新形勢下高速公路建設籌融資的現實研究

胡曉

摘要：近年來，我國經濟發展迅速，我國的高速公路發展也越來越重要，成為了經濟發展的“助推器”。建設高速公路，帶動經濟發展是中央和地方政府的重大事項，與此同時，籌集高速公路的建設資金也是一個重大的困難，文章探析了當前我國高速公路發展的現狀與所遇到的阻礙，同時對我國高速公路投融資的環境和方式提出了改善的建議。

關鍵詞：高速公路 融資環境 籌集資金方式 問題 建議

一、引言

改革開放后我國經濟得到迅猛發展，我國的高速公路建設與發展也從以前的零基礎到現在的“五縱七橫”，并且國家對高速公路做出了全面公路網的規劃，高速公路總里程飛速增長。我國高速公路發展水平正以舉世矚目的速度趕超當今發達國家的公路發展水平，取得了非凡成績。高速公路屬于公共交通產品，它的發展與資源的配置、流通以及地方經濟的發展息息相關。因此，改善投融資環境，多方面籌集資金發展高速公路對于我國經濟發展和建設具有重大意義。

二、高速公路的融資環境

（一）不斷變化的經濟形勢

自金融危機以來，我國經濟不景氣，信貸水平嚴重下降，拒貸、惜貸等現象屢見不鮮。而高速公路作為基礎建設，資金需求密集的行業更加難以融資。高速公路難以找到多渠道融資方式，且所面臨的債務壓力也在不斷上漲，且國際金融和經濟在全球化的帶動下，牽一發而動全身，整個經濟形式變化無端，導致投融資環境也隨之變化，因此高速公路要想得到更好的發展，必須開辟新的融資渠道。

（二）高速公路變化的經營環境

社會對于降低高速公路收費標準的要求與高速公路建設、維護成本日益增長的矛盾導致高速公路的發展倍受阻礙。近年來，我國不斷上漲的物價和公路建設及維護成本的不斷上升從而導致高速公路收費的上調，但是由于社會對于收費標準上調的強烈反映，政府不得不加強對高速公路的管理并在一定程度上降低高速公路收費標準。由于我國交通需求應經濟發展不斷增長，且公路網不斷健全等多種原因，公路建設成本大幅增長問題成為了制約高速公路發展、融資困難的重點。

三、我國高速公路建設融資的現狀

（一）缺乏完善的法律法規，沒有良好的政策投資環境

高速公路需要的資金量大且較長的建設周期，政府在此過程中占據了重要地位。但在項目的融資或轉讓經營權時，主要由政府負責，這在一定程度上存在很大的主觀隨意性，而我國專門涉及高速公路的法律、法規寥寥無幾，缺乏系統的公路法規體系，我國當前正處于轉型的關鍵時期，很多體制不健全，尤其在投融資方面有很多漏洞，高速公路的管理也存在著弊端，這嚴重影響了高速公路的經營狀況。高速公路以通行費為主要收入，但是政府部門對高速公路通行費收費標準進行統一規定，這就使得融資價格和收入的風險都加大，導致融資過程中困難重重。

（二）缺乏政府的大力投入

高速公路是我國重要的公共交通基礎設施，支撐著國民經濟，因此其建設和發展過程中資金需求量大。我國公路建設資金基本上都有中央主要負責，政府相關部門進行統一籌劃和實施建設，其目的也是為了拉動經濟發展造福百姓，沒有盈利目的，由此也造成了如今投資困難的局面。中央和政府兩相合作，共同建設和管理高速公路，由此造成了資金運作上的壟斷，在經濟市場上無法進行資金循環，長期來看不利于高速公路發展。政府對高速公路投資的主要資金來源是中央政府撥款、征收車輛購置附加費和發行國債，但切近年來，我國政府多次出現財政赤字的情況，國家財政加強對高速公路的投資難以實現。

（三）單一的融資渠道

我國正在不斷完善和發展高速公路的投融資體制，但短時間內難以從根本上改變其融資主體單一的格局。目前，我國高速公路融資方式主要為：政府投資、銀行貸款、股權融資、債券融資等各種方式。因為融資結構單一所以面臨著很大的融資風險。高速公路所需資金量大、周期長的特點，因此高速公路的融資渠道對于建設單位來說舉足輕重。因此，高速公路在融資時，要充分考慮融資環境結合自身的實際情況，實事求是的綜合考慮，保證獲取最好的經濟和社會效益，選擇最佳方案。

（四）負債規模高，高風險的財務

近幾年，高速公路存在高水平的負債規模，而新項目開通初期現金流量低，通行收入低，加上政府又出臺多項措施管控商業信貸，融資和資金管理的難度進一步加大。同時，信貸規模的緊縮影響了商業銀行獲取優惠政策，高速公路的建設財務成本面臨更大的風險。

