新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究

張劉燕

摘要：各級行政事業單位的財務工作是執行國家財政預算的重要和基礎環節，對行政事業單位的正常運轉具有舉足輕重的影響.文章主要分為三個部分：首先分析了新預算法對行政事業單位財務管理造成的影響，接著指出了行政事業單位財務管理出現的問題，最后提出了相關的解決對策。文章從新預算法的視角進行行政事業單位財務管理的研究具有很強的現實指導意義。

關鍵詞：新預算法 行政事業單位 財務管理

依法治國的社會背景下，新頒布的預算法對我國行政事業單位的預算管理工作提出了更高的要求。但是，從行政事業單位的財務管理實踐來看，我國行政事業單位的財務管理還存在一些突出的、共性的問題，這些問題的存在意味著我國行政事業單位的財務管理距離新預算法的要求還有一定的差距。因此，行政事業單位如何對照新預算法的實質精神和對財務管理工作的要求，針對財務管理工作實踐中所存在的主要問題進行改進便成為一個亟需研究的一個重要問題。

一、新預算法變化對行政事業單位財務管理的影響

（一）全面預算管理的加強

目前，行政事業單位一直運用著一年一算的預算管理方法，為了每年能交出漂亮的數據，往往會出現一些虛假數據，不利于國家的宏觀調控。新預算法提出跨年度平衡預算的政策，不得給預算收入征收部門下達制定的目標，發展的同時還兼顧長遠利益。這些都要求行政事業單位樹立“大預算”財務管理理念，為今后的財政管理進行規劃。要做好全面預算管理，各行政事業單位應當正視當前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應當解決思想問題，從根本上重視起全面預算管理，健全預算組織機構設置，增加人員配備；其次要合理安排預算時間，嚴謹預算過程，提高預算質量；再者就是改善諸如“基數法”之類的缺乏科學合理性的預算方法，最后就是為了確保行之有效的執行力度，建立健全的監督、執行體制。

（二）預算管理和核算的精細化

現今，行政事業單位在執行預算過程中往往都采用“兩張皮”的對策，一套用以上報主管部門，另一套則是行政事業單位內部的預算。對上繳的數據做出漂亮的處理，從而出現大量不真實的數據。新預算法采用的功能與經濟分類雙向管理，使得預算編制更加立體化，這種“兩張皮”的做法就難以繼續執行了。如果出現內外預算不一的現象，預算就難以執行，資金也就難以支付。因此，行政事業單位在新預算法的嚴控下，必須先在內部做好“幾上幾下”的校對預算，然后才能根據財政要求編制財政部門預算，做到內外預算高度統一。新預算法規定：“決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款”。這條規定對于會計的核算工作來說需要按照經濟與功能雙重要求進行分類。所以，行政事業單位在進行日常的會計核算中需要根據使用者的需求，對整個單位的財務狀況進行全面真實的反映，除此之外核算化的精細程度也需要兼顧。

（三）財務人員的學習態度

由于很多行政事業單位的領導對于預算管理的重要性缺乏高度認識，因此，預算機構形同虛設，財務人員的工作態度也有所怠慢。但是，隨著預算管理制度改革的不斷深化，行政事業單位財務工作的創新給相關的財務人員帶來了全新的挑戰。行政事業單位的財務人員面對這項新的挑戰只有不斷的學習充電，才可以使自己的知識足以應對改革的步伐。每位財務人員明白預算不僅僅是漂亮的數據，其中更加牽涉到宏觀調控的政治問題。并且還要要求每位財務人員要有工作時間的嚴謹性，做到資金時間價值的觀念，在追求資金使用效益的同時提高執行率。最后就是要求財務人員針對自身的條件，為自己制定一個好的學習方法。針對新的政策法規要學習好其中的精髓，融會貫通做到學為所用，勇于實踐。

二、行政事業單位財務管理的主要問題

（一）采購的法律意識不強

一些行政事業采購單位受限于習慣思維，缺乏正確的財政支出理念，不會主動申請政府采購，在大額采購中存在“先辦理后申報”等變相規避行為。從而出現了不經政府采購管理部門審批就擅自采購，事后再向財政采購管理部門補辦手續；有些行政事業采購單位過于強調項目特殊和時間的緊迫性，對政府采購采取不配合，事先不申請，想盡一切辦法不按照規定的采購方式和程序辦理。尤其是鄉鎮等基層單位普遍存在違反采購規定的現象。

（二）不科學的預算編制方法

預算改革雖然在“基數增長”模式上提出了以零基預算為基礎，逐步實行國庫集中收付，但是受人為因素比較多，需要做大量的核實確認工作，相關工作無法保證，實際上很多行政事業單位還是延續了傳統的方法。并且很多單位為了更大限度爭取資金，往往會出現超標編制預算，拿著資金找項目，出現虛設項目、多申報少使用的現象，從而產生資金差額導致結余。合理的定額標準體系有待確立，例如：部分行政事業單位假借因公出差為由，實為公費旅游；再有公車私用等，這些現象都會出現實際支出普遍高于預算編制標準。如果按章執行往來招待費用按照單位公務費用的2%編制，顯然已不能滿足。很多行政單位為了彌補這些數據，往往就會占用其他項目支出，造成核算不符的事實。

