關于大理州行政中心的變遷記憶

●張　綱

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關于大理州行政中心的變遷記憶

●張綱

2004年2月2日上午，大理白族自治州州級行政辦公區正式啟用，上午10時，州委、州政府有關領導及在龍山辦公的53個部門全體干部職工參加啟用儀式。

因工作關系，我親歷了大理州州級行政中心的整個變遷過程。

一

在大理，人們習慣于把大理原來的州級機關所在地稱之為“老州政府”。如今大理州州級行政中心的諸多老建筑屹立在老城區中，見證著歷史風華，銘記著人物豐碑，彰顯著建筑的風骨。

1990年我因工作需要調到中共大理州紀委工作，進入“州委、州政府大院”上班。1996年調州政府辦公室工作，正式進入州政府辦公大樓上班。

大理州委、州政府辦公大院位于大理市下關人民南路與幸福路之間。州政府辦公樓座落于大院正中間，坐南向北。辦公樓以典型的三層蘇式建筑門樓為中心，向東西兩翼延伸，呈東西對稱的二層磚混樓房，為蘇式建筑與大理民居建筑相融合的產物，占地面積2100平方米。州委辦公樓位于政府辦公樓左后側，自成一小院。州紀委、州委組織部、州委宣傳部、州委統戰部綜合辦公樓位于州政府辦公樓右后側，為三層磚混結構樓房。

州政府辦公樓和州委辦公樓、州紀委辦公樓之間為綠化景觀，正中間有一假山，周圍柏樹環繞，顯得端莊大方，清秀典雅。州委辦公樓和州紀委辦公樓之間有一寬敞通道，直通龍溪路，這就是所謂的南門。州政府辦公樓前左右兩側各有一幢“L”型兩層白族民居建筑辦公樓，當時的財辦、旅游局、統計局等單位在此辦公。州政府正門（北門）兩側有兩棟二層磚混辦公樓，州勞動局、州志辦及信訪處、保衛科在此辦公。

州政府辦公樓一層大廳兩側分別為州經委、州計委、州體改委、州物價局辦公所在地。二層中間為會議室，左側為州民委，左側臨會議室部分辦公室及會議室往右為政府辦公室。三層中間為州政府領導辦公室，三層兩邊端頭為會議室，右端會議室較大，為州政府常務會議室。

州政府舊址左家琦攝

州委、州政府辦公大院總占地面積近2萬平方米，其中最具風格和特色的當數州政府辦公大樓。該樓建于1957年。云南和平解放后，在大理設立專區，地委辦公地點為今大理軍分區附近。

1956年，大理白族自治州成立。為了解決自治州機關辦公問題，1956年，開始進行大理白族自治州人民委員會辦公樓的建蓋工作。該樓由大理州公安局基建科設計，具有濃厚的蘇式建筑風格特點，于1957年年初正式動工興建，1957年底建成。1958年1月1日正式投入使用。原建筑為人字平頂結構，東西兩端二層頂的會議室為上世紀八十年代增建，之后未有大的改動。

當年，老州政府曾有過最輝煌的歲月，諸多單位和主要部門云集在此，曾經工作在那里的人要么是當年手拿鐵飯碗的國家干部，要么就是歷盡千辛萬苦從各條戰線上來的領導和工作人員。

當時，大理（下關）的很多建筑融合了中國建筑與西方建筑的特點，而大理州州政府辦公樓就是其中一個代表。它既不具有中國傳統園林建筑小巧玲瓏的性格特征，也不屬于粗獷、張揚、個性十足的建筑。大理州州政府辦公樓主樓和配樓，主樓位于政府大院正中位置，配樓位于東西兩側。主樓是一幢中西合璧風格的清水紅磚建筑，有大量的磚雕花飾，并采用紅磚和青磚相結合的方法使建筑與眾不同，建筑屋面為青瓦大理民居建筑風格屋面。

大理州州級機關辦公用房大多建于40—50年代，受結構體系及建筑用材制約，除州委、州政府辦公大院相對集中外，多數分散于大理市下關的主城區內，占據著商業價值極高的地段，限制了自身的發展，又降低了土地使用價值，加之很長時期以來已經不能滿足州級機關辦公需要，很多辦公用房包括州政府辦公大樓等被鑒定為危房，幾次地震預警都出現險情。為解決上述矛盾，加快大理城市建設，推動全州經濟社會發展，州委、州政府多次論證研究后，特別是對地處大理省級經濟開發區內的“龍山”進行了深入勘查后，認為該地區位置好，東臨鳳儀、海東地區，南接下關城區，西眺蒼山，北鄰洱海，實施州政府機關辦公區向龍山東遷的工程，對當今乃至今后的長遠發展，意義重大而深遠。

