農村公共產品政府投入的優先序測度

劉樹林　楊毅航　余謙

摘要：農村公共產品是為了滿足農村經濟發展和農民生活消費共同所需的具有公共產品屬性的農村公共設施和公共服務的總稱。政府在有限財力下應調整財政支出結構，合理配置資源，提高供給效率，從根本上提高農村社會福利水平，農村公共產品投入優先序應依次為：農村公共衛生支出、農村社會保障支出、農業生產支出、農村義務教育支出。社會保障是農村居民生活的基本需求，而我國農村社會保障的社會化程度較低，更多時候依靠著家庭保障以及土地保障的補充，也因此造成了保障制度的穩定性不足。增加農村社會保障投入，有利于擴大內需，促進農村經濟發展，增加農民收入，保障公平性，維持農村社會穩定，進而增進農村社會福利水平。在優先投入農村公共衛生和社會保障公共產品的同時，還需繼續穩步推進農業生產和農村義務教育事業的建設，為農村永續健康發展提供持久動力。

關鍵詞：農村公共產品；農村社會福利；財政支出結構；優先序

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）08-0026-05

城鄉一體化是社會文明發展的必然結果，是解決農業、農村、農民問題的戰略性舉措，當前同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，促進城鄉一體化，是我國新階段的現實選擇。農村公共產品是農業生產、農村發展和農民生活的基礎條件，優化農村公共產品供給是推動農村經濟發展、加快城鄉一體化的“助推器”。農村社會福利優先序研究直接影響著農村社會福利的投資決策，農村公共產品的有效供給是新農村建設的重要環節，更是社會主義新農村建設亟待解決和加強的薄弱環節。面對我國農村公共產品供給嚴重不足的現狀，中央明確提出國家新增財政投入要重點向農村傾斜，擴大農村公共財政覆蓋范圍，大力發展農村公共事業.健全農村市場和農業服務體系，但國家財政也很難在短期內從根本上解決農村公共產品供給不足的問題。因此，科學合理地確定農村公共產品供給的優先序，提高農村公共產品供給效率，將有限的財政資金用于最迫切需要的領域顯得尤為重要。農村社會福利優先序研究對中國新農村建設具有重要理論和現實意義。

一、相關文獻述評

農村公共產品是為了滿足農村經濟發展和農業生產以及農民生活消費共同所需的農村產品.是農村產品中具有公共產品屬性的農村公共設施和公共服務的總稱，農村公共產品的具體內容涉及農村公共設施、公共事業、公共服務等各個領域，對農村社會福利有重大影響。

國外對公共產品政府供給優先序的研究一開始主要集中在各類公共產品的優先序以及部門間的公共支出配置的優先序。世界銀行研究了衛生支出項目的政府供給優先序。Psacharapoulos研究了在發展中國家教育項目的優先序。在公共支出部門間配置方面，研究集中在使用不同國家的時間序列數據，檢驗不同公共支出構成對產出或經濟增長的影響。Baffes.John和Anwar Shah對政府不同部門的公共投資的生產率進行估算后認為，人力資本投資的產出彈性最高，其次是基礎設施投資。在傳統的公共產品供給應考慮的因素中，有學者把人們的休閑需求考慮在公共產品供給的模塊之內。進而探討最優公共產品的供給問題，Nicholas E.Flores和Philip E.Graves研究了準公共產品在扶貧和收入再分配中的運用政策.Ali Kazemi和Daniel Eek研究了公共產品供給中集體目標是否會影響人們對公共產品首選分配方式的偏好進而影響公共產品供給的優化問題。

