公路建設代建制在藏區高原的實踐與探討

劉義高

（1.湖南省公路管理局，湖南　長沙　410011；2.山南地區交通運輸局，西藏　山南　856000）

公路建設代建制在藏區高原的實踐與探討

劉義高1，2

（1.湖南省公路管理局，湖南長沙410011；2.山南地區交通運輸局，西藏山南856000）

概述了代建制的產生背景及其對公路建設管理的意義，分析了西藏這一特殊地區公路建設項目管理的主要模式及其存在的主要問題；結合部分代建制公路管理項目，重點論述了藏區公路建設代建制管理的特點，提出了相應的風險防范措施，為藏區公路代建制建設模式的完善和發展提供參考依據。

工程管理；公路；代建制；西藏

《國務院關于投資體制改革的決定》中要求在非經營性的政府投資類項目中加快推行實施代建制管理模式。代建制作為項目管理的一種方式，是指通過專業化的項目管理單位代替政府負責項目具體管理和建設實施工作，參建的投資、建設、管理、使用方各司其職，項目建成達到標準通過驗收后再交付給使用單位。作為國家投資體制領域改革的重要手段，代建制被視為管理模式的一大突破，有利于形成多方相互約束的制衡機制。

《交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》中對公路建設項目代建制的實施進一步作了明確，即由出資人或項目建設管理法人通過招標等方式選擇符合項目建設管理要求的代建單位承擔項目建設管理工作，代建單位履職履責的方式主要依據合同的方式進行。……