分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

寧瓊

摘要：事業(yè)單位如果想實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)務(wù)目標(biāo)，就要在預(yù)算編制、內(nèi)控以及考核等方面開展科學(xué)、完善的預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理。事業(yè)單位的預(yù)算管理需要全面貫徹各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效保障達(dá)到既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)。但在實(shí)際操作中，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在一定的問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。以下本文就通過(guò)對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性以及現(xiàn)階段預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討出加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策，為事業(yè)單位的預(yù)算管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 重要性問(wèn)題 對(duì)策

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平不斷提高，相應(yīng)的財(cái)務(wù)體制也在不斷的進(jìn)行改革。近年來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍然存在很多問(wèn)題。在財(cái)政管理制度的不斷改革的情況下，逐漸對(duì)單位的預(yù)算管理制度進(jìn)行改革與完善，改變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段預(yù)算管理中還容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并加以解決，才能在根本上提高單位的預(yù)算管理水平。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理能力，對(duì)單位內(nèi)部的資源實(shí)現(xiàn)最佳優(yōu)化與配置，單位所需要的資金大多數(shù)都是通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)獲得的，只有科學(xué)完善的預(yù)算管理才能更好的對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行控制，進(jìn)而使資金得到最優(yōu)化的分配與管理。高效的預(yù)算管理不但可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還能有效的減少資源浪費(fèi)的情況，對(duì)單位的資源配置與使用進(jìn)一步提高。就單位的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，提高單位的預(yù)算管理能力就可以對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而內(nèi)部管理的水平也進(jìn)一步得到提高。預(yù)算管理發(fā)揮著控制以及執(zhí)行的作用，所以單位如果想提高內(nèi)部管理能力，改善收支不平衡的狀況，就要加強(qiáng)預(yù)算管理水平。由此可見，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理是非常系統(tǒng)性的工作，只有單位內(nèi)部人員的積極參與才能實(shí)現(xiàn)最佳的預(yù)算管理能力。不過(guò)我國(guó)目前的事業(yè)單位預(yù)算管理中卻仍存在很多問(wèn)題，缺乏預(yù)算管理意識(shí)。對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算管理與是屬于財(cái)務(wù)部門的工作，與自身的工作沒(méi)有什么聯(lián)系，在財(cái)務(wù)部門看來(lái)，預(yù)算編制不屬于預(yù)算管理的重點(diǎn)，也不能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在事業(yè)單位管理發(fā)揮的重要作用，管理觀念過(guò)于陳舊，由此導(dǎo)致事業(yè)單位的管理體系不夠科學(xué)完善，預(yù)算管理不能發(fā)揮實(shí)際的作用，單位內(nèi)部人員缺乏工作積極性，長(zhǎng)此以往，預(yù)算管理只是流于形式。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行能力弱

現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中存在一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題就是預(yù)算的執(zhí)行力差，在執(zhí)行的時(shí)候過(guò)于隨意，預(yù)算管理的觀念意識(shí)不足。在進(jìn)行執(zhí)行的時(shí)候，沒(méi)有明確的執(zhí)行目標(biāo)，對(duì)資金隨意支配，致使多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)占用同一筆資金，出現(xiàn)了相互挪用、相互擠占的情況，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)非預(yù)算項(xiàng)目占用預(yù)算項(xiàng)目的資金。正是由于單位的考核制度不夠完善，預(yù)算執(zhí)行能力弱，對(duì)預(yù)算缺乏科學(xué)有效的控制與評(píng)價(jià)，不能明確資金的正確投資方向，也不能發(fā)揮出資金最大效益，對(duì)預(yù)算出現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視，預(yù)算編制也沒(méi)有科學(xué)合理的指導(dǎo)。

（三）內(nèi)控監(jiān)管制度不夠完善

很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理中，不能及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督與控制。甚至有很多單位沒(méi)有建立內(nèi)控制度或存在于形式，沒(méi)有發(fā)揮內(nèi)控有效的作用。除此以外，單位對(duì)內(nèi)控制度缺乏重視，使內(nèi)控制度存在缺陷，內(nèi)容不夠合理。對(duì)資金的支出上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督與管理，致使對(duì)資金的使用效益也不明確。

