加強(qiáng)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

郭靜

摘要：金融危機(jī)環(huán)境下，部分事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理粗放，對(duì)突變事項(xiàng)缺乏分析和應(yīng)對(duì)能力的事實(shí)。如何能正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，是提高經(jīng)濟(jì)效益、保持穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在要求，是尋求良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要內(nèi)容。如何客觀地分析和認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取各種措施來控制和避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要課題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-02

事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位，在很多領(lǐng)域都直接或者間接地參與著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且代表政府承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、服務(wù)和監(jiān)督等職能。在時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，事業(yè)單位面臨著更大的挑戰(zhàn)和更多的機(jī)遇，只有不斷地改革與完善各項(xiàng)管理制度與細(xì)節(jié)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。事業(yè)單位的管理相對(duì)來說比較放松，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度以及預(yù)算制度等，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為威脅其發(fā)展的重大隱患，需要及時(shí)地采取措施進(jìn)行防范與整治。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)

由于政府財(cái)政對(duì)事業(yè)單位投資力度不夠，為了擴(kuò)大再生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展，一些事業(yè)單位便舉債經(jīng)營，籌資渠道多元化。我國銀行等金融機(jī)構(gòu)為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，往往給事業(yè)單位貸款設(shè)置嚴(yán)格的條件，融資難度大。有些事業(yè)單位在取得少量銀行貸款的基礎(chǔ)上，還采取向職工集資，社會(huì)籌資、商業(yè)信貸等方式，負(fù)擔(dān)較高的利息，這不但加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦經(jīng)營管理不善，現(xiàn)金不足，無力償付到期債務(wù)，便會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境。由于事業(yè)單位自身償債能力的有限，加上外部環(huán)境對(duì)事業(yè)單位缺乏管理，事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及有此引起的社會(huì)問題日漸突出。事業(yè)單位是不能為其他單位擔(dān)保的，但有些行政和事業(yè)單位由于法制觀念淡薄或出于行政命令或在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，違法為其他單位獲取銀行貸款等經(jīng)濟(jì)行為擔(dān)保。盡管這種擔(dān)保行為屬于無效擔(dān)保，但嚴(yán)重破壞和擾亂了國家金融管理秩序，并且，對(duì)其所屬單位的擔(dān)保行為，作為主管部門或單位，也必然同時(shí)承擔(dān)相關(guān)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為事實(shí)，買單的仍然是行政和事業(yè)單位。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位對(duì)外投資情況較為普遍，但缺乏科學(xué)性。投資包括對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資。在對(duì)外投資上，很多事業(yè)單位投資決策者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，盲目投資，對(duì)外投資行為中，真正盈利者少，實(shí)際虧損者多；能收到投資收益者少，有出無進(jìn)者多，導(dǎo)致投資損失巨大，從而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷。實(shí)踐證明，事業(yè)單位的盲目對(duì)外投資，一方面造成了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，大量的國有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)；另一方面還會(huì)形成潛在的其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)內(nèi)投資主要是固定資產(chǎn)投資。在固定資產(chǎn)投資決策過程中，對(duì)投資項(xiàng)目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息不全面、不真實(shí)以及決策者決策能力低下等原因，使得投資決策失誤頻繁發(fā)生，投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，投資無法按期收回，這也帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資產(chǎn)流動(dòng)和支付風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位借入資金后，必須要在將來某一時(shí)間用足夠的現(xiàn)金來還本付息。能否如期償債，并不取決于資產(chǎn)的多少，而是取決于有多少資產(chǎn)能變現(xiàn)；并不只看是否盈利，而是看擁有多少現(xiàn)金流量凈額。如無足夠現(xiàn)金或資產(chǎn)難以變現(xiàn)，則會(huì)直接促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由潛在轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí)由于事業(yè)單位特殊的性質(zhì)和地位，人的問題十分突出，人員多，經(jīng)費(fèi)少。目前人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。隨著部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理和資金支付的矛盾越來越突出，大量的人員費(fèi)用直接影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。在確保穩(wěn)定和發(fā)展的工作壓力下，擠占公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)資金缺口，確保預(yù)算收支平衡成為不得已的選擇，財(cái)務(wù)部門也因此承擔(dān)著極大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全各項(xiàng)管理制度

