系統規劃，精準扶貧

暢婉潔

“注重資金幫扶和項目幫扶相結合。在加大扶貧資金投入的同時，注重選好扶貧項目，堅持民生為先。”

中國長江三峽集團公司作為一家具有高度責任感和強烈使命感的中央企業，多年來積極履行企業社會責任，大力開展定點扶貧、對口支援、援疆援藏援青、企地共建、抗震救災以及社會公益捐贈等工作，累計投入超過 10億元，充分發揮了中央企業在履行社會責任方面的表率作用。

在扶貧工作中，三峽集團不斷創新理念和機制，堅持資金幫扶和項目幫扶并舉，人才幫扶和教育幫扶并重，建立健全扶貧幫困的長效機制，努力實現由“輸血”向“造血”轉變，不斷增強貧困地區的自我發展和可持續發展能力，三峽集團多次獲得“中央國家機關等單位定點扶貧先進集體”“中央企業扶貧開發工作先進單位”以及“中華慈善獎”最具愛心企業獎等榮譽。

三峽集團的扶貧工作有哪些值得借鑒的地方？為此，《民生周刊》記者對三峽集團移民工作局局長姚元軍進行了專訪。

民生周刊：三峽集團扶貧工作進展如何？

姚元軍：三峽集團黨組高度重視扶貧工作，2002年，三峽集團即成立扶貧工作領導小組，扶貧工作領導小組下設定點扶貧辦公室，辦公室設在集團公司辦公廳，由辦公廳正副主任分別兼任定點扶貧辦公室正副主任，并配備專職工作人員強化對定點扶貧工作的日常管理。2016年，三峽集團又成立了幫扶云南、四川兩省部分少數民族脫貧攻堅工作領導小組，領導小組辦公室設在移民工作局，承擔幫扶兩省少數民族的具體工作。同時根據集團統一安排，移民工作局于2015年成立履行社會責任領導小組及辦公室，重點開展金沙江區域移民后續幫扶和精準扶貧工作，落實責任和部門，為幫扶工作順利開展提供組織和制度保障。

民生周刊：三峽扶貧工作的亮點有哪些？

姚元軍：注重資金幫扶和項目幫扶相結合。在加大扶貧資金投入的同時，注重選好扶貧項目，堅持民生為先，將扶貧資金主要用于支持貧困地區道路、飲水工程等基礎設施建設和教育、醫療等社會事業發展。

注重人才幫扶和教育幫扶相結合。注重發揮人才在扶貧開發中的關鍵作用，在 4個國家級定點扶貧縣、2個省級定點扶貧縣和 1個對口支援縣，累計委派掛職干部45人次、援疆教師6人次，為上述地區扶貧開發工作提供有力的人才支撐和智力支持。加大對貧困地區教育幫扶投入，累計援助資金 9274萬元，用于支持新疆、內蒙古、湖北、四川、云南、江西、重慶等省份23市縣教育事業的發展。

注重項目開發與產業幫扶相結合。通過實施一批重大工程、重大項目，增強貧困地區經濟社會發展支撐能力，促進區域經濟社會協調發展。根據貧困地區的資源條件，成功探索了“光伏 +扶貧”“光伏+高效農業”等開發新模式。

注重近期幫扶與長遠幫扶相結合。在大型水電開發中，堅持以人為本，既幫助移民群眾切實解決當前困難，又注重加大移民群眾后期幫扶力度，確保“不讓一個移民返貧”。

民生周刊：目前三峽集團在四川、云南兩省的扶貧工作開展得如何？

姚元軍：按照四川、云南兩省省委相關文件要求，三峽集團參與屏山縣萬渦村、雷波縣大杉坪村及綏江縣鰱魚村的精準扶貧工作。按照集團公司黨組的安排，三峽集團移民工作局多次在地方黨委、政府陪同下赴當地實地考察調研，并制定了“1+1+10”（扶持一項產業發展，援建一項公益設施，結對幫扶10戶貧困戶）的扶貧模式。目前已落實超過750萬元資金用于三個精準扶貧村的扶貧工作，實施包括結對幫扶貧困戶危房改造、購買種羊、扶持茵紅李產業、修建“1+6”活動中心和村民廣場等一系列精準扶貧項目，確保資金到村到戶到人，切實增強貧困村貧困戶的內生動力和“造血”功能。

2016年3月12日，三峽集團與云南省人民政府在北京正式簽署《支持云南省人口較少民族精準脫貧攻堅合作協議》。三峽集團決定對云南省怒族、景頗族、普米族等3個人口較少民族進行整族幫扶，4年投入資金20億元，加快“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅步伐。同年5月29日，三峽集團與云南省扶貧辦簽署《支持云南省怒族普米族景頗族精準脫貧攻堅資金撥付協議》，將20億元幫扶資金按照因素法測算分配到縣，每年安排5億元，重點投向安居建設、產業增收、教育幫扶、能力提升、基礎設施建設和生態環保等領域。

2016年8月26日，三峽集團與四川省人民政府在成都正式簽署《支持四川涼山彝區脫貧攻堅合作協議》，決定在2016—2019年支持四川省脫貧攻堅資金16億元（其中支持涼山州14億元、攀枝花市1億元、宜賓市1億元），每年4億元。全力支持四川省涼山州及攀枝花市、宜賓市部分貧困地區實施精準扶貧、精準脫貧工程，協助地方政府編制基礎設施和經濟社會發展規劃，完善貧困地區基礎設施建設、配套公共服務設施、實施新村建設等。

民生周刊：三峽集團“十三五”扶貧工作思路是什么？

姚元軍：做好系統規劃，實施精準扶貧。與貧困縣一起，結合當地經濟社會發展規劃和集團公司優勢，實施精準扶貧、精準脫貧。

健全工作機制，加強資金監管。集團公司黨組統籌部署扶貧工作，將扶貧開發工作分解到各相關責任單位，集團公司履行社會責任領導小組辦公室主要負責政策引導、宏觀服務、綜合協調方面的工作，各相關單位各司其職，各負其責，形成合力，做好工作。

加大扶貧力度，選派優秀干部。根據中央文件精神，集團公司進一步加大對定點扶貧縣、精準扶貧村資金投入、智力支持、技術服務以及信息與政策指導。

認真總結經驗，加大宣傳力度。認真總結扶貧工作經驗，與貧困縣加強協調溝通，適時召開幫扶工作座談會，充分發揮新聞媒體的作用，宣傳三峽集團扶貧的好經驗、好典型和好做法，認真講好三峽故事。