空軍士官遠程學歷教育教學質量保證體系建設研究

魏銀海 王建新 楊國珍 苑久富

【摘 要】

教學質量的高低是衡量空軍士官遠程學歷教育辦學成效的重要標尺。本文采取一般和特殊相結合、理論和實踐相結合的方法，通過解析教學質量保證體系的要素，結合空軍部隊實際，系統分析士官遠程學歷教育教學質量保證體系的構建框架和運行辦法，探索推進教育教學改革的著力點和落腳點，進一步提高人才培養質量效益。

【關鍵詞】 空軍；士官；遠程學歷教育；教學質量；保證體系

【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）07—0073—04

隨著空軍現代化、信息化建設迅猛發展，高新技術應用越來越廣泛，新型兵種作戰力量不斷增加，專業分工越來越細。空軍士官作為武器裝備的主要操作者，能力素質要求也越來越高。空軍與國家開放大學合作成立國家開放大學空軍學院，面向空軍現役士官開展遠程學歷教育，既是提高士官隊伍整體素質、加快培養士官人才的重要舉措，也是建設學習型空軍、培養學習型軍人的重要抓手。經過幾年的探索實踐，辦學規模逐步擴大，教學平臺基本建立，初步形成了遠程開放、規范有序、特色鮮明的遠程教育教學體系。但一些深層次問題和發展短板，制約著質量效益提高，迫切需要引入質量保證理念，以新的視角評估辦學指導、教學理念、教學方法手段、資源建設和制度機制的適應性和實用性，深化教學改革，推進教學建設，培養造就大批有靈魂、有本事、有血性、有品德的士官人才。

一、空軍士官遠程學歷教育

教學質量保證的要素分析

空軍遠程學歷教育作為提高士官學歷水平和崗位任職能力的新渠道，從教育性質上屬于職業教育的范疇，從教育形式上屬于遠程開放教育。要建立比較健全的教學質量保證體系，應從士官在崗學習的特點出發，銜接教學規章制度和軍隊行政管理要求，教學管理中滲透和貫穿軍隊管理方式方法，依據士官崗位技能需求增刪教學環節，確定質量標準，確保增強崗位知識技能，提高戰斗力。空軍士官遠程學歷教育教學質量保證要素主要有：

1. 教學理念是教學質量保證的方向性、特色性和先導性要素

充分考慮空軍士官遠程教育不同于地方教育的特點，在教學質量保證體系的設計構建上，要始終堅持把堅定士官理想信念擺在首位，樹立“聽黨指揮”的理念；堅持使命牽引、能打仗打勝仗，樹立“戰斗力標準”的理念；堅持博采眾長、改革創新，樹立“軍民融合、開放共享”的理念。

2. 培養模式是教學質量保證的規范性、目標性和定位性因素

空軍士官遠程學歷教育由空軍與國家開放大學合作開展，確定培養模式必須走軍民融合式辦學的路子。著眼空軍轉型建設和軍事斗爭準備需要，綜合國家學歷繼續教育、開放教育有關規定要求，統一確定培養規格，做到總體標準不降，部分項目標準略高。融合國家開放大學系統和空軍現有的辦學優勢條件，區分專業，分別從政治和軍事要求、知識能力素質結構等方面做出明確規定，指導辦學組織，規范教學過程，落實教學管理，達成辦學目標。

3. 學習資源是影響教育教學質量保證的基礎性、內容性因素

在學習資源體系建立上，融合了學歷規格要求的課程和提高士官專業能力的課程。建設學習資源時，應根據專業種類分為基礎和軍事兩大部分。基礎資源由國家開放大學圍繞學歷規格課程的基本要求展開建設，軍事資源部分由空軍主管部門圍繞士官崗位需求優化設置、集中建設、定期更新，推動形成軍地配套銜接、課程優化組合、形式立體多樣的學習資源體系，以適應士官專業種類劃分細密、裝備維護標準提高、學習方式日益多元的需要。

4. 條件手段是教學質量保證的實體性、支撐性和保障性因素

空軍士官全國駐防，任務不同，學習時間各不相同。遠程學歷教育采取“教”與“學”時空相對分離的組織形式，對信息傳遞、內容表現、雙向交互要求較高。這就需要在教學過程中加強現代信息技術的應用，建設信息網絡環境，聯通和覆蓋所有教學場所，全天候異步組織不同地域的學員進行教學，形成以學員學習需求為中心、以豐富的學習資源為基礎、以信息網絡架構為保障，脫離課堂時空限制、無限釋放教、學員潛質的教學體系。在這種條件手段的支撐下，遠程學歷教育才能契合部隊戰備訓練節奏和軍人執行任務需要，使士官不出軍營系統完成大學學業成為可能。

5. 過程管理是教學質量保證的方法論因素

空軍士官遠程學歷教育是基于軍隊組織運行體系框架下的遠程教育形式，需要將軍隊組織管理與遠程教育管理有機銜接起來，更好地發揮管理效能。在教育管理的過程中，要樹立質量第一的管理意識，建立健全管理機構，明確管理人員職責，完善管理運行機制，形成以質量管理為中心，管理范圍全程化、管理手段信息化、管理運行扁平化、管理過程規范化的遠程學歷教育管理模式，力求實現帕累托最優的管理效益。

