超大城市推進國際旅游度假的效應輻射與多贏機制

摘要：上海臨港地區作為上海市重點建設的新城之一，近幾年臨港地區在相關政府的引導下，憑借其優越的地理位置得到了飛速發展，原來的一座空城正逐漸演變成宜居宜業、產城融合的現代城市。作為中國第二個、亞洲第三個、世界第六個大型主題公園——上海迪士尼樂園，于今年6月16日正式開館迎客，其魅力吸引了眾多中國和外國的迪士尼愛好者，上海迪士尼樂園的溢出效應輻射到各行各業。臨港地區海洋文化資源豐富，若其能與迪士尼實現聯動發展，必將創造多贏的局面。基于區域資源聯動發展的相關理論，有助于對上海臨港地區海洋文化資源與迪士尼聯動發展的可行性進行研究。

上海臨港地區作為上海建設海洋強市的核心區域和承載國家海洋戰略的重要載體，將依托一些優惠政策，重點培育特色海洋產業、海洋旅游和海洋文化，全力打造以高新技術研發和產業化為核心的未來濱海城市。為發展旅游業，臨港近幾年建設了許多優秀的旅游項目，并充分利用迪士尼項目，推動以極地海洋動物展示為主題的上海極地海洋館以影視作品拍攝及后期制作為主題的濱海臨港影視基地等市級重點項目的建設。作為全球最具影響力的游樂場所——迪士尼的運營將給上海特別是浦東新區旅游業的發展帶來機遇和活力。臨港地區地理位置優越，海洋文化資源豐富多樣，作為未來國際化綜合型的休閑度假旅游勝地，臨港近幾年在旅游方面取得了斐然的成績，未來發展潛力巨大。迪士尼和臨港新城作為浦東新區政府的重點建設項目，實現兩者的聯動發展，不僅有利于兩者自身的發展，對浦東新區旅游業的發展也會產生強大的推動作用。

一、上海臨港地區依托洋山港的發展現狀

上海臨港地區位于上海的東南角，地處長江口與杭州灣的交匯處，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點城市和中國（上海）自貿試驗區建設的直接腹地，也是上海市“十二五”發展規劃提出的重點建設的新城之一。未來臨港地區將成為上海東南地區最具集聚力和發展活力的中等規模濱海城市，并依托上海洋山港成為輻射長三角的物流及臨港產業基地。

臨港地區作為海洋文化的“生活著的展示館”，其海洋文化資源豐富，為了吸引人氣，將臨港新區打造成未來上海最具新引力的旅游圈，近幾年臨港新城在發展自身海洋文化旅游資源的同時還引進了許多大型項目。整體上臨港新城海洋文化資源以滴水湖為中心，呈向外輻射的空間分布，根據各資源的特征及屬性可以就將其進行分類（見表1）。[1]

臨港地區海洋文化資源具有一些特點：一是海洋文化資源豐富。臨港地區海洋文化資源涉及自然、人文、交通、藝術等方面。二是海洋文化資源獨特且價值大。臨港地區許多方面都達到了世界級水平，如國際錦標賽級的濱海高爾夫球場、全球第七個世界級項目——上海海昌極地海洋公園。洋山保稅區作為上海自貿區的構成板塊之一，促進了臨港地區海洋經濟的發展，而自貿區給上海和周邊地區經濟和產業升級帶來了增長點。三是海洋文化資源發展還不夠完善，在外界的知名度不高。臨港地區許多優秀且具有影響力的大型項目還在積極建設中（如海昌極地公園、冰雪世界），加上離市區較遠，交通網絡體系還不夠完善，臨港在外界的影響力相對于周邊的崇明和奉賢而言還比較小。

二、資源聯動及區位選擇的效應輻射

“聯動”就是將若干相關的事物進行整合，形成一個整體，當其中一事物運動或變化時，其他事物也隨之運動或變化的過程。基于聯動的涵義，資源聯動可以定義為以資源為基礎，將位于相鄰地域范圍內的若干相關資源進行互動、整合，從而使產品得到優化的一種經營活動。

協同共生理論是協同學和共生學相結合的理論。協同學是研究如何進行協同工作的一門科學，具體指協調兩個或兩個以上的不同資源主體或個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力。“共生”一詞源于希臘語，最早是由德國真菌學家德貝里于1879年提出的，他將共生定義為不同種屬的生物按某種物質聯系共同生活。[3]Ahmadjian和Paracer認為，共生是一種自組織現象，生物體間出于生存需要必然按照某種方式相互依存、相互作用，形成共同生存、協同演化的共生關系。[4]旅游資源整合、聯動的實現需要個相關部門相互協作、積極配合。所以協同共生理論為進行臨港地區與上海迪士尼旅游景點的聯動發展提供了理論支撐。

