衢州市設施農業發展中存在的問題及對策

金正帥

摘 要：設施農業是現代農業發展的重要內涵，其發展程度已經成為當代農業現代化進程的標志之一。近年來，衢州市設施農業迅速發展，但仍存在科技含量和設施水平較低，政策配套扶持不足等問題，需要強政策、重科技、轉方式、調結構，更好更快地推動設施農業發展。

關鍵詞：設施農業；現代農業；政策扶持；衢州市

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0001-02

設施農業是通過工程技術、生物技術和信息技術的綜合應用，實現集約化、商品化、產業化，具有現代農業的典型特征。設施農業的發展程度已經成為當代農業現代化進程的標志之一。

1 衢州市設施農業發展情況

近幾年，隨著城鎮化的加快和居民消費方式的轉變，人民群眾對高質安全農產品的消費需求量剛性增長，為設施農業的快速發展提供了強勁的動力。不少地方將“加快發展設施農業”作為現代農業發展的重要內涵，肯定了設施農業的重要性，為設施農業發展提供了優越的政策環境。

1.1 設施農業規模迅速增長 從2011年起，浙江省將設施農業建設列入國家購機補貼范圍。在此基礎上，柯城、衢江兩區相繼出臺了設施農業的配套補貼政策，緊緊圍繞農業現代園區建設，通過土地流轉、招商引資，吸引大批工商業主參與到設施農業建設中來。衢州市設施農業發展迅猛，從2010年的16.70hm2發展到如今的0.26萬hm2，增加了153.2倍。尤其是柯城、衢江兩區因地方配套補貼政策的刺激，發展更為迅猛，4a間設施農業面積分別增加了1.99倍和153.69倍。2012、2013年衢州市建設的設施大棚享受國家補貼的金額足足占了全省的25%。

1.2 設施農業檔次有了明顯提高 從原先以簡易毛竹為主的簡易設施向鋼架標準大棚、連棟大棚、玻璃連棟溫室發展。全市已建的0.26萬hm2設施大棚，其中單棟鋼架大棚0.12萬hm2，連棟鋼架大棚0.08萬hm2，玻璃溫室4.67hm2，簡易大棚近0.05萬hm2。

1.3 設施農業科技含量不斷提高 一是在設施農業栽培中，推廣應用了優良品種、嫁接育苗、二氧化碳施肥、反光幕、遮陽網、防蟲網、微噴滴灌、旋耕機、根外追肥等10多項新技術；二是設施農業內部種植結構加快了調整，種植規模明顯增加，品種更為豐富。

設施農業的發展，推進了農業集約化經營，單位面積產出率顯著提高。經調查，傳統種植方式常規蔬菜品種約9萬～1.05萬元/hm2，而設施農業常規蔬菜品種收益約18萬元/hm2，新優品種可達30萬元以上；設施蘆筍可實現常年收獲，收益約22.5萬元；設施瓜果類的白枇杷4a的樹齡，套種季節性的蔬菜、西瓜、草莓等收益每hm2達30萬元，到豐產期可突破45萬元；設施椪柑如愛媛系列，掛果期可比常規栽植方式延長1個月時間，品質明顯提高，而不知火、春香、春見、沃柑等新品種的掛果期可到4月份，加上好的營銷方式，實現柑橘“論斤賣為論個賣”的傳奇；設施火龍果收獲期則可長達6～7個月（從5月份到12月份），收益可達75萬元/hm2；設施鐵皮石斛、白術等中藥材也可實現較好的收益。設施農業的發展更帶動了休閑觀光農業的發展。

2 制約設施農業發展的主要問題

衢州市設施農業的發展，從20世紀末的地膜覆蓋、小拱棚，到單棟塑料大棚，發展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室。雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發達、“最后一公里”不到位、科技含量、技術水平及投入品利用率不高，以及農民依然按照習慣種養，憑感覺種養，跟風種養，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環等亟待解決的矛盾和問題較突出。

2.1 科技含量和設施水平較低 已建的設施農業設施結構簡易，科技含量低，環境控制能力低，有些僅具簡單的防雨、保溫功能，技術含量再高點的也就配套肥水及溫濕度控制，“最后一公里”之傳感器及計算機芯片應用不上，實現不了現代物聯網，抗御自然災害能力差，土地利用率低，不能真正做到“設施爭地”；栽植管理主要靠經驗；溫室種植品種也大多是從常規品種中篩選出來的，設施條件下農產品的產量和品質始終在低水平上徘徊。而發達地區已有應用現代物聯網，實現自動化遠程控制，經濟效益顯著。較低的設施水平，不適應現代農業發展的需要。

2.2 機械化程度較低，勞動強度較大 現有的設施農業機械的配套水平不高，機械化作業水平低下，生產仍以人力為主，勞動強度大。以承包面積在13.3～20hm2的業主為例，經調查，大多數業主僅配套大中型拖拉機、小型挖掘機、自走式植保機械、小型運輸機械等農業機械各1臺。除耕整、植保環節使用機械外，在用工密集的育苗、移栽、收獲等環節，都沒有機械配套，離“機器換人”要求甚遠。