州委、州政府認為實施龍山州級行政辦公區搬遷項目，一是符合云南省人民政府大理現場辦公會要把大理建成滇西中心城市，中國通往東南亞、南亞國際大通道的滇西樞紐，中國一流、世界知名旅游勝地，全國兩個文明建設搞得最好的民族自治州之一的要求，有利于加速實施大理州“中間突破、兩翼展開、沿路開發、再造優勢”的城市發展戰略，促進大理市東拓北展的建設進程，逐步實現建成中等規模城市和滇西中心城市的目標；二是結合大理州國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要的實施，讓出繁華地段用于商貿，有利于繁華城區、搞活市場、發展經濟；三是通過多渠道籌集資金開發龍山荒坡，推動省級大理經濟開發區的發展，促進開發區的開發上規模、上水平、上檔次，使之盡快形成能夠輻射全州的新的經濟增長點；四是可以緩解州級黨政機關辦公用房長期以來擁擠不堪的矛盾，改善陳舊簡陋的辦公條件，推進機關辦公現代化，提高工作效率，更好地適應建立社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的需要。

老城區的大理州人民政府辦公樓自建成至上世紀九十年代已有四十多年，其間歷經了建州以來的十一屆政府，見證了大理白族自治州的發展，是大理州的標志性建筑，也是建州的唯一紀念建筑物和全州民族團結進步的歷史象征，具有重要的紀念意義，2003年被州人民政府公布為第三批州級重點文物保護單位，原州委、州政府辦公大院現為大理州中醫院所在地。

二

大理龍山州級行政辦公區建設項目經州委、州人民政府多次研究后，于1997年4月16日向省人民政府上報了《關于將大理州州級黨政機關辦公區遷往郊區的請示》，經省人民政府常務會議通過后，正式寫入大理市城市總體規劃（1997-2015版），關于行政辦公區規劃是這樣明確的“州行政中心遷往下關東部龍山，形成標志鮮明、用地緊湊而又空間舒展、環境優良的新中心區”，并由此帶動城市用地“重點向東部龍山方向發展”。

1997年4月29日州委召開常委擴大會議，專門就龍山開發和州級機關搬遷問題進行了研究，并形成了會議紀要。1997年8月，州委、州人民政府組成專題調研組，對大理市城市建設進行了專題調研。12月4日，州人民政府再次向省人民政府上報了《關于請求批準實施龍山開發工程的請示》，得到省人民政府的批準。

1998年云南省土地管理局下發《關于大理州人民政府東區開發及綠化基地建設征用土地的批復》（云土復〔1998〕建字388號），同意統征大理經濟開發區天井辦事處山西村及石屏村荒地58.2公頃作為大理州委、州政府機關辦公區。此后兩年辦公區的規劃設計方案經過多輪專家評審論證，最終《大理市龍山州級行政中心豎向規劃》（大政復〔2000〕20號），及《大理市龍山州級行政辦公區修建性詳細規劃》（大政復〔2000〕22號）獲州人民政府批準，兩個規劃確定龍山州級行政辦公區總體規劃、建筑風格、景觀設計、建筑用材等。按照“統一規劃、科學布局、突出特色、一次建成、資源共享”的原則，實行業主負責制、項目法人責任制、招投標制、施工管理制、質量終身制，為此州人民政府下發了《大理州人民政府辦公室關于下達〈大理州龍山工程項目任務書〉的通知》（大政辦專〔2000〕38號），正式委托大理省級經濟開發區管委會為“項目法人”，對龍山工程開發建設實行總承包，負責把批準的詳規有計劃、有步驟地組織實施，該工程于2000年10月1日正式開工建設。

龍山辦公區在建筑風格及功能設計上，充分考慮城市空間、建筑、環境、景觀特色、地域特征及人員行為模式等諸多因素，合理布局以滿足現代辦公要求及創造優美、舒適宜人的空間環境。主要體現在以下五個方面：著重體現當地民族建筑文化、民俗、民風與時代精神的融合，以此為主線貫穿整個規劃過程，將行政區建設成為具有鮮明地方特色的行政中心區，形成大理州對外開放與交流的重要窗口。