關于農村公共產品供給優先序的研究，國內學者或者是以國內生產總值、農業產出、農民收入或農民消費結構、農村扶貧效果等作為衡量農村公共產品供給的指標，通過計量方法研究供給效應或優先序，或者是通過對農民的調查訪問，判斷公共產品供給的效率及優先序。孔祥智利用聚類分析的方法，就農戶對公共產品需求的優先序進行實證分析，并試圖在此基礎上提出建立新型農村公共產品供給體制的構想。睢黨臣依據供給與需求相互決定的原理，從供給的對立面——需求的角度研究農村公共產品供給結構問題。董明濤等以勞動生產率、農民收入、農村生活質量，農村勞動力素質為農村發展目標，使用灰色關聯分析結合線性分配法，給出了九類主要農村公共產品的供給優先次序。高萍等分別采用了泰爾指數從公平角度分析我國2003-2011年31個省（市、區）城鄉公共產品在教育、醫療衛生和社會保障方面供給的不均等化程度。崔治文等通過對寧夏回族自治州農民的抽樣調查，分析了農民對農村公共產品的需求順序，采用聚類分析方法確定出農民對各類公共產品急需的層次.以此確定在當前財力水平下既符合需求又符合效率要求的該地區農村公共產品供給優先序。余謙結合社會選擇理論綜合考慮了農村社會福利中收入分配與公平不足、醫療保障、教育文化、農業生產四個主要方面.應用改進的層次分析法分析了中國農村社會福利指數各項指標的權重。以上研究考慮了農村公共產品的農業產出、農民收入或農民消費結構、農村扶貧效果，但未從農村社會福利的綜合水平上來分析中國農村公共產品的投入優先序。因此，本文選擇農村社會福利水平的視角，基于協整分析、格蘭杰因果檢驗、主成分回歸等方法來測度農業支出、農村義務教育支出、農村公共衛生支出及農村社會保障支出等四類主要農村公共產品的供給效率和投入優先序。

二、數據指標說明和模型設定

本文擬通過研究各種農村公共產品投入對農民福利增長的貢獻度來確定農村公共產品投入的優先序。首先，本文通過收入分配與公平、醫療保障、教育文化、農業生產等方面因素所測度的農村社會福利指數，然后應用計量分析的方法探討政府在農村公共產品的投入對農村社會福利的影響，最終來確定農村公共產品的投入優先序。

1.中國農村社會福利指數的測算

農村社會福利被定義為農村居民當前的顯性偏好的綜合，我們借鑒余謙等的研究結論將社會福利水平用收入分配與公平、醫療保障、教育文化、農業生產這四個子系統來綜合評價。其綜合表達式為：wi=wi（Eco2，Med，，Edut，Agr，）

其中，w代表福利函數，Eco代表收入分配與公平，Med代表醫療保障，Edu代表教育文化，Agr。代表農業生產，wi（i=1，2，3，4）為各個子系統的權重，基期福利為1。

再根據層次分析法對問卷結果分析得到中國農村社會福利指數的各指標權重為：wi=（0.1289，0.2428，0.4407，0.1876），中國農村社會福利指數的測度公式為：wi=0.1289Eeo，+0.2428Med，+0.4407Edu，+0.1876Agr，

本文選擇引用以上農村社會福利指數測度公式，該農村社會福利指數符合多指標綜合評價指數的構造原則。首先，收入分配與公平，醫療保障，教育文化，農業產出是農民生活最基本的四大方面，對于衡量農民福利有普遍適用性，而且這四個子系統之間的相關性較小，存在一定的主次順序，采用加權線性合成可以在各指標之間進行線性補償，而不同的權重又能將主因素在綜合指標中凸顯。其次，同一子系統內部各指標相關性強，差異較小，一致性明顯，并且都反映了子系統的某一方面。考慮到各子系統中的指標的配合作用，該模型中假設子系統內部各指標其權重相等，實際測算中不作加權處理。此外，在農村社會福利指數的測算中還進行了去量綱化處理。由于各指標的時間序列值并不滿足正態性趨勢，所以采用直線型無量綱方法。

2.農村公共產品投入的指標數據

中國學者對農村公共產品的定義大多是建立在薩繆爾森定義的基礎上，本文研究的農村公共產品指的是在農村地域范圍內滿足農業和農民需要的、具有程度不等的非競爭性和非排他性的社會產品。農村公共產品從不同角度出發可以分為多種類型.本文根據數據的可獲得性。將農村公共產品支出劃分為四類，即農業基礎設施與服務、農村基礎教育、農村公共衛生、農村救濟和扶貧。相應地，四類指標分別用農業支出、農村義務教育支出、農村公共衛生支出、農村社會保障支出來表示。為了剔除人口變化帶來的擾動，四類指標都選擇用人均支出來表示，具體來說：

（1）農業支出包括農業基本建設支出、支援農村生產支出和各項農業事業費、農村科技三項費用及其他。農業支出的計算方法為：人均農業支出=（農業基本建設支出+支援農村生產支出和各項農業事業費+農村科技三項費用及其他）/農村人口。