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全會(huì)計(jì)控制制度

財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，才能更有效地提高財(cái)務(wù)管理水平。只有這樣，才能做到有章可循有法可依，并結(jié)合實(shí)際，建立一系列財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，提高規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。同時(shí)，制訂嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，明確有關(guān)人員財(cái)務(wù)管理權(quán)限和責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制和行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制；建立有效的考核制度，促進(jìn)每一位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，是當(dāng)前非常必要的工作，也是做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按章辦事。堅(jiān)持制度面前人人平等，做到有章必循，違章必究，防止規(guī)章制度流于形式，增強(qiáng)其執(zhí)行的力度。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和職業(yè)道德水平，對(duì)財(cái)務(wù)管理能力的優(yōu)劣與否起決定性作用，財(cái)務(wù)人員必須有淵博的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)理論知識(shí)，才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)和造就高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，同時(shí)提高職工整體素質(zhì)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。掌握現(xiàn)代管理的基本原理和方法，全面分析并正確處理管理活動(dòng)中的各種問題，增強(qiáng)組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力，在管理中逐步采用先進(jìn)管理手段，提高管理效能。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，特別要信奉和遵守職業(yè)道德規(guī)范，努力做到敬業(yè)、愛崗，使財(cái)務(wù)管理制度更加完善。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確與否直接影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，不完整不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息很可能影響生產(chǎn)經(jīng)營有序運(yùn)行及導(dǎo)致決策失誤，相關(guān)政策措施難以落實(shí)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理全面梳理會(huì)計(jì)信息傳遞過程中的薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)傳遞機(jī)制，明確會(huì)計(jì)信息傳遞的內(nèi)容、方式、范圍及管理層級(jí)的職責(zé)權(quán)限等，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的有效利用，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息報(bào)告的作用，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)部控制檢查監(jiān)督制度

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，增強(qiáng)內(nèi)部控制，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的保障。內(nèi)部審計(jì)人員要積極開展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，抓好內(nèi)部控制制度的評(píng)審，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)自我約束和自我完善機(jī)制。嚴(yán)格做好內(nèi)部控制工作，做好資金預(yù)算管理、費(fèi)用控制。必須建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)制度，使管理與審計(jì)監(jiān)督各發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)行有效的約束，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過定期的內(nèi)部審計(jì)檢查，對(duì)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制措施做出分析、評(píng)價(jià)，找出不足，分析原因，判明責(zé)任，考核財(cái)務(wù)管理控制體系的健全性及貫徹執(zhí)行情況，并提出修改建議，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制體系。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障，更是促進(jìn)單位在更大的平臺(tái)上得以發(fā)展的強(qiáng)大催化劑。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要定期或者不定期的開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的教育和培訓(xùn)，將職業(yè)道德、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)職業(yè)技能等內(nèi)容融入到專業(yè)性的培訓(xùn)過程中去，引導(dǎo)工作人員在平時(shí)的工作細(xì)節(jié)中滲入風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，鼓勵(lì)他們?cè)诓粩嗟囟酱僮约鹤龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，為單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建立多貢獻(xiàn)自己的力量。還有，還應(yīng)當(dāng)最大限度的提高財(cái)務(wù)人員自身的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，其一在于，加強(qiáng)對(duì)員工日常財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與考核，及時(shí)地糾正員工在工作中的出現(xiàn)的差錯(cuò)或者失誤，保證財(cái)務(wù)工作中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)都能夠在一個(gè)有序的系統(tǒng)中正常運(yùn)作。與此同時(shí)，要逐漸地培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力、發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候的應(yīng)變能力以及運(yùn)用多種方法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等，要最大限度地將支持監(jiān)督、資金監(jiān)督、崗位監(jiān)督以及資產(chǎn)監(jiān)督等工作落實(shí)到實(shí)處，派遣專業(yè)人員分別從事相應(yīng)的監(jiān)督工作，并且促使不同的部門和崗位能夠進(jìn)行有序的合作，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)流程都有章可依，潛移默化中為員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)其從業(yè)人員有如此高的要求，這就需要各單位適當(dāng)?shù)奶岣咂鋸臉I(yè)人員的門檻，選擇職業(yè)道德良好，專業(yè)知識(shí)過硬的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，各單位還應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)教育及職業(yè)培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員能更熟練的處理好單位的財(cái)務(wù)管理工作?？茖W(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理過程要求各事業(yè)單位首先明確自身的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題實(shí)行有針對(duì)性的策略。

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