區位指某一主體或事物所占據的場所，具體可用一定的空間坐標來表示，還強調自然界各種地理要素和人類經濟活動之間的相互聯系和相互作用在空間位置上的反映，是自然地理區位、經濟地理區位和交通地理區位在地域上有機結合的具體表現。區位論研究設計的對象已從傳統的第一產業、第二產業，發展到第三產業和城市及區域方面，成為指導人類各種生活活動的理論。[5]

區位理論是區域旅游選址、旅游資源開發、旅游項建設、旅游線路設計、旅游交通規劃等方面的重要理論依據。資源聯動應根據各旅游資源的區位選擇有利于各區域旅游業發展的資源進行聯動，其中地緣因素是進行旅游資源聯動的重要因素之一，所以區位論是區域旅游資源聯動的指導理論之一。上海迪士尼樂園位于臨港新城的西北方向，距離臨港之心——南匯新城鎮大約36.4公里，兩者緊密的地緣關系為兩區域內資源聯動發展提供了區位上的可行性。

三、上海臨港地區與上海迪士尼的聯動基礎

區位條件在地理上決定了資源聯動的可行性，上海臨港地區位于上海浦東新區的最南端，迪士尼樂園位于臨港新城的西北方向（見圖1），距離臨港之心——南匯新城鎮大約36.4公里，并且兩者都隸屬于上海浦東新區，屬于東上海的軸心區。國內外不同的區域旅游合作發展模式的共同特征是：區域旅游合作發展都由政府力量的介入，通過政府作為各方利益的總協調者和競爭合作的制定者。[6]由于都歸屬于上海浦東新區政府管理，有利于兩者整體發展的規劃和各項工作的開展。相同的地理隸屬區域和發展定位，為臨港地區海洋文化資源和上海迪士尼的聯動提供了基礎。

上海臨港地區在“十一五”、“十二五”發展規劃的指引下，建設了大量骨干道路，通過東海大橋并通過臨港新城的軸心運轉，實現了洋山深水港與浦東航空港的雙港對接，目前臨港新城已形成海運、空運、內河航運、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通樞紐地帶。為緩解地鐵16號線的壓力，更好地滿足臨港與外界之間的出行，上海臨港地區市規土局提出了臨港地區軌道交通網絡規劃優化方案，推進滬通、滬乍鐵路規劃建設道路的規劃，結合滬通、滬乍等鐵路道路的規劃建設，上海市將進一步優化國鐵樞紐布局，包括增加臨港、奉賢等鐵路樞紐，提升南匯新城、南橋新城的對外交通。優化、加密臨港地區市域線規劃網絡，包括新增南港線通道，規劃起終點分別為奉城和亭林，預留延伸至楓涇、主要沿亭楓公路、平莊公路走行，并經滬乍鐵路銜接南匯新城（臨港），并可經金山支線、嘉閔線銜接上海南站、虹橋樞紐，可有效串聯南匯新城、南橋新城、金山區；預留浦東機場—臨港市域線通道，該通道有利于強化南匯新城與浦東機場、主城區、虹橋樞紐之間的快速聯系。近期，臨港管委會正在開展“關于制定臨港地區十三五發展規劃建議”，規劃建議中提出構建綜合交通體系，啟動建設中運量公共交通系統、加強與軌道交通短駁連接，形成多樣化交通換乘體系的目標建設，[7]未來臨港地區的交通將更加發達。上海臨港地區管委會領導表示，為支持上海海昌極地海洋公園這個重大功能性項目，地方政府將在迪士尼與臨港之間建設快速交通線，讓兩者發揮協同效應。[8]這意味著連接浦東南北的地鐵24號線將會盡快完成規劃，大致走向為“高橋—金橋—張江—迪士尼—野生動物園—泥城—滴水湖”，另外通過滬通鐵路、機場快線、磁懸浮延伸線也可把迪士尼與臨港連接起來，提供國際旅游度假區與臨港自貿港城之間的快速交通線。

資源是實現聯動發展的基礎。上海迪士尼樂園是一個集娛樂、購物、住宿、體驗為一體的大型場所，以其獨特的設計、豐富的內容，吸引大量迪士尼愛好者，迪士尼在許多項目上，巧妙地融入了中國元素，更好地滿足了中國游客的需求。上海迪士尼樂園總體上分為6大主題園區（見表2）。[9]