（2）農村義務教育支出是指包括農村普通小學和農村初級中學的生均的財政支出。由于20年間農村義務教育學生的在校人數發生過先增后減的較大波動，農村的人口結構也發生了一定的變化。因此選取農村生均義務教育支出作為評價標準。農村義務教育支出的計算方法為：生均農村義務教育支出=（農村初級中學生均教育支出×農村初級中學在校生+農村普通小學生均教育支出×農村小學在校生）/（農村初級中學在校生+農村小學在校生）。

（3）農村公共衛生支出是政府衛生支出用于農村的費用。農村公共衛生支出的計算方法為：人均農村公共衛生支出=（農村衛生支出總費用×政府衛生支出比例）/農村人口。

（4）農村社會保障支出是農村社會救濟費和自然災害救濟費之和。其中，農村社會救濟費包含五保戶救濟費、困難戶救濟費、麻瘋病救濟費、最低生活保障救濟費等；自然災害救濟費包含生活救濟費、災民搶救轉移安置費、扶持災民生產經費、救助儲備等。農村社會保障支出的計算方法為：人均農村社會保障支出=（農村社會救濟費+農村自然災害救濟費）/農村人口。

相關數據根據歷年《中國農村統計年鑒》、《中國衛生統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》和《中國統計年鑒》整理后得出。其中，農業支出、農村公共衛生支出、農村社會保障和國內生產總值的單位是元從，農村義務教育支出的單位是元/生，農村公共衛生支出2008年的數據缺失，在此是采用指數模型進行預測得到的估計值。農村社會福利指數由上述研究得出，本文在其基礎上計算出了2009-2013年的農村社會福利指數。并對1994-2013年的指標數據取基期為1進行了標準化處理，如表1所示。

四、基本結論與政策建議

本文根據農業生產支出、農村義務教育支出、農村公共衛生支出與社會保障的公共產品投入等中國農村社會福利指標，對1994-2013年的中國農村福利水平進行了測算，并基于單位根檢驗、協整分析、主成分回歸等計量方法研究了農業支出、農村義務教育支出、農村公共衛生支出、農村社會保障支出等四項農村公共產品的政府投人對增進農村社會福利的效應。根據1994-2013年農村社會福利指數和中國農村各項公共產品支出的趨勢，農村公共產品投入對農村社會福利增長的效應是顯著的。協整分析表明，農村公共產品供給與農村社會福利間存在長期均衡關系，格蘭杰因果檢驗結果驗證了公共產品供給與社會福利之間的因果的方向，為消除多重共線性，本文進行了主成分回歸分析，得到的結果為農業生產支出、農村義務教育支出、農村公共衛生支出與農村社會保障支出的公共產品投入對農村社會福利增長的彈性系數分別為0.253、0.177、0.302、0.268，也即農村公共衛生與社會保障投入對福利增長的效率最大，隨后是農業生產支出，最后是農村義務教育支出。因此，基于本文分析結果，為增進農村社會福利增長，政府在有限財力下應調整財政支出結構，合理配置資源，提高供給效率，從根本上提高農村社會福利水平，農村公共產品投入優先序應依次為：農村公共衛生支出、農村社會保障支出、農業生產支出、農村義務教育支出。

農業是國家發展的基石。而身體健康則是農村居民從事農業生產的必要條件，這樣的優先序排名表明。農村公共衛生事業的發展應當被放在我國新農村建設中的優先位置。在農村公共衛生領域的投入能直接有效地降低農村居民的患病率，減少疾病帶來的損失，提高生活質量以及生產效率。當前新型農村合作醫療制度尚處在實施過程中，醫藥費用偏高，且大部分還在由農村居民獨自承擔，遠超其承受能力，這也導致農村居民在患病時對于前往衛生機構就醫產生了畏懼情緒。面對農村居民對醫療衛生公共產品的迫切需求，政府應當加大在農村公共衛生事業上的投入。

從優先序結果來看，農業生產支出和義務教育支出對提高農村社會福利的作用沒有那么直接。一方面，從一定意義上來說，政府在農業生產以及義務教育公共產品上的投入已經取得了階段性的成效。另一方面，農村居民在觀念上更接受在農業生產上的自身投入，對政府方面投入的訴求相對溫和：而義務教育對提高農村社會福利的作用存在不可避免的時滯性，從接受義務教育到掌握專業技能以提高勞動生產率，進而增進農村社會福利水平，是一個需要經年累月的過程。因此，在優先投入農村公共衛生和社會保障公共產品的同時，還需繼續穩步推進農業生產和農村義務教育事業的建設，增進農村社會福利水平，為農村永續健康發展提供持久動力。