人的自由全面發展：社會治理現代化的價值旨歸

雷芳

摘要：人的自由全面發展是社會治理現代化的價值內蘊。社會治理的終極目標是實現人的自由全面發展，人的自由全面發展內在地促成社會治理現代化的發展。社會治理現代化體現和保障人的自由全面發展，并通過其自身體制和機制的創新使人的自由全面發展不斷由抽象的可能變為現實，人的自由全面發展與社會治理現代化在互動中得到相互提升和超越。深入探討兩者的互動關系，有利于深化我國國家治理體系和治理能力現代化的進程，有助于保障和促進對人的自由全面發展的認識和實踐。

關鍵詞：人的自由全面發展；社會治理；價值取向；社會治理現代化

中圖分類號：C912

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）10-0043-04

十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理的創新就是走向治理能力的現代化過程。中國社會治理將走向什么樣的現代化？以西方、自由、民主和三權分立為標準的治理現代化，還是基于個人自由主義和私有制的現代化？社會治理的現代化必然內在地意蘊著價值預設和價值訴求。不同的價值預設和訴求，就有不同的社會治理理念，會建構出不同的社會治理結構、治理途徑，得到不同的治理結果。“對現代社會的任何一個群體生活和活動的理解，如果不從價值的高度出發，都會陷入無窮無盡的紛爭，特別是對公共領域的理解，祛除價值，不僅在理論上會陷入紛爭，而且在實踐上將會出現有害的結果。”[1]也就是說任何活動都是有價值預設的，都是在一定的價值導向下進行體系、制度和機制的設計，不同的治理價值觀對社會治理的體制、機制安排和政策、策略的選擇不同。如果只是從“形而下”的角度去探索社會治理現代化，而撇下價值層面上的審視和慎思，不對這一問題進行整體、聯系、動態的把握和認識，社會治理體系實現現代化就會成為無根之木、無源之水。因此，中國社會治理的現代化走向必須是立足于中國時代發展沃土，立足于中國的文化傳統、歷史命運和現代發展的，以人的自由全面發展為主旨的現代化，是堅持人民的主體地位，著眼于維護最廣大人民根本利益的社會治理的現代化，而不是一部分人、一些集團、階層的人的發展的現代化，更不是完全走向西方的現代化。

一、自由全面發展的人是社會治理道德化和現代化的復歸

馬克思主義一貫的價值立場、理論主旨是實現每一個人自由而全面的發展，這也是中國特色社會主義的根本價值追求。意大利社會黨人卡內帕在1894年曾請恩格斯簡要表述“未來社會主義新紀元”的基本思想，恩格斯回信說：“除了《共產主義宣言》中的下面這句話（《社會評論》雜志社出版的意大利文版第35頁），我再也找不出合適的了：‘代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[2]恩格斯對社會主義的設想就是自由人聯合體，每個人的自由發展都離不開其他人的自由而全面的發展。俞可平據此撰文認為：“實現人的自由而全面的發展，是貫穿馬克思主義發展史的主線，也是馬克思主義者的根本命題或最高價值。”[3]人和人的發展始終是馬克思思想的焦點和著力點。

在對人的自由而全面發展問題的闡述上，馬克思認為主要有四層含義：一是指“全人類的解放”，是“每一個人的發展”。馬克思曾在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，“舊唯物主義的立腳點是‘市民社會，新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會化的人類”，“要不是每一個人都得到解放，社會也不能得到解放。”[4]由此可知，馬克思暢想的新社會是每一個人能獲得自由解放的社會。二是指人的自由發展。他在《1844年經濟學哲學手稿》中提到：“一個種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的性質，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性。”[5]163這里馬克思明確提出實現人的自由發展是共產黨人的奮斗目標和價值旨歸。三是指人的全面發展。他認為，發展就是按照人的應有本質自由發展，“就是說，為了人并且通過人對人的本質和人的生命、對象性的人和人的產品的感性的占有，不應當僅僅被理解為直接的、片面的享受，不應當僅僅被理解為占有、擁有。人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質。”[5]189“要使這種個性成為可能，能力的發展就要達到一定的程度和全面性。”[6]沒有人的這種全面發展，人是不可能占有自己全部的本質的。對于人的全面發展，俞可平這樣解釋：“馬克思主義所追求的是人的‘全面發展，既是人的個性、能力和知識的協調發展，也是人的自然素質、社會素質和精神素質的共同提高，同時還是人的政治權利、經濟權利和其他社會權利的充分實現。”[3]