在景觀設計上，創造性地進行整個環境規劃及建筑群體規劃設計，突出行政區的標志性和地方性，做到時代精神、民族文化、地方特色三者的有機結合。充分考慮了行政區內各個職能部門對功能要求的不同及其地位的主從關系，合理布局，體現現代行政區民主、開放等特色。合理組織內外交通，根據不同性質的交通要求，科學地規劃了動態交通流線和靜態交通位置，以保證行政區運作的規范、快捷、高效。保持和加強龍山原有的山體特征，適當開挖，滿足建設的要求并保護龍山自然的山地景觀效果。

龍山辦公區在目標定位上，建設富于時代感和地方民族旅游特色的行政中心以及面向大眾的、具有鮮明個性化的現代辦公和廣場空間，為洱海之濱的城市邊緣增添新的特色景觀，成為花園式、園林式的現代辦公區，使之成為大理市東部的窗口及標志。在認真分析中心區性質、功能、自治州民族旅游構成情況及大理地區歷史文化構成、歷史文化內涵特色、地區自然環境特色、地區民族建筑特色的基礎上，特色定位確定為：以簡潔、大度、深沉、凝重為基調，結合白族民居建筑中的“青瓦、白墻、基石”，創造出一種嚴謹、恢弘、清新、明快，有時代感，又具有鮮明地方民族特色的行政中心區。

龍山辦公區功能布局以龍山盤山路為界分為公共區和辦公區。其中辦公區包括州級各部門辦公建筑群、國際會議中心、綜合服務點三個部分。州級各部門辦公建筑群在平面上以州委、州人大、州政府、州政協為主軸線，并以主軸為中心，按照黨委、政府與部門之間的職能關系，分為幾個平臺，將各部門與黨委、政府形成兩翼展開的平面布置形式。會議中心及綜合服務區包括餐飲、值班住宿、郵政、大型會議、休閑、文體活動等設施，占地11公頃，是行政區面向公眾市民的完全開放型公共綠地廣場公園。

龍山辦公區空間序列根據空間開敞程度各自的屬性，共分為四個空間層次：首先是開放型綠地及廣場組成的公共空間（包括一個專用于市民休閑、活動的市政廣場園林區）；其次是建筑群之間綠化及入口組成的半公共空間；然后是單位內部庭院半私密空間；最后考慮的是辦公建筑內部私密空間。

根據空間所在的不同高程又分為三個空間層面：一個是入口標志；另外一個是州政府大樓的其它建筑群落；還有一個是州委、州人大、州政協及其它建筑群落。使之形成層層遞進，步步登高之勢。

龍山辦公區交通組織保持原規劃中盤山路的走向及定位；以蒼山路與息龍路延長線的結合部為中心，形成三條扇形軸線，中軸為20米的步行道；兩側軸為11米車行線，形成行政中心區的兩個主要車行出入口。還包括了行政區的內部道路系統及停車場，堅持以確保每一辦公樓車輛能直通及停車相對集中的原則。

龍山辦公區綠化系統由14萬平方米的開放型綠化園區及廣場公園為先導，將綠化引入各個建筑群組之間，再向庭院滲透，又因地形的高差，層層遞進，從而形成層次的豐富多彩、相互滲透、相互借景的綠化空間及廣場系統。景觀組織以建筑、綠地、水體、行道、雕塑、石材藝術小品和廣場等組成。規劃中還包括了專業規劃，如：道路建筑豎向規劃；給水、排水、消防規劃；電力、電訊規劃；地下人防規劃等。

辦公區保持和加強了龍山原有的山體特征，不但滿足了設計的要求，而且保護了龍山自然的山地景觀效果。在地方民族特性上，辦公區從建筑風格、建筑形式、建筑色彩、建筑材料等幾個方面結合白族民居建筑風格，充分體現了民族建筑文化、民俗、民風與時代精神的融合。而在現代適應性方面，辦公區充分考慮了現代辦公的要求，在內外部功能的設置上都具有較強的時代性。

作為在大理這樣一個地域獨特、環境優雅、文化悠長的民族地區，民族性及地方性始終被放在核心位置，較好地體現了大理的地區文化及地方特色。總體來看龍山辦公區像一個依在蒼山腳洱海畔的村落，高低錯落的建筑，大大小小的院落，帶來親切宜人的感受。

