新形勢下如何加強基層黨組織建設

陽廣偉

摘 要： 在新的時期要推動基層黨組織建設科學發展，就必須著力提高黨的執政能力，夯實黨的執政基礎，全面加強黨組織建設，永葆黨的生機與活力，才能為推動當前經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

關鍵詞：基層 黨建 措施 對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。面對新形勢、新任務，基層黨組織肩負重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，不斷發展壯大農村集體經濟，帶領群眾早日脫貧致富，是各級黨委政府和基層黨組織建設的一項十分緊迫而艱巨的任務。

針對目前我國基層黨組織建設情況的分析，要加強基層黨組織建設必須著眼于現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題；用改革的精神、時代的精神充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，打造一支富有戰斗力和開創精神的村（社區）級強班子、好班子，加快農村發展經濟，進一步增加農民收入，確保到2020年實現同步小康、全面小康的宏偉目標。我認為必須從以下幾個方面入手：

一、要著力加強班子團結，不斷提高領導班子的執政水平

團結是班子建設的永恒主題。加強班子團結，就必須堅持民主集中制原則，堅持民主生活會制度，發揚黨內民主，強化黨內監督，不斷提高領導班子科學執政、民主執政、依法執政水平。建設一個團結堅強的好領導班子，尤其是選好一個好的支部書記，是搞好基層黨組織建設的關鍵。農村富不富，關鍵看支部，實踐證明，哪里的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發揮得好，經濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處于被動，要解決這個問題，必須做到如下幾點：

第一是選。在堅持德才兼備的標準下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領導群眾共同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從全縣機關企事業單位選派得力干部到村（社區）任職；注重從回鄉知識青年、退伍軍人、務工經商能人中選好苗子，作為后備干部培養。

第二是訓。加強培訓提高支部班子駕馭市場經濟的能力。

第三是調。對那些年老體弱、不發揮作用的支部書記，必須堅決調整。

第四是穩。基層干部常年工作在第一線，任務重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的后顧之憂。

二、要創新工作載體，不斷激發基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設置新舉措。按照就近互利、資源共享、強弱互助的原則，每年定期開展村（社區）聯合組建黨總支的跨村聯建黨組織試點工作，總支書記由各鄉鎮選派有培養發展潛力的年輕干部擔任，副總支書由各村（社區）支書擔任，統籌推進多村產業發展，努力實現村級黨建聯姻、經濟聯合、以強帶弱、共同發展同步奔小康和在農村一線培養鍛煉年輕干部的目的。

2.總結群眾工作新方法。總結提煉推廣 “九個一”群眾工作法（每月下村召開一次村級會議、宣傳一次政策法規、聽取一次群眾意見、與群眾同勞動一天、排查調處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實事、與一戶群眾結對幫扶、提出一條意見建議），繪制入戶走訪圖，著力構建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網絡，加強跟蹤問效，使聯系服務群眾工作常態化，讓群眾切實感受到基層干部作風的變化。

3.創新社會管理新模式。總結推廣誠信治村（寨）管理模式（把村民評定為特別誠信、誠信、一般誠信、幫帶誠信四個等次，建立誠信管理組織、設立誠信基金管理村寨紅白喜事，引導群眾講誠信、樹新風），積極創建誠信村寨、誠信鄉鎮，在全縣營造崇德向善、明禮守信的良好風氣。

三、要選準一條適合當地加快經濟發展的路子，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力

以發揮黨建品牌示范引領和輻射帶動為目標，通過“項目整合、捆綁資金、示范帶動、系統推進”形式重點打造黨建工作精品示范點。實踐證明，農村集體經濟實力強，群眾生活改善大的農村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展。而那些集體經濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領導地位，就必須壯大村級集體經濟，選準一條符合本地實際的發展路子。

四、要搶抓機遇，壯大集體經濟，不斷為公共事業發展提供物質保證

農村農田基礎設施建設薄弱，村道路況差，村級債務大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。稅費改革以來，村級收入只有財政轉移支付一項，遠遠滿足不了各項支出的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦農副產品加工。二是擴大現有加工業規模。要通過政策引導和項目扶持，鼓勵群眾建加工車間，實現產業的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，以承包租賃等形式合理開發利用，增加村集體收入。四是嚴把財務開支關。建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進賬，數額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務，保證開支合理。