（三）不規范的資產管理

對于很多行政事業單位來說，在固定資產管理上所暴露的問題可以說是較為嚴重的，特別是在對實物資產的管理使用上，其自身基礎還較為薄弱。很多行政事業單位對資產的管理隨意性很大，很混亂，既沒有明確的保管制度，固定資產的驗收、保管和維護規定也是一紙空文，閑置的固定資產也很難調劑使用。例如，在固定資產的購入工作上，部分行政事業單位往往是盲目地決策或者一個人說了算，特別是大型固定資產采購和基建項目往往會成為行政事業單位某些權勢人士的生財之道。行政事業單位并不會像企業一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進而造成固定資產在購建后，不能很好的發揮出其擁有的作用。在對固定資產進行管理上，很多行政事業單位根本就沒有意識的去加強管理，在管理上缺位現象尤為明顯，經常被網友曝出某機關單位某領導公車私用就足以說明這一點。再者，對于報廢毀損、變更用途或者已當廢品變賣的固定資產，部分行政事業單位在沒有或者及時在相應賬目中登記，進而導致固定資產莫名其妙的丟失，加大單位財務風險發生的可能性。

（四）固定資產管理辦法的缺少

對于很多行政事業單位來說，在固定資產管理上所暴露的問題可以說是較為嚴重的，特別是在對實物資產的管理使用上，其自身基礎還較為薄弱。很多行政事業單位對資產的管理隨意性很大，很混亂，既沒有明確的保管制度，固定資產的驗收、保管和維護規定也是一紙空文，閑置的固定資產也很難調劑使用。例如，在固定資產的購入工作上，部分行政事業單位往往是盲目地決策或者一個人說了算，特別是大型固定資產采購和基建項目往往會成為行政事業單位某些權勢人士的生財之道。行政事業單位并不會像企業一樣提前做好可行性和合理性的研究工作，進而造成固定資產在購建后，不能很好的發揮出其擁有的作用。在對固定資產進行管理上，很多行政事業單位根本就沒有意識的去加強管理，在管理上缺位現象尤為明顯，經常被網友曝出某機關單位某領導公車私用就足以說明這一點。

三、新預算法視角下行政事業單位財務管理的對策

（一）更新財務理念，規范預算執行

新預算法總結了改革開放以后我國各級政府財政部門的財務管理經驗，尤其是分稅財政體制的改革實踐，總的來說它的頒布與實施有著承前啟后的深遠意義，他對政府今后財政預算管理的方向進行了明確，也為預算制度的進一步深化保留了空間。新預算法在貫徹落實的基礎上，需要與各級政府行政事業單位的財務工作相互銜接，全面落實好新預算法的相關配套制度，同財稅改革工作相互協調，共同促進，不斷的推動制度的規范性，制度與規范兩者是相輔相成的，制度引領改革，改革完善制度。

預算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現超預算、超標準支出的現象；對于項目支出要嚴格按項目支出預算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設、多申報少使用。對于預算執行有嚴重偏差，而所在責任又是部門本身的情況，責任可以直接追究到部門的負責人身上。通過預算執行責任的落實和追究，真正得做好預算的執行工作，避免謊報預算、惡意多報以及擅自挪用等現象的出現，確保嚴格按照預算來執行。

（二）加強內部控制

行政事業單位的內部控制就是行政事業單位為了保護單位的資產安全，提高相關會計信息質量，確保單位遵守財經及會計法律法規不走樣，以達到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業單位進行內部財務管理和控制的重要手段。財政部門是行政事業單位會計與內部控制工作的主要相關部門，應當定期或不定期對行政事業單位內部控制制度的建立和執行進行監督核查，發現問題和漏洞，第一時間糾正和整改，從而改變行政事業單位內部會計控制制度有卻無法落實的局面。在監督檢查中，應著重于做好對行政事業單位內部控制制度的適應性測試，幫助行政事業單位建立健全現有制度，從而督促單位內部控制制度的執行，將行政事業單位的內控制度建設作為改善行政事業單位財務管理工作的重要內容。部分行政事業決予以追責。只有堅持客觀公正地考核評價和獎懲，才能激勵涉及內部控制制度的相部門及人員不折不扣地做好行政事業單位內部控制工作。

（三）提高財務素質，強化財務責任

隨著計算機的不斷普及，會計電算化普遍成為財務人員的應用工具，不但要求財務人員掌握好專業知識，還要有專業的技能知識。在我們身邊經常會出現設立“小金庫”、做假賬以及財務人員挪用公款等案例，這就要求要不斷提高財務人員的道德素養和法律意識。因此，要定期開展教育活動，開展各種專題和業務培訓班以及組織一些競技性的比賽活動，促使財務人員學習先進的管理方法和專業技能知識，在競技的過程中發現不足，較好地改進。各級政府及其行政事業單位在提高內部財務管理工作時，要強化財務責任，在通常情況下，都需要有一個完整的內部控制體系起到輔助作用，進而不斷地提高會計核算工作的準確性、及時性及可參考性。各級行政事業單位在條件允許下，應該要對財務與會計工作進行合理的分配，杜絕一人多崗或者權利集中現象的出現，從而真正提高會計信息的質量與可參考性，在財務工作上做到合理性、及時性和正確性。

總之，各級行政事業單位的財務工作是執行國家財政預算的重要和基礎環節，對行政事業單位的正常運轉具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財務管理工作任重而道遠，還需要進一步加強和規范，讓其充分發揮應有的作用。在此背景下，新《預算法》的出臺既對各級行政事業單位財務管理特別是預算管理工作都提出了新的、更高的要求，同時也為行政事業單位進一步加強財務管理提供了強有力的法律制度保障。

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