中、美都在推進“深度軍民融合”

宋曉軍

10月14日，美《防務新聞》記者梅塔（Aaron Mehta）在網站上發出一則新聞稱，美國國防部在2016財年簽署了金額達3630萬美元的12項“國防創新實驗單元”（DIUx）合同。梅塔在報道中介紹，DIUx項目由國防部長卡特在2015年中親自創立并于當年秋季開始運行。但隨后由于項目缺乏與相關企業的商業對接模式曾一度進展緩慢。2016年5月項目重新啟動后進展很快，在兩個月后就開始與合作企業簽署合同。對于政府換屆后下任國防部長是否會繼續推進DIUx項目，項目負責人沙阿（Raj Shah）表示了樂觀的態度。看完這則新聞，再聯系到最近一些朋友對涉及軍隊事務的關心，我就為這篇專欄想出了標題——中、美都在推進“深度軍民融合”。

2015年7月18日，北京“國防科技工業軍民融合發展成果展”中國航空展臺上展示的商用大飛機發動機

要說明這個標題，首先還要簡單介紹一下DIUx項目。根據該項目啟動時美國國防部網站的介紹，DIUx項目是國防部長卡特“國防創新倡議”（DII）中的一部分。在解釋創立該項目的初衷時，美國防部網站引用了國防部常務副部長的話，他表示由于國防部當前缺乏創新精神，但很多民間公司卻正在推動軍民兩用技術的發展，例如機器人技術和賽博防御技術等新技術，在目前世界和創新的來源正在發生變化之時，國防部必須進行快速創新，繼續使用民用創新技術。事實上，DIUx項目也是美國防部為應對最近提出的所謂“4+1”五大安全挑戰（分別來自俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和極端組織武裝），而力推的“第三次抵銷戰略”的核心，其內涵就是在國防部的傳統科研模式之外，著力擴展對社會資源和民用技術應用的范圍。簡單說，就是美國版的一種“深度軍民融合”。

說到“深度軍民融合”，也是未來5年中國國防與軍隊改革的三大目標之一。為此，在今年7月21日中共中央、國務院、中央軍委專門印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。“意見”中提出的目標是：到2020年要“基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系”。很顯然，這段描述中的前三項是與武器裝備相關的，后三項是與人相關的。對于前者，參照“意見”中的相關內容就比較好理解，如“加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，健全信息發布機制和渠道，構建公平競爭的政策環境”。對于后者，參照“意見”中的相關內容也比較好理解，如“逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫療衛生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革”。而具體到軍隊，所要做的就是通過編制體制和政策制度的改革創新，最終完成武器裝備與人的最佳結合。

最后我想說的是，無論是美軍試圖推進的“深度軍民融合”，還是中國軍隊試圖推進的“深度軍民融合”，除了十分重視利用可以改變作戰樣式的技術進步條件外，也十分重視利用社會進步的條件。如美國在《2017財年國防授權法案》中就建議，要為新入伍士兵退役后建立與社會“401K保險”對接的機制。再比如，中國將于2016年開始落實的《十三五規劃綱要》中的第78章“推進軍民深度融合發展”里，就明確寫出了“加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度”。換句話說就是，無論哪個國家在推進“深度軍民融合”的過程中，都不會忽視充分利用社會進步的條件對軍人“后顧之憂”的解除。