（四）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)低下

執(zhí)行預(yù)算管理取得的效果很大程度受到預(yù)算管理人員的影響，因此預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力是開展預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)部分事業(yè)單位的預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算管理缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)，專業(yè)能力也有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)不是預(yù)算管理專業(yè)的人員被調(diào)入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，在任職之前也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，預(yù)算管理能力弱，綜合素質(zhì)低下。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如果預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力得不到提高，將會(huì)很難勝任預(yù)算管理的工作。有一些單位甚至一人身兼數(shù)職，由此就導(dǎo)致每個(gè)工作都不能做到完善，很不利于預(yù)算管理工作的開展。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，可以在根本上提高預(yù)算管理水平。因此事業(yè)單位的管理人員首先要加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，充分了解預(yù)算管理在單位的建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，起到帶頭的作用，帶領(lǐng)單位的整體人員加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。另外，還要安排科學(xué)合理的時(shí)間來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，加大預(yù)算管理宣傳，使員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的作用，自覺參與預(yù)算管理工作的開展，每個(gè)部門都要多溝通，保證預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行能力

單位可以通過(guò)建立預(yù)算考核機(jī)制來(lái)加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行能力。在預(yù)算管理中，單位內(nèi)部的各個(gè)部門以及人員的預(yù)算考核是其中非常重要的一部分內(nèi)容。建立完善的預(yù)算考核機(jī)制，就可以規(guī)范預(yù)算管理的執(zhí)行，發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。單位可以依據(jù)考核目標(biāo)不同來(lái)建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)定制的指標(biāo)不同制定考核體系，要盡量把每一個(gè)部門的預(yù)算考核指標(biāo)納入到考核制度中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與各個(gè)部門的有效結(jié)合。在制定了完善的預(yù)算考核機(jī)制以后，審計(jì)部門要為內(nèi)部人員的考核提供預(yù)算執(zhí)行情況作為考核依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的監(jiān)督與管理，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。除此以外，還要制定出考核的辦法，制定單位內(nèi)部各個(gè)部門、人員的利益激勵(lì)制度，重點(diǎn)說(shuō)明考核結(jié)果與薪酬之間的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，自覺加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行能力。

（三）制定完善的內(nèi)控監(jiān)管體系

事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際情況來(lái)制定完善的內(nèi)控監(jiān)管體系，要求具有可操作性，為預(yù)算管理的執(zhí)行提供一定的參考與約束，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展預(yù)算管理工作，減少出現(xiàn)資金漏洞的情況，使資金的發(fā)揮最大的使用效益。另外，還要對(duì)預(yù)算管理的流程進(jìn)行改進(jìn)與完善，進(jìn)一步規(guī)范管理流程，提高預(yù)算管理的效率與質(zhì)量。在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，要全面落實(shí)內(nèi)控監(jiān)管體系，保證預(yù)算管理流程更具有科學(xué)性，預(yù)算管理更具有可操作性。完善的內(nèi)控監(jiān)管制度還可以對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，為單位領(lǐng)導(dǎo)人員的重大決策提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。

（四）提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制以及相應(yīng)的執(zhí)行都是通過(guò)財(cái)務(wù)人員來(lái)開展的，進(jìn)而提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力可以直接提高預(yù)算管理效率與質(zhì)量。單位要定期舉辦相關(guān)的財(cái)政的法律法規(guī)宣傳，使人員明確法律制度，建立嚴(yán)肅的財(cái)政環(huán)境。另外，還要定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算管理。單位還要使人員明確預(yù)算管理對(duì)自身利益的好處，進(jìn)而可以自覺的加強(qiáng)自身專業(yè)能力，為預(yù)算管理的開展提供一定的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展提供了很重要的作用，是單位內(nèi)部管理中不可缺少的一部分，同時(shí)預(yù)算管理也是一項(xiàng)非常系統(tǒng)性的工作，需要整個(gè)單位的共同協(xié)作才能全面開展。完善的預(yù)算管理不但可以對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，使資金發(fā)揮最佳的使用的效益，還能提高單位的建設(shè)水平，為人民群眾辦實(shí)事，加強(qiáng)廉政建設(shè)。通過(guò)本文的分析，為事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行與發(fā)展提供一定的幫助。

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