聚焦校園足球的“常州模式”

劉成兵王國斌

（1.江蘇省常州市教育科學(xué)研究院，213001；2.江蘇省常州市天寧區(qū)教師發(fā)展中心，213000）

聚焦校園足球的“常州模式”

劉成兵1王國斌2

（1.江蘇省常州市教育科學(xué)研究院，213001；2.江蘇省常州市天寧區(qū)教師發(fā)展中心，213000）

一、常州學(xué)校足球發(fā)展的濫觴與歷程

常州市總?cè)丝谶_(dá)到400余萬，有各級(jí)各類中小學(xué)校390多所，在校學(xué)生近50萬，是一個(gè)擁有2500多年歷史的江南文化古城。作為“千載讀書地，現(xiàn)代學(xué)習(xí)城”的常州，幾十年來足球項(xiàng)目就一直是學(xué)校體育的重要教學(xué)內(nèi)容。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，“校本”的概念開始在常州教育人的意識(shí)中萌動(dòng)，許多學(xué)校在具體開展學(xué)校足球教學(xué)工作時(shí)，也有了校本化實(shí)施的舉措。尤其是新課程實(shí)施關(guān)于課程三級(jí)管理的要求后，常州市學(xué)校體育就以“本土行動(dòng)”為導(dǎo)向、以“特色發(fā)展”為重點(diǎn)，深入有效推進(jìn)足球進(jìn)校園、進(jìn)課堂、建俱樂部等活動(dòng)，通過足球特色文化的構(gòu)建推動(dòng)學(xué)校體育特色發(fā)展。在大力開展“陽光體育校本化實(shí)施”研究的過程中，部分學(xué)校就把足球項(xiàng)目列為校本課程進(jìn)行開發(fā)。

陽光體育實(shí)踐的激情和創(chuàng)新能力，讓常州學(xué)校體育工作的思路也越來越清晰，形成了“一校一品”的體育品牌，足球運(yùn)動(dòng)也隨之成為眾多學(xué)校體育工作的亮點(diǎn)。經(jīng)過這種自覺實(shí)踐、主動(dòng)響應(yīng)和積極跟進(jìn)，提升了學(xué)校的足球運(yùn)動(dòng)氛圍。

2006年暑假，以開放性、選擇性、公益性、興趣性為主要特征的常州市體育夏令營為學(xué)校體育工作開創(chuàng)了一條新路。接著，常州市立足校園，面向全體學(xué)生，在周末和其他節(jié)假日開展體育吉尼斯挑戰(zhàn)活動(dòng)，同時(shí)以學(xué)校為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、家庭為紐帶，打造校園體育吉尼斯親情版“爸爸媽媽跟我去運(yùn)動(dòng)”，帶動(dòng)家庭積極參加體育運(yùn)動(dòng)。

自2009年全國校園足球計(jì)劃啟動(dòng)以來，常州市政府、市教育局、市體育局高度重視校園足球，為貫徹落實(shí)國家相關(guān)文件精神，確定了“重基礎(chǔ)抓普及，重特色抓重點(diǎn)”的校園足球工作思路，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，廣泛開展足球教學(xué)，加大各類人員培訓(xùn)力度，奠定我市足球發(fā)展的人才基礎(chǔ)。2011年，足球項(xiàng)目首次作為市區(qū)體育中考考試項(xiàng)目供學(xué)生選擇，通過行政引導(dǎo)和考試標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，2015年選考足球人數(shù)超過當(dāng)年參加考試人數(shù)的五分之一，折射出常州市大力推進(jìn)“校園足球”初具成效。

2015年，常州市校園足球發(fā)展高峰論壇暨冬令營開營儀式在龍錦小學(xué)隆重舉行，專家學(xué)者齊聚龍城，助推常州校園足球特色發(fā)展，探索市校園足球發(fā)展之路。省內(nèi)外教育、體育界的領(lǐng)導(dǎo)和專家，常州市教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)各級(jí)分管局長、科長、體育專干以及全市校園足球試點(diǎn)、布點(diǎn)校分管校長、主任、教練參加了此次論壇和開營式，實(shí)踐印象、主題沙龍、專業(yè)培訓(xùn)三大板塊奏響了常州市校園足球發(fā)展的新春序曲。