十八屆三中全會明確提出中國現代化建設要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，為了人的自由全面發展而進一步建設和諧的社會環境、良善的制度條件、發達的經濟基礎和自由的精神世界。中國社會治理體制和機制及理念必然不停地走向道德化和現代化的發展。社會治理創新就是從傳統單向、管制的統治走向多元、協商的管理。中國傳統統治模式更多地是中央集權下的家國同構的治理模式，在政權更迭的過程中，新上臺的統治者治理相對比較寬松、謹慎，但是隨后就逐漸走向嚴苛、僵化。在社會利益分配方面，統治者及其利益集團總是把被統治者和弱勢群體壓制到無路可走的地步，后者繼而揭竿而起，使社會發展陷入治亂興衰的“歷史周期律”。統治者治理模式更多地是緣于其治理的價值層面的考量，其維護的是本階級的利益，公平、正義、人道地善待他人的道德原則更多地是對被統治階級的制約。在階級對立的社會，公平、正義地對社會化利益及權力與義務分配和給予人民群眾廣泛參與的社會治理的模式是根本不可能的，不符合其君主專制的統治性質。因此公平正義和人道、人的自由發展的社會善治的道德價值理念只有在中國共產黨的領導下才有了實現的可能。中國共產黨歷代領導人都把人民的利益和人的發展當作社會治理的立足點和落腳點，從“為人民服務”治國理政方針到“三個有利于標準”的提出，從“三個代表”重要思想到“以人為本”的科學發展觀，一直到今天的“堅持人民的主體地位”，都是對馬克思人的解放和自由發展的回應。中國特色社會主義社會始終堅持馬克思主義的群眾觀，人民群眾是歷史的創造者的觀點，強調人在社會歷史發展進程中的主體地位和作用，只有依靠人、解放人、發展人，把這樣的觀念融入體現在社會治理體系當中，才能真正促進人的自由全面發展。同時在對人的價值意義上，都以尊重人、實現人的價值和潛能發揮為宗旨，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。因此，實現人的自由全面發展是中國社會治理體系創新和推進國家治理能力現代化發展，促進社會和諧發展一以貫之的理論和價值取向。

人的自由全面發展是馬克思主義理論的最高命題，這一命題不僅具有重要的理論意義，更需要在實踐中持續努力實現。 “人的全面發展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。”[7]處于社會主義初級階段的中國，很多規章制度和社會發展規劃都是為了實現每個人的自由全面發展而努力的。任何時候脫離了具體的歷史時代和現實環境來談實現人的自由全面發展都是不現實的，從理論上來說，馬克思主義理論的靈魂就是實現人的自由全面發展；從實踐意義上來講，人的自由全面發展既是目的，又是手段，是目的和手段的統一，是生產力不斷提高與社會持續發展相統一的具體的歷史過程。目前，立足中國社會發展的具體階段和現實國情，從社會主義發展的本質出發，中國共產黨對人的自由全面發展做出了新的詮釋，始終堅持馬克思主義以人為本的價值觀念，與人民同呼吸、共命運，是現階段人的自由全面發展的內涵和具體體現。在維護人民群眾根本利益問題上，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的物質需求，更要滿足他們日益高漲的政治訴求，保障他們在獲得經濟實惠的同時，獲得維護自身經濟利益的政治權利。

二、社會治理的價值取向：共享、共治

社會治理不是一個一成不變的固定概念，而是隨著社會現代化變遷不斷調整變化的。“治理”始于上世紀90年代的西方，是以西方民主為治理目標，西方的多黨制、三權分立和私有制為治理現代化的政治經濟基礎，以多元平等共治為方式的一種治理理論。西方的治理價值是基于個人自由主義基礎上，維護個人自由和權利特別是私有財產權的治理價值觀。基于西方歷史文化傳統和價值觀念的治理理論顯然不能適用于具有特殊國情和社情的中國，更不能作為有特色中國社會主義國家治理體系現代化的指南。中國的社會治理與西方社會治理的價值理念不同，在治理價值體系中，人以社會的群體形態出現的比較多，以民、民眾的發展為基礎。作為普通大眾的老百姓一直是中國治理文化中主導的價值取向，諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的治理觀念等等都體現了這一思想。