臨港地區海洋文化資源與迪士尼樂園旅游景點有一個共同特征：資源價值高而獨特，許多資源都是中國旅游景點乃至世界旅游景點中的第一個。同時兩區域旅游資源又各具特色，臨港地區旅游具有很強的“海洋”特色，而迪士尼旅游資源突顯國際化、童話色彩強烈。臨港海洋世界與迪士尼的聯動將會形成“主題互補，合作雙贏”的旅游格局。且臨港地區正在建設中的上海海昌極地海洋公園項目與迪士尼樂園，同屬于上海市旅游業發展“十二五”規劃提出的“一圈四區三代一島”發展規劃中的“四區”，兩項目都是上海為打造東亞最大的旅游項目的地和世界級旅游城市核心區重點建設項目，[10]資源優勢和資源內在的關聯性為兩區域聯動發展提供了前提條件。

為吸引人氣，落實臨港地區“雙特”政策，進一步降低臨港地區出行成本，臨港管委會通過購買服務的方式，從2014年開始，對以臨港（南匯）收費站為S2高速通行始末點的各類客車，優惠減免其在S2上的通行費。這在一定程度上能夠刺激從此路段進入臨港和迪士尼的游客。此外上海浦東新區“十二五”發展規劃提出的“7+1”布局中指出，以上海迪士尼樂園為核心、大力培育旅游會展、文化創意、商業零售、體育休閑等產業聚集平臺，打造現代服務產業高地，并與周圍旅游資源組團式協調聯動發展，將浦東國際旅游度假區板塊建設成為世界級的國際旅游度假目的地。[11]

四、上海臨港地區與上海迪士尼樂園的聯動對策

加強自貿區建設，同時要與“一帶一路”國家戰略相對接。迪士尼落成川沙后，對于上海的金融中心，航運中心的定位將會是一個補充。[12]迪士尼樂園的運營將會帶動當地及周邊地區交通運輸、產業鏈相關需求的提升，上海自貿區應充分利用迪士尼的溢出效應，發揮外高橋、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，提升自貿區服務質量，轉變發展策略。如在旅游服務貿易制度方面，對入境游客實行免簽證政策，刺激外來游客來迪士尼旅游的意愿；在關稅制度方面，對一些購物行為實行免稅政策，從而整合價值鏈和旅游消費鏈；利用上海是“21世紀海上絲綢之路”與長江經濟帶地理意義上的交匯點，定期舉行以“海上絲綢之路”為主題的海洋節慶活動，推動“海上絲綢之路”的建設。

開展臨港地區“互聯網+”的工作模式，建立臨港地區與迪士尼區域間的旅游監測和信息發布中心及其網絡，建立服務游客、旅游運營商及其管理部門的信息共享平臺，整合兩區域間的信息服務設施。目前，網絡是游客了解和比較旅游信息的重要媒介，也是旅游運營商與顧客互動、接受旅游反饋的重要途徑，由公共的管理部門及時在信息平臺上發布旅游信息，并針對游客的反饋對旅游路線、旅游項目進行優化。

構建合作共贏的合作機制。區域協同發展，必將涉及合作各方利益分配與風險分擔。臨港地區與上海迪士尼相關管理部門應秉承“資源共享、路線互推、交通串聯、客源互送、利益共享、責任同擔”的原則，簽訂聯動發展協議，并對違約一方，給予嚴厲處罰。

加強專業旅游人才的培養。韓國釜山海云臺旅游業的成功發展，說明了旅游業從業者的素質和服務質量對其發展的重要性，韓國服務業的從業人員大部分都會講兩種以上語言。[13]迪士尼作為剛剛運營的國際化旅游項目前景無限，加上臨港地區許多極具吸引力的大型旅游項目還在積極建設當中，且致力打造國際化濱海旅游新城，因此兩區域應充分利用臨港地區的教育資源，培養旅游業發展所需的高素質專業人才，提升旅游服務質量。

參考文獻：

海塘人文景觀、上海海昌極地海洋公園（在建，海昌打造的第七個世界級項目）、冰雪世界（在建、世界最大的綜合性室內冰雪旅游度假項目）、航海博物館（國家級綜合性航海博物館）、天文館（中國第二個大型天文科普場館）、書院人家、濱海高爾夫球場（達到國際錦標賽級）、蘆潮港漁村、濱海旅游度假區（上海十佳休閑新景點之一）