二 、常州校園足球發(fā)展的困惑與探索

無論是漫游式發(fā)展還是常規(guī)化開展，常州市校園足球之路都經(jīng)歷了艱辛而漫長的發(fā)展歷程。雖然當(dāng)初校園足球運(yùn)動(dòng)的積極實(shí)踐為如今整個(gè)常州市的足球教學(xué)、訓(xùn)練、比賽打下了良好的基礎(chǔ)，但由于足球項(xiàng)目實(shí)施的范圍、深度、周期以及經(jīng)濟(jì)、歷史遺留問題等原因，常州市校園足球在發(fā)展過程中和其他的地區(qū)一樣，也出現(xiàn)了一些主客觀問題。但一直以來，常州人始終理性關(guān)注學(xué)校體育工作的開展，并立足在實(shí)際情況中尋找解決問題的方法與出路，通過深化改革、改進(jìn)方式、逆流而上、逐步推進(jìn)來加以破解，漸漸走出了一條校園足球的陽光之路。

（一）頂層設(shè)計(jì) 整體規(guī)劃

校園足球活動(dòng)要取得實(shí)效、形成長效，要以切實(shí)合理的發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，常州市教育局、體育局主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開協(xié)調(diào)會(huì)議，做好市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，決定成立校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組和校園足球辦公室，兩局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常州市教育局體衛(wèi)藝處處長兼任辦公室主任，下設(shè)課程教學(xué)、師資培訓(xùn)、競訓(xùn)招生、宣傳報(bào)道等四個(gè)部門，從校園足球的課堂教學(xué)、師資教練引進(jìn)培養(yǎng)、比賽體系建設(shè)、隊(duì)員招輸、文化創(chuàng)建、國內(nèi)外交流等方面出發(fā)，做好全面整體的設(shè)計(jì)、管理和指導(dǎo)，并在市八中學(xué)設(shè)立“校園足球工作室”，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。區(qū)、校級(jí)層面也成立了相關(guān)的校園足球工作小組，確立了文件制定、競賽組織、注冊(cè)管理、專業(yè)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、檢查督導(dǎo)、考核評(píng)估等部門負(fù)責(zé)人。

在常州，推進(jìn)校園足球形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓一線，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，相關(guān)處室抓落實(shí)，專人聯(lián)絡(luò)促發(fā)展”的工作機(jī)制，從行政上推動(dòng)、從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、從整體上規(guī)劃。

王國斌和隊(duì)員們接收頒獎(jiǎng)

（二）體制創(chuàng)新 部門聯(lián)動(dòng)

按照政府主導(dǎo)、教育部門主管、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，常州市建立由教育部門主管、教育體育部門相結(jié)合，其他部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的校園足球聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)全市校園足球工作的開展，規(guī)范工作的運(yùn)行和管理；建立由教育、體育、衛(wèi)生、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專業(yè)和社會(huì)團(tuán)體組成的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，解決校園足球工作開展的具體問題，營造公平、公正、公開的發(fā)展氛圍；通過聯(lián)辦、獨(dú)辦、設(shè)點(diǎn)、掛牌等方式，完善校園足球項(xiàng)目布局，探索建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)培養(yǎng)模式，進(jìn)一步健全常州市足球教、訓(xùn)、研、賽的網(wǎng)絡(luò)體系；配合相關(guān)部門，把校園足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建立學(xué)校足球場地設(shè)施和公共體育設(shè)施共享共用機(jī)制；體育局、民政局、財(cái)政局等部門繼續(xù)通過政府購買服務(wù)的方式，大力推動(dòng)公共體育場館和學(xué)校運(yùn)動(dòng)設(shè)施向青少年學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放；教育局、體育局、試行學(xué)校、國內(nèi)社會(huì)健身機(jī)構(gòu)、國外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在常州市飛龍?bào)w育公園的鼎力承辦下，在“足球周末公開課”的基礎(chǔ)上又推出了“和足球交朋友”的小學(xué)校園足球發(fā)展行動(dòng)框架，為孩子創(chuàng)造早期的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，讓學(xué)生從小接受正確科學(xué)的足球知識(shí)和訓(xùn)練，為常州市的校園足球創(chuàng)造出一種全新的教育方式和互聯(lián)網(wǎng)式的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；巧借東風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)資金注入和項(xiàng)目整合，特別是近幾年的陽光體育夏令營集“普及性、開放性、公益性”于一體，在全國尚屬首例，共引進(jìn)民間資本數(shù)百萬元，有力地支持了校園足球的發(fā)展。