庭院“天井”是大理人民家庭生活的重要組成部分，是白族人民的情感依存和生活中心，也是家庭的綠化中心。這種天井是由房屋和照壁圍合而成的空間，同樣給人以“建筑的感覺”。作為民居中各部分使用功能延伸和不可缺少的補充。龍山辦公區充分結合地形地貌，形成低矮的建筑群、明亮的窗戶、自然采光通風等辦公條件。最大的舒適性來自辦公區眾多庭院天井，這些天井大小不同形態各異，多為三坊一照壁圍合而成，加上圍繞天井的外走廊，改變了辦公建筑常用的內走廊格局，帶來更多陽光和空氣。

充分發揮用地面積較大、自然環境較好的優勢，發掘白族村落的聚居意義，發揚“天井”的場所精神，結合恰如其分的形式復制，形成一個環境優美的低密度村落式行政辦公區，具有很強的地域特色。首先是形式的繼承。“青瓦白墻”是大理白族民居最多見的描述，因此這便是白族民居最傳統的最具特色的形式特征。辦公區原樣沿用了這一形式，青瓦兩坡斜屋面，白色墻面下是青石墻角，墻體轉角處均用青石做“金包玉”。至于那些隨處可見的“照壁”，在辦公區內主要作為圍合和裝飾構件，充分發揮民間能工巧匠的工藝水平，極力展現了它的裝飾作用，精雕細刻極盡奢華，與簡潔莊重的辦公樓形成鮮明的對比，宛如禮服上精美的胸花，令人駐足留連贊嘆不已。其次是精神的繼承。

龍山辦公區全景

大理具有眾多的民族文化特色，蒼山洱海的秀美、白族民居的清雅、劍川木雕的精美、本主文化的獨特、大理石天然畫的奇異等等。辦公區的室內設計緊緊圍繞地域文化，普遍采用大理石、劍川木雕等當地建筑及裝飾材料，不僅使辦公區的室內設計具有強烈的地域文化色彩，使辦公區從內到外都成為大理最具特色的名片，而且在扶持和發展地方經濟方面起到了積極作用。

由于龍山辦公區建設用地為市郊荒坡地，征地費用較低，建筑層數為低層，減少了地基處理及大量設備費，建設過程中大量采用本地建筑及裝飾材料，因此龍山辦公區的建設成本得到了有效控制。列入搬遷計劃單位的房地產，統一由州國有資產經營公司和龍山建設辦公室，本著先易后難的原則，分期分批公開拍賣，收益交州財政用于龍山建設，因此，龍山辦公區建設經費主要是州級機關原有辦公用房及用地拍賣或者置換所得。新辦公區建設的同時，政府將位于下關黃金地段的原州政府大院無償劃撥給大理州中醫院，作為社會事業項目更好地為人民群眾服務。

龍山辦公區建設還同步實施了大理國際會議中心、龍山公園和龍山廣場三個配套項目。

大理國際會議中心。大理國際會議中心總建筑面積7690m2，由大型多功能區、專用會議區、會見區、餐飲區、服務辦公區和其他功能區組成，各項設施均為國際標準。其中：大型多功能區建筑面積1250 m2，可容納500-600人，主要用于大型會議、宴會、演出、影視、會展等，專用會議區建筑面積870 m2，由一個可容納300人的階梯型中型會議廳和兩個可容納100人且內部設置較高的階梯型小會議廳、小型多功能廳組成；會見區由中式和西式兩個會見廳和三個休息廳組成，可同時會見并容納60-80人；餐飲區建筑面積918 m2，分別由一個大餐廳、四個大包房和專用備餐廚房組成，可同時容納200多人就餐，并具備專用的伊斯蘭備餐廚房和就餐包房；服務及辦公區建筑面積250 m2，由多間管理及辦公用房、會議音像及自動會議系統服務用房組成；其他功能區由衛生間、同聲傳譯室、專業服務用房等組成。會議中心內還設有兩個面積為860 m2的中式園林區，整個會議中心體現了“安靜、優美、清心、宜人”的環境，是一個園林式、花園式的國際會議中心。

