淺析行政事業單位專項資金管理

梁詩華

摘要：隨著我國財政管理體制改革的逐步深入，財政加大對民生事業的投入，用于公共事業發展的專項資金逐年增加。行政事業單位作為支持公共事業發展的主力軍，部分專項資金在使用過程中存在著預算不規范、使用不合理、績效評價失效等問題，從而造成了資金使用低效率。本文根據實踐經驗，從提高財政資金使用效率應當遵循的相關環節、有關原則等方面，淺析專項資金使用管理過程中存在的不足，針對存在的不足，提出了有關應對措施，以規范行政事業單位專項資金的管理，促進行政事業單位公共服務效能的提升。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；建議

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

行政事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、是公共事務服務的主體，在國民經濟中發揮著重要的作用。其專項資金來源主要是政府部門的投入，專項資金使用是否得當，直接影到國家財產能否得到保障，為確保國家財產安全，必須對專項資金管理的每一個環節實施有效監督，從根本上杜絕浪費、貪污、腐敗的發生，用好管好財政專項資金是維護國家財產安全，實現社會價值的需要。

一、專項資金管理環節以及應遵循的原則

行政事業單位作為公共事務服務的主體，其目標是為了滿足社會需要，為社會服務、為社會創造財富。在實現目標的過程中，往往會出現項目一哄而上、決策不當的情況，我們需要在項目上馬前對項目的投資和建設進行充分的論證，做出可行性分析與研究，避免可能會出現的項目失敗或者預期效益難以實現的后果。項目在實施過程中，資金管理環節不當，同樣會造成損失與浪費。

1.專項資金管理環節

規范的專項資金的管理環節應包括：①預算環節。首先，項目應經過充分論證，保證其符合預期使用效益以及預算的合理性、科學性，證明其可行性和必要性，并有嚴格的審核程序。項目分輕重緩急合理排序，保障重點急需，統籌安排，建立一套相對公平效率的預算資源分配方法，加強資源優化配置，減少項目安排過程中的主觀隨意。②支出環節。在項目實施過程中，應嚴格按項目資金的預算支出范圍，確保項目資金的支出范圍符合預算，嚴禁擅自改變資金支出用途，如發生意外情況確需改變的，應當履行相應的審批程序。③決算環節。項目完成后，應當及時編制竣工決算，開展竣工決算審計，及時驗收，驗收合格的項目應及時辦理資產移交手續，并編制財產交付使用清單，妥善移交。④評估環節。行政事業單位應當建立一套行之有效的項目評價機制，評估項目資金的使用是否達到預期目標并總結項目資金使用經驗，并將此作為項目考核的一個重要依據，出現問題應當進行追責。

2.專項資金支出環節應當遵循的原則

行政事業單位在進行項目決策時需要對投資活動的資金管理環節進行監督和控制，應當堅持以下原則，保障專項資金在支出環節的合理性與有效性。①合規性原則。專項資金使用過程中，為避免資金的浪費和效率低下以及資金使用過程的隨意性和主觀性，行政事業單位應當設計、建立一套科學規范的專項資金管理制度，做到專項資金管理活動中有章可循。②經濟性原則。專項資金在使用過程中，應遵循資金效率原則，降低資金使用成本，優化專項資金的支出結構，關注資金投入與產出的比例以及資金投入的合理性，并創新項目論證方法。③績效性原則。要求行政事業單位在專項資金投入使用前，對專項資金支出的數額設定一些定量和定性指標，運用科學、合理的評價方法，對支出和效果進行評價，認真分析評價評價結果所反映的問題，對資金管理中存在的薄弱環節，制定相應的改進措施。

二、專項資金管理活動存在的不足

1.專項資金管理的預算考核不到位

專項資金在預算過程中，對項目的調研、論證、可行性研究以及有效性測試工作做得不夠，存在專項資金預算編制時主觀性強，隨意性大情況，造成一些單位專項資金大量結余，形成資金積壓，影響資金使用效益；一些單位專項資金供給不足，工程進度受到限制，影響事業發展和職能的實現。

2.專項資金管理的績效考核不到位

行政事業單位對于專項資金投入使用以后產生社會效益、經濟效益的考評工作不夠重視，使得專項資金在投入運營以后并沒有達到預期的目標，影響資金的使用效率，造成資源浪費。行政事業單位缺乏事后考評機制，不僅影響行政事業單位社會服務職能的實現，也會對專項資金的管理帶來不利影響，不利于國家財產的安全。

3.專項資金管理的監管考核不到位

項目資金在使用過程中會出現具體操作與實施細則不明朗的情況，缺乏有效的控制和監督手段，具體哪些開支能在專款中列支，哪些不能在專款中列支，文件規定只是一些大的原則，將很可能導致“合法浪費”的現象：經辦人員沒有控制意識，各項支出基本上是實報實銷。

三、改進和完善事行政業單位專項資金管理的建議

加強行政事業單位專項資金管理，是財務管理工作中的一項重要工作，為了實現高效的專項資金管理效率，有以下幾點建議：

1.專項資金考評及信息公開制度

重大專項資金支出應在行政事業單位內部進行集體表決，項目建成投入使用后，應有相應的考評跟蹤制度、信息公開制度。將專項資金的預算、開支以及建成后產生的效益等信息向單位內部、外部公開，便于內、外部共同監督和管理，有利于保證專項資金在使用時更加規范。

2.加強項目資金內部管理制度

行政事業單位應明確內部相關部門和崗位的職責權限，建立健全項目資金內部管理制度。從資金的申請、下撥、使用、報銷等全過程進行監督，嚴禁截留、挪用和超批復內容使用資金，按照審批部門下達的項目資金實行專款專用。

3.加強專項資金預算績效管理

編制科學合理的專項資金預算是保證項目資金利用效率提高的前提，在預算管理中引入績效的理念，為提高財政資金配置的經濟性、效率性和效益性，須將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，并在關注預算收入的同時重視預算產出。在預算支出的需求大于可支配預算資源的情況下，應保障重點急需項目。