四、改善高速公路融資的建議

（一）政府要加強對高速公路建設的扶持且加強法律保護

高速公路是我國重要的交通基礎設施，政府要付予一定的責任幫助其建設與發展，對高速公路的發展在法律、政策、資金等方面盡可能多的提供扶持，讓高速公路的公益性得到充分發揮。政府可以通過增加燃油稅和車輛購置稅等來提高高速公路的資金投入，同時要建立一個寬松、健全、完善的融資環境，提供更廣闊的投資空間，健全高速公路建設方面的法律法規，降低投資風險，提高吸引投資的力度。建立高速公路良好的發展空間和影響力，加強對高速公路的管理以增強投資者對高速公路建設的信心。

（二）建立良好的投融資環境，引入社會資金的進入

高速公路的發展與建設離不開社會資金的支持與幫助，社會投資對于高速公路的建設和發展特別是投融資可以起到積極的促進與響應。政府要不斷完善與調整自身職能，加大對高速公路建設與發展的扶持，通過優惠政策等行為積極引導企業的投融資。企業也要明白自己的使命與責任，通過規范的市場活動，和政府的相互合作，共同實現資金的最大利用率，鼓勵、促進高速公路項目的良好發展。同時，也要制定一個科學合理的高速公路收費標準，使投資者的投資有一定保障，使投融資的競爭行為合乎法律法規，讓支持高速公路的企業有更多更大的空間和話語權，這樣才能把政府和企業緊密聯系起來，共同促進高速公路的建設和良性發展。

（三）轉換管理模式，創新管理制度

我國高速公路事業從興起到現在，一直由中央和地方政府共同管理，并一直掌握著重大決定權。但由于我國地大物博，經濟發展較快，每個區域的高速公路實際發展水平并不一致，中央政府應允許地方政府根據本地實際情況相應地改變高速公路建設與發展政策，給予地方政府在高速公路建設事業中一定的自主話語權與經營權。同時建立健全法律制度，一定程度上改變高速公路的管理模式，改善其投融資環境，實事求是的發展建設高速公路，使我國的交通運輸事業逐步發展，全面提升我國的交通硬實力。

（四）通過高速公路市場化，降低投資風險、減少融資成本

為了讓高速公路的投資、成本、風險等問題得到更好的改善，要通過市場經濟體系，把高速公路的建設發展引入到市場化和產業化的經營模式中，創造良好的投資環境以引入民間資金的進入，并使高速公路的發展也得到一定的經濟效益。同時高速公路可以提高自主經營能力，釋放和轉移高速公路一定的成本和投資風險。由此可以看出，把高速公路的建設與發展引入市場經濟是改善投融資環境的重要途徑。

（五）加大拓展籌融資渠道

高速公路既是公益性的公共基礎設施同時也是市場經濟下的交通工具，具有公益性和商品性。由此，高速公路的管理和投資不能僅成為一方行為，也不可能完全僅屬于政府或市場。政府有著市場沒有的資源而市場有著政府沒有的資金和市場，因此雙方要相互合作，政府利用政策引導企業參與投融資，積極鼓勵外商資金投入，著力改變單一的政府出資方式，大力擴展投融資渠道，企業則利用市場進行上市募捐和產業投資基金等多種方式進行多元化的投資，雙方共同利用和促進高速公路發展，同時也能獲得雙贏。此外高速公路的建設和發展過程中要意識到高速公路的服務職能，并在政府的引導下積極參與社會以及外商等運作，努力實現融資多元化。

（六）為高速公路的建設發展設立專項資金，規劃高速公路網

高速公路的建設發展資金需求量大且資金運用密集，中央和地方政府想要更好地建設與規劃公路網，不能把主力放在社會力量上，政府要根據自身職能對高速公路進行規劃，并盡可能讓高速公路覆蓋整個區域。還應和發達國家合作，借鑒國外先進的做法與經驗，積極向國外學習，更好地發展建設我國高速公路。同時，可以采用混合投融資方式和高速公路專項建設資金，將輪胎稅、燃油稅等納入高速公路建設資金。

五、結束語

俗話說得好：“要致富先修路”，高速公路的建設發展與我國的經濟發展緊密相連，因此，必須加強對高速公路的建設與發展，這就需要管理者與經營者二者相結合，創造一個和諧統一的內部和外部環境，提高其生命力。建立健全法律法規保障制度和提供公平公正開放的融資環境才能發展高速公路建設，且要改變以往的管理模式，根據實際情況制定相關的管理制度才能更好的促進高速公路發展。要把高速公路引入到市場經濟中，積極引入民間和社會資金，實行市場化和產業化的經營模式，降低高速公路建設發展的風險。高速公路的建設發展必須緊跟時代潮流，與時俱進，適應新環境新時代下的新要求，計劃性、目的性的推進我國高速公路事業發展。

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