中國當前處于社會轉型升級和改革開放的攻堅期，社會矛盾沖突凸顯，并有進一步加劇的趨勢，城鄉、地區、貧富差距進一步加大。同時，快速工業化、城市化、城鄉一體化和全球化給人民群眾的生產、生活方式以及價值觀念和社會組織形式帶來深刻的變革，廣大人民的自主意識、個人權利意識和主動參與意識都在增強。在這種深刻變革的大背景下，如何適應社會轉型，轉變領導方式，創新社會治理，實現社會治理的現代化、科學化、人本化是擺在各級黨委政府面前的時代責任。中國當前社會治理要走出西方治理的誤區，結合中國的實際，改變計劃時代社會管理思路，從單向性的強制社會治理模式，走向合作包容性的多元復合治理模式。但是社會治理模式創新的宗旨和前提是不變的，就是堅持公平正義，堅持人民群眾的主體地位，維護人民的根本利益，為促進廣大人民群眾自由而全面發展服務。無論何種治理模式，其根本問題，都應該圍繞人而展開，社會治理和服務的對象是人，社會治理旨在解決的問題和困難仍然是人的發展和需要滿足。要堅持把以人為本理念貫徹到各類管理活動和管理行為的全過程，進一步確立人的主體地位，保障每一個人的合法權利，滿足人的正當合理需求，尊重人的自由意愿選擇，發揮人的能動作用，促進每個人的自由而全面的發展。從社會基本制度方面的宏觀的、頂層設計，到中觀和微觀層面，都要堅持以人為本的價值理念，把人的自由全面發展現實化、常態化、工作化甚至生活化，并在各種規章制度設計和各項管理措施的落實過程中，尊重人、依靠人、發展人。

三、社會治理現代化與人的自由全面發展的辯證統一

1.人的自由全面發展離不開社會治理體制的現代化。“人的自由全面發展”的過程就是一個生產關系不斷適應生產力發展，不斷改進完善的過程，是一個“人的自身解放”，由“必然王國”走向“自由王國”的過程。因此，人的全面而自由的發展要通過不斷的制度變革，即政治文明的建設才能實現，這是人的發展的最深刻的歷史內涵。堅持馬克思主義為指導的中國的社會治理的創新和改善要立足于每個人的自由全面發展，務必使社會發展方式的探索、國家治理理念的確立、各項具體制度的改革，滿足人的需要和重視人們的利益追求。社會治理創新的立足點要始終有利于調動每個人的積極性、主動性和創造性，以促進每個人的自由全面發展。因為，人“要了解自己本身，使自己成為衡量一切生活關系的尺度，按照自己的本質去評價這些關系，根據人的本性的要求，真正依照人的方式來安排世界”。[8]

在我國，目前人的發展還存在著很大的不平衡，在人的發展問題上，社會現實表現為利益主體多元化、利益訴求多樣化，既要關注到人的“發展完善”，即“人的現實生存需要”，又要關注到“人的發展完善需要”。但是無論是生存需要還是發展需要，“人的需要”是社會發展的最高價值目標，同時也是社會發展的源泉和動力。馬克思“人自由而全面的發展”不是指部分人的發展，不是指作為類的人的自由而全面發展，而是更強調每個個體作為人的自由自覺的全面發展。社會主義建設的目的就是實現人民的共同富裕、共同發展，但不是同步發展。改革開放發展到今天，市場經濟的發展更是加劇了人們發展的不平衡狀態，中國社會發展的路徑就是先富帶動后富，走共同富裕道路。因此，在社會主義“大蛋糕”已經做大做強的時候，國家的發展和制度設計就應該更多地考慮到弱勢群體的利益訴求，完善社會保障體系，為落后地區提供更多的公共服務，這樣才真正體現社會主義的本質和制度優越性，更好地促進每個人的自由而全面的發展。俞可平指出，“在社會主義條件下，執政的共產黨人的所作所為，歸根結底就是為‘人的自由而全面的發展提供政治、經濟和文化的保障，就是最大限度地有利于‘人的自由而全面的發展。更具體地說，社會主義應當通過具體的政治和經濟制度，最大限度地增進廣大人民群眾的經濟、政治和文化利益。”[3]