五、要優化黨組織生活，不斷改進黨組織的活動方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯系戶，黨員責任區等制度都要適應形勢發展的需要而建立起來，并不斷完善。

1.要健全黨支部領導下的以法建村（社區），以制治村（社區），民主管理的工作機制。這是實現村黨支部核心領導作用的有效形式，要把加強黨員干部隊伍建設作為創先爭優活動的載體。

2.要加強對黨員干部的教育管理，實行縣、鄉、村（社區）三級聯動，開展黨員經常性教育培訓，全面提高農村黨員干部的整體素質，認真做好發展黨員工作，注重從現任村（社區）干部、致富能手、農民經紀人、外出務工返鄉人員中培養入黨積極分子，不斷為黨員隊伍注入新能量。

3.要積極推進黨內基層民主建設，落實黨務公開制度，切實保障黨員的知情權、參與權、監督權。基層各項工作千頭萬緒，需要在最基層的黨支部和村委會逐項落實，村（社區）兩委班子的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人、選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，調動廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。

4.要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，特別是在調配支部書記方面，要選那些“想干事、真干事；會干事、不出事；能干事、干出事”富有開創精神并能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養大戶或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經營經驗的人員中選任。

5.要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員、婦女黨員、高學歷黨員，擴大黨員隊伍，把農村致富能手中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部的進行培養，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

六、要明確各級領導的責任，不斷使黨的中心工作得到加強和改進

縣（市）委書記應當對本地基層黨組織工作首先負起責任，要親自調查研究，安排部署，督促檢查。上級黨委要把基層黨組織建設做得好不好作為考核縣委書記工作實績的一項重要依據。

1.重視抓落實、敢于抓落實、善于抓落實，是領導干部的基本功，也是良好工作作風的重要體現。比如近年來，我縣先后開展“五項整治”、干部作風和社會治安“雙整”集中活動，較好地解決了工作不落實問題。牢固樹立求實求效的理念，以落實樹導向、以落實樹形象、以落實促發展。

2.強化責任抓落實。工作能不能干好，在很大程度上取決于工作責任心強不強。因此，要強化責任意識，認清自己擔負的職責，做到責隨職走、心隨責走，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的工作觀、政績觀和事業觀，把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領用在促發展上。

3.把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重任。黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的戰斗力、凝聚力強不強，都要以群眾利益的實現程度來衡量和檢驗。因此，必須結合形勢的發展，緊緊圍繞黨的中心任務，不斷加強黨的建設要求，探索黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務于黨的中心工作任務中得到加強和發展。另外，必須要改進工作作風，在推進落實上大膽創新。各級黨組織和領導干部必須按照“八個堅持、八個反對”的要求，改進工作作風和工作方法，深入企業、鄉鎮、農場和各基層單位，撲下身子抓落實。廣大基層干部必須面向基層、面向實際、面向黨員群眾，把黨員群眾是否滿意作為開展工作的出發點，真心實意地為群眾辦實事，為基層排憂解難，以優良的作風贏得人民群眾的擁護和支持。

4.嚴格黨建工作考核，完善黨建工作考核方案，形成科學化的黨建考核體系。對各級黨組織書記實行一年一考核，實行基層黨建聯述聯評聯考，抓實述職制度，采取鄉鎮書記述職、縣（市）委書記點評、干部群眾評議的方式進行嚴格考核，并在會上大張旗鼓地表揚先進，點名道姓地通報后進，進一步傳導黨建工作是最大政績的強烈信號。會后，從嚴從實要求各鄉鎮針對存在的問題梳理出任務書、時間表、責任人強化整改落實。

在新形勢下，基層黨組織面臨著建設社會主義新農村的重任，能否完成這一個歷史使命決定因素在基層組織建設。要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的工作目標，就必須大力加強基層組織建設，不斷增強基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力，充分發揮基層組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。

總之，只有充分認識基層黨組織建設在新形勢下的時代特點，既堅持我們黨的優良傳統和幾十年黨建工作的成功經驗，又不斷改革創新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發展和更大的進步。