用法治力量助推綠都發(fā)展

陳祖安+王樂

陜西省寧陜縣人民檢察院以鍥而不舍的精神守住法治這條保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要防線，用保護(hù)生命的態(tài)度呵護(hù)秦嶺的一山一水、一草一木，用堅(jiān)不可摧的檢察網(wǎng)筑起保護(hù)家園生態(tài)環(huán)境的鐵壁銅墻。

位于秦嶺南麓的陜西省安康市寧陜縣，境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)90.2%，動植物資源豐富，綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，寧陜縣委、縣政府在“十三五”規(guī)劃中確定了“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。寧陜縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合縣情和院情特點(diǎn)，依托“秦嶺深處檢察網(wǎng)”優(yōu)勢，積極打造“生態(tài)檢察，綠色發(fā)展”品牌，助力美麗富裕新寧陜建設(shè)取得新成效。

堅(jiān)決打擊，懲治與修復(fù)并重

為進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠都崛起的水平，寧陜縣人民檢察院緊緊圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略，改變以往“重懲治、輕修復(fù)”的辦案方式，積極探索出“懲治+修復(fù)”的辦案模式，即“補(bǔ)植復(fù)綠”修復(fù)生態(tài)環(huán)境新機(jī)制。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，要求犯罪嫌疑人（被告人）在批捕、起訴階段對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對濫伐、盜伐的林木進(jìn)行補(bǔ)種，由林業(yè)局、鎮(zhèn)政府、村委會對補(bǔ)種情況進(jìn)行全程監(jiān)督，檢察院聯(lián)合法院、公安機(jī)關(guān)對補(bǔ)種情況進(jìn)行檢查，確保補(bǔ)種樹苗的成活率。檢察院和法院在辦理案件時(shí)將犯罪嫌疑人（被告人）的補(bǔ)種情況作為定罪量刑的重要情節(jié)予以參考。寧陜縣檢察院以修復(fù)被破壞生態(tài)環(huán)境促進(jìn)查辦涉林犯罪的辦案效果，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2015年以來，寧陜縣人民檢察院已向6起案件的6名犯罪嫌疑人（被告人）送達(dá)《生態(tài)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)告知書》，向林業(yè)局、案發(fā)地鎮(zhèn)政府、村委會發(fā)出《生態(tài)環(huán)境恢復(fù)監(jiān)督函》4份，檢察建議4份，均被采納，現(xiàn)已有3起案件的被告人在被毀區(qū)域補(bǔ)種樹苗2100余棵。寧陜縣檢察院撰寫的《寧陜縣院充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)》檢察信息被刊載在陜西省檢察院《檢察院情況反映》第31期，引起省市檢察院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并作出批示和要求。

科學(xué)推進(jìn)，查案與預(yù)防同步

習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然”的重要論斷，深刻揭示了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的本質(zhì)內(nèi)涵和重大意義，突出強(qiáng)調(diào)了做好新形勢下預(yù)防職務(wù)犯罪工作的極端重要性，為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。寧陜縣人民檢察院堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為首要任務(wù)，主動自覺地把預(yù)防工作放在全縣工作大局中來謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)預(yù)防措施，確保預(yù)防工作與發(fā)展合拍、與辦案同步。充分發(fā)揮“秦嶺深處檢察網(wǎng)”的強(qiáng)大優(yōu)勢，有效收集、摸排發(fā)生在涉林、涉水、涉農(nóng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪線索，依法查辦和預(yù)防生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。通過查辦案件，堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防懶政、怠政、以權(quán)謀私、以權(quán)牟利的職務(wù)犯罪行為，督促管理部門認(rèn)真篩查管理漏洞，改進(jìn)管理機(jī)制，完善管理措施，健全管理制度，引導(dǎo)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員認(rèn)真履職、依法行政，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

2015年以來，寧陜縣人民檢察院共初查各類職務(wù)犯罪案件線索17件，立案偵查9件18人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

強(qiáng)化履職，監(jiān)督與協(xié)作合力

開礦揚(yáng)塵污染、河道垃圾污染、土壤重金屬污染……近年來，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)保問題被全社會廣泛關(guān)注，也將檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)置于更為突出的位置。寧陜縣人民檢察院在依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪和堅(jiān)決查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時(shí)，著力加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督力度，以法律監(jiān)督為手段，以協(xié)作配合為目的，不斷凝聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大工作合力。通過提高“兩法銜接”的工作質(zhì)量和工作效率，著力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)合作的常態(tài)工作模式，即以規(guī)范執(zhí)法為抓手，針對環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、國土、食藥等執(zhí)法部門存在的執(zhí)法不嚴(yán)、有案不移、以罰代刑等突出問題，建立提前介入、主動參與、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)合作、全程監(jiān)督的工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對生態(tài)領(lǐng)域違法案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處，對可能涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送、依法打擊，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪問題得到有效懲治。

2015年以來，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的粉塵污染、項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的噪音污染和企業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的空氣污染，陜西省民行部門開展實(shí)地調(diào)查十余次，走訪周邊群眾50余人，向相關(guān)管理部門發(fā)出檢察建議4件。寧陜縣人民檢察院有力督促管理部門按照法律法規(guī)依法履職，及時(shí)查處破壞環(huán)境的違法行為，保護(hù)好寧陜的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)生態(tài)環(huán)境和河流生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)檢察助推綠都發(fā)展，法治力量托起生命之舟。寧陜檢察人以鍥而不舍的精神守住法治這條保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要防線，用保護(hù)生命的態(tài)度去呵護(hù)秦嶺的一山一水、一草一木，用堅(jiān)不可摧的檢察網(wǎng)筑起保護(hù)家園生態(tài)環(huán)境的鐵壁銅墻。