（三）特色創(chuàng)建 以點(diǎn)帶面

2009年，常州市首次開展體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，其中要求足球特色學(xué)校小學(xué)初中階段每周不少于一節(jié)足球課，每周至少兩次足球大課間或課外活動(dòng)，高中階段開設(shè)足球選修課。各校要編制不同學(xué)段的足球教學(xué)大綱，開發(fā)和利用教學(xué)資源，保證特色學(xué)校的足球教學(xué)課時(shí)。2010年，開展體育項(xiàng)目幼兒園創(chuàng)建工作，把體育特色創(chuàng)建向基礎(chǔ)延伸，落實(shí)從娃娃抓起。2013年開展項(xiàng)目特色學(xué)校循環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其中的30所足球特色學(xué)校進(jìn)行“回頭看”，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。要求校園足球特色學(xué)校構(gòu)建課內(nèi)外結(jié)合、校內(nèi)外結(jié)合的校園足球發(fā)展計(jì)劃，按照課程計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施教學(xué)、訓(xùn)練和競賽活動(dòng)，通過年級(jí)聯(lián)賽、趣味賽、對(duì)抗賽、挑戰(zhàn)賽、循環(huán)賽等形式，活躍校園足球氛圍，形成“人人都參與、班班有球隊(duì)、校校有特色”的局面，為校際競賽奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)足球特色學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)建足球項(xiàng)目的布點(diǎn)校、試點(diǎn)校工作，并依據(jù)實(shí)際情況，制定出推動(dòng)校園足球良性發(fā)展的校園足球試點(diǎn)校、布點(diǎn)校管理辦法。以此為抓手，逐步增加校園足球布點(diǎn)和試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大足球人口規(guī)模、探索區(qū)域，整體推進(jìn)校園足球普及發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)建立起一系列有效的反饋、評(píng)價(jià)、交流、宣傳制度，以使校園足球活動(dòng)成為布點(diǎn)、試點(diǎn)校的一項(xiàng)常規(guī)工作。目前常州市已創(chuàng)建校園足球試點(diǎn)校、布點(diǎn)校72所，到今年將會(huì)超額完成預(yù)期目標(biāo)。

（四）競賽促動(dòng) 完善賽制

面向全體學(xué)生，打造精品賽事和活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)生參與率。聯(lián)合體育部門進(jìn)一步完善體育聯(lián)賽機(jī)制，建立班級(jí)、校級(jí)、區(qū)級(jí)、市級(jí)的四級(jí)聯(lián)賽制度，建立符合不同類別學(xué)校特點(diǎn)的體育聯(lián)賽體系，鼓勵(lì)開展不同規(guī)模、不同層級(jí)的學(xué)生體育比賽。豐富賽事的同時(shí)，穩(wěn)定賽制，嚴(yán)明賽紀(jì)，完善競賽管理制度，從而形成校園足球比賽的完整體系。在處理好普及與提高、群眾性體育與競技性體育關(guān)系的同時(shí)，確立市級(jí)層面的高職組、高中組、初中組、小學(xué)組四個(gè)組別聯(lián)賽，按照公歷年制分為上半年、暑期、下半年、寒假四個(gè)時(shí)段組織。