龍山公園。總共占地面積500畝。龍山公園既是對外開放發展旅游度假觀光的專業性公園，還兼有對行政中心區、廣場、市民的供水職能。目前，公園內建有大理市內最具地方文化品味的城市標志性工程“迎風塔”和“天龍八部”建筑群，總建筑面積12000平方米。主塔總高97米，一層地面高于洱海平面70米，塔內設有可容納120人同時就餐的旋轉餐廳和專用觀景廳各一層。主塔周圍建成的“天龍八部”建筑群樓還設有餐飲、娛樂、休閑服務高級設施。公園內部空間不僅培植了以人為本、人與自然和諧的園藝景觀，還構筑了多個以大理地方民族歷史典故為題材的大型雕塑。公園內還建有大型表演廣場和停車場各一個。公園的建成必將改善和促進大理市旅游業的發展。

龍山廣場。廣場占地面積200畝。設計定位于“以人為本”的理念，廣場主要提供廣大市民活動、休閑、娛樂、觀光。因此，廣場的規劃設計內容包括了高檔次的綠化園藝區、大型音樂噴泉、大型雕塑群（如體現大理白族自治州各民族團結奮進的團結頌和歡樂頌）、水景、活動廣場、人行棧道等。

龍山州級行政辦公區建設工程是大理州發展進程中的重大舉措，又是一項牽涉面廣、資金投入大、實施周期長的系統工程，更是標準高、要求嚴、難度大的跨世紀工程。在州委、州人民政府歷任領導的堅強領導下，經過建設者的精心設計、精心施工，如期實現了2003年底全面建成，2004年2月1日正式啟用的目標。

2004年，2月2日星期一，州委、州政府及大部分州級機關搬遷新址——龍山州級行政辦公區。，正式開啟了龍山州級辦公區工作的新日程。

龍山居大理省級經濟開發區北端。遠觀龍山，洱海盡處一峰凸聳，形似龍，氣若虹。北臨碧波萬頃的洱海，山環水繞；西望蔥郁雄峻的蒼山，亙古綿長。辦公大樓具有白族建筑特色和現代化辦公設施，和龍山公園、龍山廣場融為一體，與團山公園連成一線。

辦公區總占地面積478畝，一期工程建成獨立式建筑26幢，總占地面積77000平方米，州級黨政機關53個單位和部門遷入新辦公區。二期工程于2005年6月啟動，2006年12月全面完工，建筑面積19000平方米，共有11個單位和部門遷入。龍山辦公區和龍山公園、龍山廣場連為一體，相互輝映，成為自治州首府城市的窗口和標志，大理風景名勝區的又一靚麗景區。

三

如今，老州政府所在地已成為餐飲業發達的綜合商業街，也是下關僅有的老街之一。州政府十多年以來卻悄無聲息地見證了這個城市的變遷。

順著記憶的長河，我們試圖尋找歲月印刻在這條路上的腳步。游走在下關，那一端仿佛是所有大理生活已被定格的未來模樣，這一端是無法割舍的老城印記，中間是緩緩流淌的歲月之河，而我們都注定要從河的這一端渡到彼岸。

每個城市都有自己的歷史，有著本地文化的細胞，只是，高樓大廈林立的今天，隨著大理城市建設步伐的推進，多數標志性的樓堂館所已不復往日的輝煌。掀開歷史風塵的帷幕，每座城都有它的歷史，也有著它的別名，或是一座山，或是一條河，又或是一所老建筑。時間過往，那些繁華與荒蕪再無人憶起，唯有建筑留守在原地，訴說著過往的點滴。老州政府的建筑還有一部分依然屹立在現在的州中醫院的院子之中，州政府老辦公樓已經作為文物保留。它們代表著那個時代辦公建筑的精粹和沉淀，凝聚著那個時代里機關工作人員的精神和氣質。

追夢年代的那些鮮活細節，在筆者眼里很多都歷歷在目。此番回憶只是其所經歷事件中的一小部分，但足以折射出老州政府變遷的背景和軌跡，也足以表達一名“老州政府”工作人員對工作的赤誠和對生活的感恩之心。

編輯手記：

建筑是時代的鏡子，是城市的名片，是人們尋路的一個地標，也是一種帶著城市文明與神韻的時空存在，它以獨特的藝術語言、多姿的建筑風格，見證并熔鑄出了一個時代、一個地域的審美追求。一個城市里那些被拆除或者保留下來的老建筑不僅代表著城市的歷史，還將見證城市的現在和未來。城市發展的腳步一路前行，而歷史的痕跡正在逐漸消失，本期推出的《關于大理州行政中心的變遷記憶》，作為親歷者和見證者，作者通過其個人的視角，為我們講述了大理州行政中心的變遷歷史。