基于新農村建設背景下淺談小型農田水利建設現狀及對策

王威

摘要：新農村建設背景下，我國小型農田水利建設取得了顯著的發展。小型農田水利作為國家基礎設施水利工程的重要組成部分，對農業發展、農民生活、抵抗洪水等具有重要的意義。文章對農村建設背景下淺談小型農田水利建設現狀及對策進行了深入論述，以期對提高我國小型農田水設施建設質量有所幫助。

關鍵詞：新農村建設；小型農田水利建設；現狀；對策

一、新農村建設背景下我國小型農田水利建設現狀

長期以來，我國黨中央、省、市、各地政府將小型農田水利建設作為工作重心，其逐年加大關注、投資力度，并取得了驕人的成績。然而，新農村建設背景下，受惡劣氣候的影響，我國農業供水嚴重失衡。此外，小型農田水利設施缺乏合理性、規模性，其的利用價值不高，導致局部地區出現重大干旱現象，對當地農民生活、農業生產具有極消極影響，甚至威脅到國家糧食安全。由此可見，建立、完善小型農田水利設施具有深遠的戰略意義。筆者以同江市為案例進行了調查、研究、分析，以窺見我國小型農田水利工程建設的整體現狀。黨中央于2009年投資30余億以對全國重點縣小型農田水利工程建設進行扶持。根據調查結果顯示，各地政府亦給予重點縣60余億元扶持，每個重點縣可支配的建設資金約為2000萬。較2009年而言，2010年小型農田水利建設總資金量上漲71.3%。

2010年，我國興建小型農田水利設施的重點縣數量明顯增加。與此同時，啟動了加固、除險重點小型水庫工程，這對落實大中型水路加固、除險工作具有積極的意義。實踐證明，小型農田水利建設能夠為廣大農民謀福祉，有利于推動新時期農村農業發展進程。經過多年建設，我國取得了驕人的成績：重點縣發生了巨大轉變（不再重建設輕管理，而是建設、管理并重；重點建設取代形式建設；集中投入取代分散投入；整體推進取代單項突破），通過降本增效以提升農民經濟效益，極大改善了重點縣水利設施的狀況，創新了農田水利建設模式，有效提高了項目區農業綜合生產質量。然而，小型農田樹立設施存在著很多令人擔憂的問題：老化嚴重、工程不配套、水資源浪費嚴重、缺乏完善的管護機制等。

二、新農村建設背景下我國小型農田水利建設對策

（一） 科學規定各級政府在建設小型農田水利中享有的權力

中央一號文件對黨中央、省級提出了以下要求：設立專項資金以補助小型農田水利建設，注重改造中低產田及大型灌區節水、開發重點水利工程等。就其本質來講，小型農田水利屬于公益范疇。因此，在保持原有事權的基礎上，建立多層次、多元化投資機制尤為必要。為實現上述目標，筆者建議從以下內容入手：首先，通過采取獎補結合、優惠貸款、財政貼息等措施以對投資、融資方式進行創新，從而增加社會資金的份額，并豐富資金來源途徑；其次，充分利用主渠道——公共財政，在政府主導下，加強各部門協作、配合力度，進而促進公共財政機制穩步增長；再者，轉變投入方式，以縣取代地區分散，從而實現全面建設；最后，科學規定、劃分各級政府享有的權利，促使資金投入更趨多層次。

（二） 調動農民參與小型農田水利建設的積極性

建設農田水利的最終目的是為農民服務，以提高其農業經濟收入水平。農民的認可、參與，對加速、保質完成農田水利設施建設具有重要的意義。在興建小型農田水利時，應通過村務公開欄、新聞媒體、報紙等媒介進行大力宣傳，不但要強化農民的建設意識，還要調動其參與建設的積極、主動性。在實際建設中，須遵循民主、法制等原則，并采取先干后補、以獎代補等措施以激發弄面參與其中（建設前期、過程，建設后的維護等）的興趣。

（三） 健全小型農田水利建設規劃及法律

俗話說“磨刀不去砍柴工”。在建設小型農田水利設施前，完善規劃體系至關重要。在進行編制、規劃時，須遵循統籌安排原則，將各個地區的農業發展需求納入考慮范疇，并將工程、非工程措施有機結合及全面開展各類型工程建設，以實現小型農田水利工程建設的多層次、多元化、協調發展。在縣級農田水利規劃基礎上，將有關部門水利項目資金進行有效整合，以確保統一規劃、使用資金，從而提升資金使用的有效性。此外，健全小型農田水利建設法律尤為必要。不論是國家還是省級政府，皆應制定、出臺相關法律，以確保小型農田水利建設制度化、規范化。值得注意的是，法律還應對農田水利的各方面內容進行詳細規定，例如：建設體系、各級政府權責、投資機制等。

結束語

綜上所述，新農村建設背景下小型農田水利建設在促進農業發展、確保農民日常生活用水、提高農民經濟收入等方面發揮著不可小覷的作用。希冀，我國通過采取科學規定各級政府享有的權力、調動農民參與建設的積極性、健全相關法律等策略，以充分發揮小型農田水利設施的應用價值。

（作者單位：156400黑龍江省同江市河道管理處）