為滿足學(xué)生的個(gè)性化和多樣化的發(fā)展需求，同時(shí)積極開展校園足球夏令營、冬令營以及校園體育吉尼斯足球項(xiàng)目系列活動(dòng)，推動(dòng)校外學(xué)生足球基地、足球公園建設(shè)，豐富學(xué)生足球活動(dòng)內(nèi)容和形式。為了糾正錦標(biāo)主義傾向，要增加比賽項(xiàng)目的趣味性和吸引力，要求相關(guān)學(xué)校小學(xué)3-4年級(jí)以上，建立常態(tài)化年度校內(nèi)足球競賽機(jī)制，讓普通孩子也能獲得足球運(yùn)動(dòng)的樂趣。

（五）疏通渠道 打造梯隊(duì)

只有設(shè)計(jì)面向校園足球人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，校園足球的生命力才能長久保持。為此常州市制定了與之相適應(yīng)的有利于足球運(yùn)動(dòng)員入學(xué)、升學(xué)的激勵(lì)政策，形成小初高足球人才綠色對(duì)接機(jī)制，解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)后顧之憂。高一級(jí)對(duì)接學(xué)校都是本地區(qū)享有盛譽(yù)的名校，同時(shí)規(guī)定每年的特招人數(shù)，對(duì)社會(huì)和家長具有很大的影響力和誘惑力，吸引了眾多有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，提高了學(xué)生和家長參與足球訓(xùn)練的積極性，學(xué)生足球訓(xùn)練的動(dòng)力機(jī)制問題基本得到解決。在解決足球特長學(xué)生入學(xué)升學(xué)問題的同時(shí)，探索建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)培養(yǎng)模式。把育人和培養(yǎng)特長生工作結(jié)合起來，加強(qiáng)體育特長生的文化學(xué)習(xí)督導(dǎo)力度，以培養(yǎng)體育后備人才的道德情操、文化知識(shí)為重點(diǎn)，讓從事校園足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生文化學(xué)習(xí)和足球訓(xùn)練齊頭并進(jìn)。

通過聯(lián)辦、獨(dú)辦、設(shè)點(diǎn)、掛牌等方式，完善區(qū)域內(nèi)高中、初中、小學(xué)足球訓(xùn)練梯隊(duì)銜接。目前注冊(cè)市級(jí)校園足球運(yùn)動(dòng)員1000余人，省級(jí)校園足球運(yùn)動(dòng)員近400余人。在完善本市范圍內(nèi)“一條龍”培養(yǎng)體系的同時(shí)，積極與高校和專業(yè)隊(duì)建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、輸送渠道。

（六）課程規(guī)范 校本實(shí)施

按照新課程標(biāo)準(zhǔn)中足球內(nèi)容要求和“全國青少年校園足球教學(xué)指南”以及校本實(shí)際，常州市要求各相關(guān)學(xué)校制定符合學(xué)校實(shí)際情況的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)。通過這樣的校本化實(shí)施，使得校園足球活動(dòng)內(nèi)容豐富，組織形式多樣，提高了學(xué)生的創(chuàng)造性、自主性和鍛煉的積極性。

在小學(xué)低年級(jí)階段，為孩子們創(chuàng)造積極的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，淡化競技，在游戲中學(xué)，在游戲中練。延陵小學(xué)通過借鑒已有的足球游戲和創(chuàng)編新的足球游戲相結(jié)合的方式，最終將校園足球的立足點(diǎn)擺在了足球游戲的組織與開展方面，在各年級(jí)組織進(jìn)行不同形式的足球游戲，通過體育課和足球興趣小組的形式開展活動(dòng)。常州市各足球布點(diǎn)、試點(diǎn)、特色學(xué)校100%成立學(xué)生體育社團(tuán)、體育俱樂部，組織學(xué)生開展形式多樣、有秩序、有水平、有特色、有吸引力的體育活動(dòng)和比賽，做到了社團(tuán)蓬勃發(fā)展、比賽組織多元。

2011年常州市首次把足球作為市區(qū)體育中考考試選擇性課程。截止到2015年，選考足球人數(shù)超過當(dāng)年參加考試人數(shù)的五分之一，從課程的角度促進(jìn)了校園足球的開展。