6. 學習評價是教學質量保證的末端控制因素

空軍士官遠程學歷教育相比地方高校的遠程教育而言，具有任務至上、學練結合緊、時空轉換快的特點，教學環節、教學過程更為簡捷，學習考試與訓練考核相互融合，平時學習效果主要通過戰備訓練質量和崗位職責履行情況來衡量，戰時最終要通過打贏敵手來檢驗。建立一套適應空軍部隊士官特點，綜合運用精細化管理、大數據分析、蓋洛普調查、訓練考核評估的學習評價體系就顯得十分必要，通過定期開展學習評價為教學質量改進提供可靠的參照依據。

二、空軍士官遠程學歷教育教學質量

保證體系的基本構成

從教學質量保證體系的要素看，構建空軍士官遠程學歷教育教學質量保證體系較為復雜，涉及方方面面。在實際辦學中，堅持樹立先進的質量觀和發展觀，引入精細化管理、系統論、控制論的方法，從目標、機構、制度、標準和管理五個維度，構建目標定量化、運行制度化、操作流程化、管理精細化的教學質量保證運行體系，推動形成空軍各級黨委統一領導、業務系統各負其責、部隊官兵共同參與的局面，力求做到教學育人、管理育人、服務育人。

1. 確立教學質量保證目標

深入研究新形勢下軍事人才培養需求，從士官遠程學歷教育的實際出發，科學合理確定質量保證目標，統領各項建設。① 遵循學歷教育、在職教育基本制度，遵循士官成長規律和在職學習特點，確定空軍士官遠程學歷教育培養目標，即適應空軍轉型建設和軍事斗爭準備需要，培養政治信念堅定、創新精神較強、掌握武器裝備性能和部隊基層管理方法、具有較強專業技能和組訓能力、滿足崗位任職需求的高素質應用型士官人才。② 依據士官人才培養目標科學設計人才培養模式，制定人才培養方案，精選開設學科專業和課程，開設專業應覆蓋空軍士官主要專業崗位、突出戰斗力提升需求，兼顧軍地融通共享專業，逐步形成了專業分布合理、特色鮮明、有利于戰斗力成長的16個專業群。適應軍事斗爭準備和武器裝備發展需要設置課程，建設600余種配套教材、題庫、教學視頻等，形成了適應士官學習特點、課程難度容量適宜、知識要點相對突出的課程體系。③ 以滿足自主學習、教學輔導、交流研討、考試考核、質量控制等“一站式”學習要求為導向，全面采用SOA標準，綜合運用網絡柵格化、分布式數據庫、Web2.0、信息安全保密等技術加強各項教學建設，建成教學點、分校、空軍學院三級在線教學體系，依托軍綜網建立了高清雙流遠程教學視頻系統、遠程考試監控系統，目前全部覆蓋到基層連隊，形成了廣域覆蓋、寬帶傳輸、實時接入、安全保密的學習環境，為士官多層次、多元化、多樣性學習提供了良好的環境條件和技術支撐。④ 從招生學籍到畢業取證各教學環節，建立一整套30余種制度規范，突出教學過程管理流程和標準，嚴格確定教學周期、教學組織、學習時間、考試考核、學習效果等方面的標準要求，分別建立課程建設信息化、課程選擇菜單式、學習方式自主式、考試考核規范化、學習評價經常性的質量標準體系。

2. 建立教學質量保證機構

發揮部隊組織優勢，在現行領導管理體制下，區分不同層級設置管理機構。在空軍層面，依托空軍機關業務部門成立空軍學院，并設立教務處、招生學籍處、考試中心等業務處室，在各戰區空軍設立分校，在師旅團部隊設立教學點，從上到下都有專職機構和人員具體負責。圍繞教學主要環節設立教學資源編審專家組、現代教育技術專家組、信息化建設小組、數字化資源中心等，從事教學改革、資源編審、技術手段開發和革新等工作。按開設專業確定部分空軍直屬院校為專業承訓院校，負責各專業的教學組織實施和教學資源建設，協助空軍士官遠程學歷教育業務部門做好相關工作。

3. 制定教學質量保證規章制度和標準

針對教學點建設與管理、招生與學籍管理、教材的選用與編寫、師資隊伍配備與建設、教學輔導與實踐教學、教學內容與手段改革、考核內容與方式、獎懲激勵與宣傳、部隊學區工作考核評價等方面，配套制定各種規章制度，嚴格規范管理程序和辦法。研究制定符合學歷教育規格的專業教學文件，主要包括專業規則、專業教學實施細則、教學計劃、課程教學實施細則、課程教學大綱等，規范教學組織實施過程及標準要求。根據人才培養目標和專業教學要求，體現先進性、科學性、實用性和通俗性的原則，制定包括網絡課程、微課、慕課等各類課程的建設標準，并編制了文字教材、視聽教材、復習資料和考核題庫的建設標準。統一信息系統建設標準，明確學籍管理系統、教務管理系統、考試系統和考場遠程監控系統等建設目標策略和研發標準要求，上下級之間、不同部門之間、同類部隊之間有機銜接、數據互通，實現共建、共用、共享。