2.社會治理現代化能夠更好地促進人的自由全面發展。十八屆三中全會黨中央提出推進國家社會治理體制創新和國家治理能力現代化，根源于現時代我國經濟和社會結構發生了劇烈變化，及因此而導致的社會各階層利益沖突和社會矛盾越來越加顯現，原有的基于計劃經濟而形成的社會治理體制機制無法適應社會新形勢的需要，創新社會治理體制就成了必然選擇。社會治理體制的創新要進一步消除不利于促進人的發展的機制障礙，為人的自由全面發展創造和諧的社會環境。隨著市場化、信息技術化水平的提高，人的獨立性、創造性和自主性的凸顯，人的自由全面發展就成為社會治理的重大課題。當前，許多治理理念由于對人的主體性的忽視，將人作為治理的工具與控制的對象，極大地影響了人的能動性和創造性的發揮，阻礙了人的自由全面發展。所以要更新治理理念，創新治理機制，構建文明治理的體系，并在生產力、社會治理績效的提高和人的發展之間建立起一種有機的邏輯互動關系，從而最大限度地激發人的主觀能動性和創造性的發揮，促進人自由而全面的發展。

首先，人的自由全面發展是社會治理創新的目的和手段。人的自由全面發展既是社會治理創新的目的，也是社會治理創新的重要手段。社會治理開始于人，中介于人，成就于人。社會治理在其本質上就是管理人。只有管理好個體單位，才能管理好以個體組成的團體和社會。有效的社會治理能增進社會公共資源在社會成員之間的公平分配，為個人的自由全面發展創造必要條件；有效的社會治理在于尊重人的需要、尊重人的選擇，在于把人當人看，把人作為管理社會公共事務的主人。從另外一方面來說，社會治理創新能否實現，也有賴于社會成員個人的自由全面的發展，只有當社會中的每一個成員都得到充分發展，才能為社會治理創新注入活力，從而真正實現社會治理創新的目的。

其次，人的自由全面發展是社會治理創新的動力。社會治理創新的動力在于社會自主性的成長，以有效的社會合作取代以國家為本位開展單向和管制為主要模式的社會治理，給予社會治理的主體——國家、社會、團體組織和個人更多的參與機會，并在各個主體之間建立良好的平衡關系，從而使國家、社會、團體組織以及個人等的權利都能得到充分體現。最后是社會治理創新的基礎，即在全社會培育和塑造誠實、合作、信任的社會美德，為社會治理創新建立一種普遍的公平環境。現代社會是建立在分工與合作的基礎之上，以誠信為首的社會美德是社會合作體系運作的內在要求。“最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價值的群體之上的。”[9]可見，沒有誠信的文化氛圍，社會治理創新就無法實現。

再次，優質高效的社會治理有助于促進人的自由全面發展。任何個體的成長和成才除了自身的因素外，更多地依賴于良好的外部環境。和諧、寬松、平等、自由的外部條件，能更好地轉化為個體內在精神發展的應有元素，或者是內化為個體自我心理發展上的新元素，更好地促進人自由而全面的發展。為此，黨和各級政府大力推進民主政治的發展，進一步通過創新和改革，完善一系列社會主體參與、選舉、決策和監督制度，切實保證人民當家作主能夠落到實處，促進社會各個階層之間平等、和諧和寬容氣氛的生成，少些戾氣和淡漠，多些溫暖和幫助，這樣就會創造出每個個體自由而全面發展的寬松環境。在社會治理的基本目標上，公共事務更有效地得到處理，老百姓得到更高效的服務；而社會治理的根本目標，就是通過各種優質高效的服務來塑造人的理想人格，通過各種科學人性的運行機制優化人的生活理念，幫助個人樹立積極昂揚的精神，轉變個人的發展方式。恩格斯提出，大工業的發展，社會治理的健全，就是要“使人們能夠建立這樣一種社會制度，在這種社會制度下，一切生活必需品都將生產得很多，使每一個社會成員都能夠完全自由地發展和發揮他的全部力量和才能”。[5]683