（七）師資建設(shè) 盤活人才

校園足球建設(shè)，要從師資配備抓起，從課堂教學(xué)和群體活動(dòng)抓起。常州市要求各轄市區(qū)優(yōu)先加強(qiáng)支撐校園足球開展的師資配備，探索建立足球人才引進(jìn)機(jī)制，啟用單獨(dú)招聘、特崗計(jì)劃等方式招聘足球教師。在足球進(jìn)校園的進(jìn)程中“既造項(xiàng)目，也要造人”，提升體育教師的各項(xiàng)能力。在市級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中單列校園足球師資培訓(xùn)專項(xiàng)，并整合教育、體育、教研部門資源，培養(yǎng)、培訓(xùn)數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的專，（兼職）教練員和教師；成立“校園足球教學(xué)指導(dǎo)中心、校園足球辦公室、校園足球工作室”，建立“校園足球教師、教練員、裁判員”培訓(xùn)體系。定期舉辦、教師、教練員和裁判員的培訓(xùn)，保證校園足球的正常開展；鼓勵(lì)體育教師參加繼續(xù)教育、學(xué)歷進(jìn)修，參加省培、國培、出國培，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；以政府購買服務(wù)方式，吸納優(yōu)秀退役足球運(yùn)動(dòng)員到學(xué)校承擔(dān)代表隊(duì)訓(xùn)練、競賽指導(dǎo)和裁判等相應(yīng)的工作；凡參加校園足球活動(dòng)教師培訓(xùn)班的體育教師，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書，并按相應(yīng)學(xué)時(shí)計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。獲得亞足聯(lián)和中國足協(xié)頒發(fā)的A、B、C、D級(jí)足球教練員證書的教師，在評(píng)定職稱時(shí)可作為重要條件之一優(yōu)先晉升；近兩年先后邀請(qǐng)德國、日本、巴西、葡萄牙等國的足球?qū)I(yè)人士來常講學(xué)、上課。近年來常州市先后組織了一系列培訓(xùn)，其帶來的收獲對(duì)市校園足球的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。龍城小學(xué)、華潤小學(xué)等十幾所學(xué)校與社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，讓校外培訓(xùn)力量協(xié)助學(xué)校足球項(xiàng)目的開展，日常課堂教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練、帶隊(duì)比賽由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種雙贏的策略不僅促進(jìn)了足球項(xiàng)目的開展，同時(shí)還分擔(dān)了學(xué)校的師資壓力、資金壓力和安全壓力。

（八）文化并行 構(gòu)建生態(tài)

構(gòu)建校園足球整體良性生態(tài)，是市全面加強(qiáng)校園足球的途徑之一。常州市廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長和社會(huì)參與和支持校園足球活動(dòng)。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計(jì)劃宣傳各級(jí)各類校園足球競賽活動(dòng)，做到了有聲、有影、有文、有動(dòng)作，營造出了良好的輿論環(huán)境和全社會(huì)關(guān)注校園足球的濃厚氛圍。

各學(xué)校在舉行校園足球節(jié)（賽）期間，組織校園文化藝術(shù)活動(dòng)，全方位打造校園足球文化生態(tài)。常州市雕莊小學(xué)定期舉辦“校園足球節(jié)”，開展以足球運(yùn)動(dòng)為主題的“足球藝術(shù)展演”、“足球知識(shí)競賽”等活動(dòng)，營造濃厚的校園足球文化氛圍，提升了班級(jí)足球團(tuán)隊(duì)歸屬感，同時(shí)通過角色職責(zé)的擔(dān)當(dāng)貫穿了品德教育的理念。

除了以開放性、選擇性、公益性、興趣性為主要特征的暑期足球夏令營外，常州市還在周末和其他節(jié)假日打造體育吉尼斯親情品牌“爸爸媽媽跟我去運(yùn)動(dòng)”，帶動(dòng)家庭積極參加體育運(yùn)動(dòng)，營造了市學(xué)校體育工作良好的大生態(tài)環(huán)境。