4. 加強教學質量保證主要環節管理控制

依據既定教學目標，從教學準備、課程教學、學習活動等主要環節，加強質量管控。精心做好教學準備，科學設計教學方案，定期培訓師資隊伍，加大對遠程開放教育的入學宣傳力度，使學員全面了解空軍黨委首長的決策意圖和優惠措施，以及參加遠程學歷教育的必要性和相對優勢，激發廣大士官的參學積極性和主動性。認真組織課程教學，積極研發應用多種媒體進行遠程教學，采取遠程教學值班、電話約教、網絡互動、送學到連等多種手段進行遠程教學答疑解惑，定期組織面授輔導，適時更新網上教學資源，多方位、多角度、多渠道為士官學員提供學習支持服務。大力開展學習活動，明確專業和課程學習的目的和內容、自主學習的目標和要求，組織開展學習競賽、知識辯論、模擬考試等多種學習活動，使學員增強學習興趣，激發學習動力，濃厚學習氛圍。全面指導教學過程，從制定教學文件、組織士官學習到課程考核、成績分析、跟蹤調查等各方面，全程給予士官在學習方法指導、程序說明、疑難解答等方面的支持服務。

三、空軍士官遠程學歷教育

教學質量保證體系的運行保障機制

教學質量保證體系建立只是第一步，還要有良好的機制使其運轉起來，才能真正發揮作用。

1. 建立課程教學團隊機制

針對空軍士官遠程學歷教育教學點分布廣、集中學習組織難度大的實際，從空軍各院校遴選具有副高以上職稱的教員，建立團結協作、專業化較強的必修課程教學團隊，統一教學輔導程序、方式和標準。每門課程的教學團隊設首席主持1人、核心成員10人，其主要任務是總體統籌課程建設管理，統一推進學習資源建設以及專業和課程輔導，研究建立部隊輔導員隊伍培訓機制和教學輔導交流平臺，開展課程論壇和問題庫建設，定期組織教研活動，確定教學過程組織規范流程，提高課程教學水平。在課程團隊的帶領下，立足空軍士官遠程學歷教育教學改革目標要求，加快課程建設，努力把相應課程建設成為空軍級、軍隊級遠程教育精品課程，推出一批反映空軍士官遠程學歷教育特點和規律、體現遠程教育未來發展方向的科研成果。

2. 完善遠程教學輔導機制

充分發揮專業承訓院校的職能作用，明確專業承訓院校對分校、部隊教學點的業務指導職能，并建立與教學點相互協同的教學輔導機制。專業承訓院校按學期制定教學輔導計劃，適時派出教員有重點地到學員比較集中的部隊教學點進行教學輔導，以及對部隊輔導教員進行業務培訓。依托軍綜網辦好“遠程開放課堂”，定期為部隊提供高質量的課程輔導和拓展學習。結合空軍遠程教學視頻系統和空軍學習網建設，完善遠程學歷教育信息化教學基礎設施，積極開發應用優質學習資源，逐步推廣慕課、微課和計算機輔助教學軟件，建立數字圖書館和虛擬實踐環境，搭建多元、開放、高效的遠程教學服務大平臺。

3. 健全教、學、管獎懲激勵機制

實施獎優罰劣，既要激勵教員和教學管理人員強化人才培養質量意識，也要激發學員自覺學習和精確學習的動力。建立教學檢查機制，每年組織一次例行性教學檢查，采取部隊自檢、空軍抽檢的方式，指導規范教學行為。考試期內實行遠程視頻監控考場和組織實地巡考檢查相結合，嚴肅查處考試違紀行為，推動形成良好的學習風氣。建立教員考評機制，圍繞教學質量每學期開展教員考評工作，實行教學輔導質量“一票否決”制。建立學習激勵機制，對于在部隊教育訓練和執行任務中取得優異成績，反映其知識技能已達到現修專業某門課程教學要求的實行免修免考。定期開展獎學金、優秀學員、優秀畢業生等評選表彰活動，并在士官晉升和評功評獎等方面優先考慮。

4. 建立總體工作質量評估機制

根據空軍部隊特點和士官學員實際，探索設計合理的遠程學歷教育整體情況評估指標，圍繞教管人員配備、教學組織實施、學習資源建設、信息資料傳輸、教學條件建設、學習支持服務、辦學效果等方面制定評估指標，合理確定指標權重，建立定性和定量相結合的評價指標體系，以評促建、以評促管、以評促改。每年組織實施考核評估工作，考核評估按照部隊自評、戰區空軍初評、空軍評價、部隊整改建設四個階段展開。評估結果作為評選先進、開設新專業和建設投入等重要依據，促進部隊遠程學歷教育建設，不斷提升辦學水平。

收稿日期：2015-12-15

定稿日期：2016-04-26

作者簡介：魏銀海，副部長，副教授；王建新，士兵培訓辦公室主任；楊國珍，組織計劃處副處長；苑久富，士兵培訓辦公室參謀。空軍軍事職業教育部（100843）。

責任編輯 鄧幸濤