淺談事業單位軍工科研經費管理存在的問題與對策

劉蓉

【摘 要】 軍工科研經費作為相關事業單位開展項目研究得以順利開展的物質基礎，如何通過做好其管理而提高資金使用效益，不但直接關系著軍工科研項目完成質量，同時更在很大程度上影響著單位經濟效益及其生存發展情況。然而結合實踐來看，受到諸如軍工科研經費種類繁多、來源廣泛以及不同經費管理與核算要求各有差異等眾多因素所影響，這就導致了當前事業單位軍工科研經費管理存在的一些問題，如此一來不但嚴重地影響了軍工科研經費的使用效率，同時更會軍工科研項目以及本單位構成嚴重影響。為此，本文將基于筆者多年的事業單位財務管理工作實踐，首先對當前事業單位軍工科研經費管理所存在問題進行分析，隨后在此基礎上探究出一些解決的對策。

【關鍵詞】 事業單位 軍工科研經費管理 問題 解決對策

前 言

通過對相關文獻研究以及結合筆者實踐來看，軍工科研單位其最重要的目標在于完成相關軍工科研項目，這就決定了此類單位工作重點更多集中在項目研發能力建設上，進而這就導致其在科研經費管理人才較為欠缺。此外，加之軍工科研經費種類繁多、來源廣泛以及管理與核算要求各有不同所影響，這就造成了當前事業單位軍工科研經費管理存在著一些問題。有鑒于此，下文將重點圍繞于事業單位軍工科研經費管理中所存在的問題，談一談自己的看法。

一、當前事業單位軍工科研經費管理存在的問題分析

1.事業單位軍工科研經費管理體制滯后

根據筆者對事業單位軍工科研經費研究發現，軍工科研經費管理體制滯后是當前其所存在的嚴重問題之一。筆者認為導致這一問題產生的原因在于現階段我國事業單位在科研項目管理上主要采取直線職能制的組織結構設置，如此一來不但有助于相關軍工科研項目能夠在統一指揮下有效地開展，同時也有利于本單位在明確各部門的職責基礎上進行考核工作。不可否認如此設置在很長一段時間內確實使得事業單位軍工科研項目取得了不錯的成績，但進入新時期以來，隨著市場經濟體制不斷深化，這就事業單位軍工科研經費管理體制因上述組織結構模式無法適應當前形勢而出現嚴重滯后，如此一來勢必會造成事業單位軍工科研經費得不到有效地使用。

2.事業單位軍工科研經費預算與實際支出嚴重不符

導致事業單位軍工科研經費預算與實際支出嚴重不符主要有兩方面原因：第一，預算編制不合理。結合實踐來看，許多單位在自身軍工科研項目立項申報時并沒有嚴格根據相關規范而更多的是依據以往過往經驗進行預算編制，加之單位財務管理部門由于對軍工科研項目不熟悉，使其難以準確地判斷軍工科研經費預算科學合理性，如此一來極易導致軍工科研項目因經費預算形同虛設而出現編制不合理的現象。第二，軍工科研經費預算支出缺乏有效控制。

二、解決事業單位軍工科研經費管理存在的問題對策探究

1.加強軍工科研經費管理體制建設

鑒于當前事業單位軍工科研經費管理體制滯后而導致相關資金得不到有效使用的問題，筆者認為應當加強軍工科研經費管理體制建設將其解決。首先，針對當前事業單位軍工科研項目管理中垂直式的管理組織結構無法很好地適應新形勢的要求，為此筆者認為應當建立以行政職能為經線和軍工科研項目管理為緯線的網絡化管理模式，如此一來不但既滿足事業單位日常行政管理工作所需，同時由保障軍工科研項目研發與經費管理得以順利開展。其次，由于受軍工科研項目特殊性質所決定，其科研經費大多屬于財政性資金，因而這就使其具有專用性以及補償性，因而為了確保軍工科研經費得以有效地使用，筆者認為相關單位應當要在嚴格遵循相關法律法規情況下構建起以預算、使用、管理以及處罰為四個組成部分的軍工科研經費管理體制。

2.完善科研經費的預算管理

2.1 規范經費預算的編制

科學編制預算在軍工科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體的基礎。為了充分解決軍工科研項目管理與經費管理相對脫節的問題，在軍工科研項目立項時，加強對軍工科研項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化。單位根據國家有關計劃的課題指南內容為軍工科研項目組選定合適的研究方向、題目提供咨詢，按照申報條件和有關規定進行嚴格審查，指導軍工科研項目負責人填寫申請書，將立項的選題思路充分表達出來。在軍工科研項目組成員編制項目預算時，要與財務部門一起制定。首先，軍工科研項目組從專業技術角度，建立軍工科研項目的任務及目標，根據歷史數據分析，設置環境假設，確定限制因素，協調限制因素，最后產生項目目標的一個基本預算；其次，軍工科研項目管理部門和財務部門根據國家的相關政策法規從財務管理的角度為項目基本預算提出指導和修改意見，尤其是軍工科研項目支出預算中的支出類別及其額度的控制。考慮到軍工科研項目經費預算的專業性，科研單位可在科研處、財務處或在審計處設立提供軍工科研項目預算服務的機構，對科研經費進行強制預算審查。

2.2 規范經費預算調整

預算一經確定、批準執行，一般不準隨意調整和追加預算，但隨著主、客觀條件的發展變化，要保證預算的可操作性，對預算進行適當的調整是必要的。這種調整同預算的制定一樣，是預算管理的一個重要環節，必須建立嚴格、規范的調整審批制度和程序，建立分類申報，分項審核，定期研究等制度。對經費超過一定金額的軍工科研項目，要進行預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。完善經費使用計劃和決算制度，經費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經費有計劃使用，提高經費的使用科學性。最后，要對軍工科研項目實行經費決算制度，在一定范圍內將經費的使用情況予以公開，一方面有利于檢查項目經費使用的規范性和合法性；另一方面也能對項目經費使用起到引導和威懾作用。

【參考文獻】

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