常州市教育局和常州市體育局從2012年9月起，每年一屆在全市中小學(xué)生中聯(lián)合開展“常州校園體育之星”評(píng)選活動(dòng)。每屆評(píng)選活動(dòng)歷時(shí)四個(gè)多月，通過各校推薦、材料審查、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示五個(gè)階段，評(píng)選出熱愛文化學(xué)習(xí)、崇尚身心健康、積極鍛煉身體、體育競賽表現(xiàn)優(yōu)秀的“校園體育之星”，其中不乏足球項(xiàng)目的代表人。2011年把足球項(xiàng)目作為市區(qū)初中升學(xué)的選考項(xiàng)又進(jìn)一步提升了社會(huì)的關(guān)注度和滿意度。

（九）加大保障 多方投入

校園足球運(yùn)動(dòng)的投資成本高，除了足球運(yùn)動(dòng)場地，還需要運(yùn)動(dòng)服、足球以及安全防護(hù)措施，所以要保證校園足球的可持續(xù)發(fā)展，必須有一定的資金提供支持。常州市體育局彩票管理中心每年投入數(shù)百萬元的設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持校園足球的場地改善、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、信息化管理、國際交流、安全保障等各項(xiàng)工作的正常開展。各轄市區(qū)政府和學(xué)校也投入一定的經(jīng)費(fèi)，支持本地校園足球的發(fā)展。

常州市加大政府投入和扶持力度，開展常州市體育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，對(duì)每一所創(chuàng)建成功的學(xué)校給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還投入巨資建造足球青少年專項(xiàng)俱樂部和青少年專項(xiàng)訓(xùn)練基地，以滿足學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)的需要。同時(shí)利用城市建設(shè)的規(guī)劃部署和近幾年眾多學(xué)校的新建、改建、擴(kuò)建的時(shí)機(jī)，對(duì)社區(qū)和學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)范。常州市教育局統(tǒng)籌安排學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)，并隨公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加，通過督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方式對(duì)各部門進(jìn)行績效考核。

在安全保障方面，制定了包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過程管理、事故保險(xiǎn)賠付在內(nèi)的完善的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和校園安全條例。建立校園足球意外傷害應(yīng)急管理機(jī)制，健全學(xué)校安全管理問責(zé)機(jī)制，最大限度降低學(xué)校組織體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，解除校長、教師、教練員、家長的后顧之憂。除國家規(guī)定的校園保險(xiǎn)外，凡是參加比賽的隊(duì)員都要購買賽季期間的保險(xiǎn)，特別是參加聯(lián)賽的學(xué)生在校園足球辦公室注冊(cè)后，就可獲得全額保險(xiǎn)。下一步要擬推動(dòng)校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無責(zé)任險(xiǎn)的全覆蓋，從而構(gòu)建有利于校園足球蓬勃開展的政策保障體系。

（十）綜合評(píng)價(jià) 專項(xiàng)督導(dǎo)

建立校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)制度和重點(diǎn)地區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，將校園足球納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，提高評(píng)價(jià)權(quán)重。市級(jí)教育行政部門對(duì)區(qū)學(xué)校體育工作進(jìn)行抽測評(píng)估，區(qū)教育行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)每所中小學(xué)體育工作進(jìn)行評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校長、班主任和體育老師的考核，形成評(píng)估工作報(bào)告，并公布復(fù)核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估結(jié)果作為教育工作績效考核的重要內(nèi)容。

根據(jù)督導(dǎo)情況發(fā)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。除資金獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)外，還把校園足球列入平時(shí)督促檢查和年度考核的重要內(nèi)容。足球特色學(xué)校建設(shè)不搞“終身制”，并且每三年組織一次復(fù)查，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重反彈現(xiàn)象的單位給予摘牌。表彰重視學(xué)校體衛(wèi)藝工作的校長、教師、班主任及業(yè)余訓(xùn)練先進(jìn)集體與個(gè)人。