3.堅持公眾參與，由單向垂直管理走向多元協同治理。首先，大力創造公眾參與的社會環境，是新時期社會治理改革的需要。任何時候，從主客體上來說，社會治理無論主體還是客體都是人本身，過去中國社會管理的思想統治和控制占據主位，更多是一種單向垂直管理。十八屆三中全會之所以將“社會管理”改為“社會治理”，旨在積極適應中國新的發展階段人民的新需求和社會發展的新特點。市場經濟的發展極大地激發了人的自主性和創造性，同時人們的自我權責意識也不斷增強，社會轉型時期錯綜復雜的利益糾葛凸顯，政府部門權責不明，職責不清，該政府管的，政府卻不到位，該市場調節的政府卻越位管理，社會管理的空間被擠壓，城鄉基本公共服務不均衡，改革發展成果不能有效地惠及到廣大農村群眾，公民個體利益訴求途徑不暢，維權之路比較狹窄，極大地挫傷了人民群眾的積極性和主動性。中華民族偉大復興的中國夢，就是中國每一個普通老百姓的幸福夢，沒有了廣大人民群眾的積極參與，夢想可能會擱淺。因此，當前時代需要轉變過去管控為主的管理模式，給予更多的人參與的機會，真正地發揮人民當家作主的作用，形成多元協調治理的模式。廣大人民群眾參與社會治理是人自由全面發展的具體體現，更是社會主義和諧社會建設的內在要求。

其次，公眾參與社會治理是歷史發展的必然趨勢。隨著人民公民意識、自主意識、維權意識的增強，以及國外社會治理的模式來看，民主化的進程會大大促進公眾參與社會治理。西方新公共服務理論和公民治理理論等社會管理理論，都非常強調社會治理主體的參與及能動性，強調多主體參與的社會治理。除了傳統的社會管理主體——政府以外，應積極地把社會團體和民間組織等納入到社會治理主體當中，特別強調基層的網格化管理，從過去指令式管理走向多主體的聯動，更多地鼓勵公民個體的充分參與。“人的自由全面發展必須在不斷的參與中逐步形成，提高人口素質，形成積極的公民美德，要求個體從被動的政府服務的消費者轉變為社會治理的主動參與者。”[10]十八屆三中全會指出：“要改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”社會治理現代化關鍵一條就是推進廣大人民群眾積極參與，改變原先主要靠行政命令手段通過管、控、卡、壓、罰實施社會管理的方式，更多地運用民主協商的方式、以服務代替管理的方式來解決社會問題。

最后，公眾的廣泛參與要密切結合黨的群眾路線，激發群眾的創造精神。社會治理創新的一個關鍵問題是：依靠誰治理，通過什么途徑治理？十八屆三中全會明確指出，除了堅持政黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度外，還要充分調動人民群眾的積極性、主體性和創造性，提出了“基層群眾自治制度”。過去雖然我們一直講“宣傳群眾、組織群眾”，實際上在社會管理活動中往往宣傳多于組織，只把群眾和人民當作被教育、被管理、被控制的對象，而不是把群眾請到臺上，真正就自己關心的社會問題、公共事務、切身利益發揮自我管理、自我服務、自我教育的功能。所以，社會管理和社會治理雖然是一字只差，但卻具有非常重要的意義，是價值觀念的變革，更是國家治理走向現代化的關鍵一步。為此，要充分發揚我們黨善于做群眾工作的傳統和優勢，走群眾路線，積極發展群眾的力量，把群眾組織起來；要為群眾創造適應市場經濟的利益博弈平臺，構建利于群眾表達訴求的機制，積極搭建基于信任和規則的社會資本平臺，從而為群眾的利益訴求和維護提供有力的保障。

總之，在社會轉型的關鍵時期，實現什么樣的社會治理現代化、如何推進社會治理現代化，既是一個重大的理論問題更是一個迫切的現實問題。以促進人的自由全面發展為旨歸，以公平正義為價值導向，以以人為本為核心，推進社會治理現代化是中國特色社會主義推進國家治理現代化的必然選擇。正如俞可平所言：“我們的社會治理，如果最后能夠達到人民群眾和睦相處，安居樂業，國家長治久安，那么我們社會治理創新目標就實現了。”[11]

參考文獻：

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[11]俞可平.社會管理的最佳狀態是善治 應促進公平正義[J].理論參考，2012，（1）.

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