2.3 運行管理水平較低，整體規劃不合理 現代設施農業應具有市場、高科技和企業化3個特點，是硬件設施和軟件技術的統一體，需要具備生產—加工—銷售有機結合和相互促進、完全與市場相適應的運行管理機制。目前，衢州市設施農業還沒有建立起這種管理機制，仍以粗放的經營管理手段為主。部分業主是工商業主或招商引資進入農業行業的，對新行業認識不足，缺乏經驗，認為農業項目有政府補貼，自有資金投入不需太多，一味求大，規劃不合理，抵御市場風險的能力差，甚至導致投資失敗，如龍游百麗農業公司即為一實例。

2.4 政策配套不足 2011年起農業部在浙江省試點設施農業設備補貼政策。期間柯城、衢江2區相繼出臺了配套補貼政策，業主積極性高漲。2014年起之后2區分別停止了補貼政策，受此影響。2014年2區已立項的50個設施大棚建設項目僅有20%開工建設；各級政府在園區的規劃及建設時對基礎設施的扶持及投入不足，影響也較大。如衢江區蓮花鎮省級現代農業綜合區，有業主反映夏季灌溉用水不足、電力供應不夠；柯城區城郊省級現代農業綜合區有業主反映園區道路建設中存在征用地難等問題。政策的配套不足及連續性的不穩定影響了規劃和發展。

2.5 保險、信貸等金融扶持欠缺 氣候對農業產業的影響巨大。目前市場上還未有成熟的針對設施農業的保險產品，如遇惡劣天氣，對農戶而言是場災難。如2013年初的大雪，衢江區橫路街道的一家庭農場近3萬m2的設施大棚全部倒塌，業主破產。農業產業投資大，受益慢，業主均呼吁政府能出臺金融信貸扶持政策，以支持行業發展。

2.6 農業設施用地審批繁瑣 2014年9月，國土資源部、農業部印發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，通知進一步完善了現行的設施農業用地政策，規范了用地管理。但業主反映審批繁瑣（一般需2個月），且費用較高（一業主報批2500m2的設施用地，測繪費、圖紙費需2萬多元）。

3 又好又快發展設施農業的對策

3.1 深刻認識發展設施農業的重要意義，制定發展規劃 要明確發展設施農業：一是轉變農業發展方式，建設現代農業的重要內容；二是調整農業產業結構，實現農民持續增收的有效途徑；三是建設資源節約型、環境友好型農業的重要手段；四是增加農產品有效供給，保障農產品安全的有力措施。根據衢州市農業特性和現階段特征，以農業現代園區為重點，以產業提升為目的，通過技術、管理、機制等創新，科學制定設施農業發展規劃。

3.2 出臺相應扶持及產業提升政策 要認真落實中央一系列強農惠農政策，扶持鼓勵設施農業發展，一是落實中央購機補貼政策中設施農業補貼政策，爭取地方配套扶持政策出臺；二是出臺相關保險、信貸等金融扶持政策，采用一次性補助、長期補助，或設立專項推廣經費的辦法，促進產業發展及產業提升；三是完善園區的基礎設施配套政策，完善規劃布局，配套路、渠、水、電等設施，簡化審批手續，降低收費標準；四是在設施農業中鼓勵、引導其采用機械設備作業，提高機械化程度，并加強技術指導，做強設施農業產業，盡可能地形成產業群。

3.3 加強新機具、新技術的推廣應用 包括育種、栽植、采收、加工、冷藏等過程的工藝技術及配套設施、裝備，提高產品附加值和市場競爭力。

3.4 積極推動科技創新 加強多部門配合，提高科技含量，機械化、自動化、信息化程度。與計算機自動控制技術結合，實現光、溫、水肥、氣等因素的自動監控和作業機械的自動化控制等；與生物技術結合，開發出適應衢州市溫室生長的新品種、新生產資料，提升品種的產量和品質，努力培育出無污染、安全、優質的綠色有機食品；與信息技術相結合，完善以產品、技術和市場等主要內容的網絡化管理、模式化運行、遠程服務等體系。設施農業的發展需要多部門加強配合，形成合力，堅持農機農藝融合，發揮各自優勢，共同促進設施農業持續健康發展。

3.5 加強人才引進及技術培訓 高科技需配備高素質的人，一要加強人才的引進及出臺人才補貼政策。二是結合“新型農民培訓”及相關培訓規劃，對現有業主、農技人員及農業從業人員進行系統的現代農業和設施農業技術的知識更新，提高理論知識和實際操作技能，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農業從業人員，推動設施農業走優質、高效、高產、低耗、持續發展的路子。

參考文獻

[1]周振興.設施農業發展理論與技術體系構建的實證研究[J].農業科技管理，2014（2）.

[2]張建忠.綠色環控設施農業：我國設施農業發展的必由之路[J].中國軟科學，2012（13）.

[3]賈寶紅.物聯網技術在設施農業中的應用及其研究方向[J].天津農業科學，2015（4）.

（責編：徐煥斗）