督查還有一個(gè)亮點(diǎn)：校外專業(yè)評(píng)價(jià)。即由學(xué)校所在地區(qū)教育行政部門組織的第三方評(píng)價(jià)，接受校外評(píng)議，從學(xué)校特色、學(xué)生發(fā)展、資源條件、規(guī)范開發(fā)、健康發(fā)展、科學(xué)實(shí)施等方面做出判斷，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，既要依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施規(guī)范的教學(xué)、訓(xùn)練。需要細(xì)化配套措施的，要限期配套；落實(shí)條件不完全具備的，要促進(jìn)盡快到位；協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的，要抓緊建立機(jī)制、明確責(zé)任人，決不允許走過場。

三、常州市校園足球?qū)嵺`的認(rèn)識(shí)與思考

在校園足球且行且思的過程中，我們認(rèn)識(shí)到頂層設(shè)計(jì)是校園足球的最本源性的問題。足球教學(xué)雖然只是學(xué)校體育教學(xué)的內(nèi)容之一，但是它的功能是全方位的。開展校園足球活動(dòng)，應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、立德樹人為宗旨。校園足球首先是教育，其次才是足球。它是開展素質(zhì)教育的高效載體和途徑，而不是利用學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間去爭取另一個(gè)功利的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀足球人才，是校園足球的附帶目標(biāo)。

校園足球，不能表面熱鬧像搞一場“運(yùn)動(dòng)”，一哄而上，氣勢很大，或者活動(dòng)簡單粗糙，流于形式。行政部門對(duì)校園足球的評(píng)價(jià)，是提高其質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沒有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，校園足球就會(huì)游離于行政部門的質(zhì)量監(jiān)控之外，就可能出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。但校園足球要自上而下改變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄一切急功近利和錦標(biāo)主義，不能以獲取了多少運(yùn)動(dòng)成績來衡量，它決不能等同于競技足球。只有這樣，學(xué)校和老師們才會(huì)把普及校園足球工作放在首位。足球后備人才一定是在這樣的情況下才能涌現(xiàn)出來的，教育系統(tǒng)的主要作用就在于普及，離開學(xué)校教育，校園足球?qū)⑹菬o源之水。

現(xiàn)階段我國培養(yǎng)足球后備人才的體制還不完善，在幾乎學(xué)習(xí)了世界上所有足球強(qiáng)國的先進(jìn)理念后，就要建立形成一套真正符合我國足球后備人才培養(yǎng)的新模式、新體系,建立相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定的多元化足球后備人才培養(yǎng)機(jī)制，互相補(bǔ)充，共同發(fā)展。體育是一個(gè)國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，大力推進(jìn)以校園足球?yàn)榇淼捏w育項(xiàng)目，是中國人力資源強(qiáng)國建設(shè)的需要和共識(shí)。一個(gè)地區(qū)足球運(yùn)動(dòng)水平的高低，受很多因素的影響，如果只靠學(xué)校教育來培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要家庭與社會(huì)的支持。總之，我們要通力合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同為校園足球活動(dòng)的開展提供保障。

加強(qiáng)校園足球活動(dòng)，不但要加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)、制度建設(shè)，而且要強(qiáng)化足球教學(xué)與訓(xùn)練的科學(xué)化研究，加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)與浸濡。同時(shí)校園足球運(yùn)動(dòng)活動(dòng)不能只局限于校園范疇，我們要做到學(xué)期與假期體育鍛煉的無縫對(duì)接，使學(xué)校體育的完整性、持續(xù)性、一貫性得到體現(xiàn)，體現(xiàn)體育的社會(huì)化與生活化，促進(jìn)長效發(fā)展。

學(xué)生的身心健康水平的提升不能固定于某一個(gè)體育項(xiàng)目，我們不僅要有校園足球，還要有好多其他載體和途徑需要去重視和開展。我們將繼續(xù)系統(tǒng)謀劃學(xué)校體育發(fā)展，在提升保障水平、創(chuàng)新工作思路、落實(shí)工作舉措等方面做出積極探索，以學(xué)生的全面發(fā)展為根本，以中長期發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，把強(qiáng)化校園足球活動(dòng)與辦好學(xué)校體育和增進(jìn)學(xué)生健康水平聯(lián)系起來，培養(yǎng)身體強(qiáng)健、品學(xué)兼優(yōu)、特長突出和全面發(fā)展的綜合型人才。