能培訓的積極性。

4.2創新培訓形式，提高培訓實效。根據農民工工作特點，采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在培訓內容上，要注重實用，提升農民進城務工的專業技能。培訓方法應多元化，與政府有關部門、企業、行業協會進行合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓。同時，與農民工市場合作，把培訓和用人單位的農民工推薦結合起來，送教師、教材到企業。

三、結束語

農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業和部門，是城鎮經濟建設中的一支重要力量。但由于農民工思想觀念和文化素質的局限性，難以適應現代社會對勞動者綜合素質日益提高的要求，這在很大程度上限制了農民工的長期穩定就業。因此，要不斷加強農民工技能培訓，提升他們的自身技能水平和整體素質，使其適應不斷發展的現代化需要。

注釋：

巴州：巴音郭楞蒙古自治州的簡稱。

參考文獻

[1]譚松益.農民培訓現狀與改進途徑，現代農業科技，2016（8）：329-330

[2]賈振霞、石雪萍.巴州地區農民工技能培訓現狀調查與分析，理論觀察，2016（8）

[3]張瑾.咸陽市農民工培訓過程中存在的問題及解決對策[J].畜牧與飼料科學.2015（36）：40-41.

[4]李寶霞.經濟新常態下的農民工培訓問題探討[J].新西部（理論版）.2015（20）

[5]呂紅莉.關于新生代農民工創業培訓的幾點思考[J].中國培訓.2015（6）：119.

作者簡介：石雪萍（1970-），女，碩士，巴音郭楞職業技術學院，副教授，主要從事思政教育工作及研究。

賈振霞（1981-），女，碩士，巴音郭楞職業技術學院，講師，主要從事思政教育工作及研究。