高校科研經費管理中存在的問題及改進的措施

戴敏

摘 要：高等院校作為我國自主創新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國與人才強國的重要使命，在建設創新性國家的進程中，其作用愈發重要。目前，高校科學研究主要是根據項目預算管理，主管部門科研項目或任務委托單位根據每個小組的項目預算資金分配給集團單位在項目，項目承擔單位按照有關管理辦法和項目預算管理和監督項目資金的使用，有關部門，根據預算資金使用的審計，檢查和總結驗收。因此，作為高校科研經費管理中的核心環節，預算管理對國家的財政資金使用狀況有著非常大的影響。只有提高資金的預算管理水平，才能完成國家對高校財政管理的新要求，有效促進高校科研事業的發展。

關鍵詞：高校；科研經費；問題；改過措施

中圖分類號： G647.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）26-27-2

1 高校科研經費預算管理中的問題探討

1.1 未建立科研經費管理體系

多數高校沒有設立專門的科研經費管理機構，科研經費管理制度不夠完善，導致金融部門、科研項目管理部門沒有明確的規章制度可以參考，會出現財務人員沒有一個標準的審計業務，各種做法不統一，嚴重影響日常科研經費管理的工作。

1.2 普通高等學校科研預算不科學、不嚴謹

許多學院和大學建立的科研預算，不考慮是否符合相關政策，與研究目標相關、可靠和可行的經濟，其研究預算缺乏科學性、合理性和真實性，高校建立科研預算，沒有嚴格按照管理辦法的規定科研基金審計研究預算和分配基金應該接受一個單元與相應的項目內容和研究目標。預算項目不精細，項目預算是不夠細心，當編譯缺乏細節，往往只有項目名稱，和項目的具體內容或項目指標不是或者不完整，帶來了困難，跟蹤項目成本超支后，這就不能使預算管理得到充分發揮。

1.3 高校科研經費監管不到位，報銷過程中存在違紀違規現象

為了提高學校教師申報課題的積極性，提高學校科研項目的數量，增加學校的科研經費，相當一部分高校對課題組使用科研經費不加限制，在科研經費報銷中存在違紀違規現象。項目經費支出，使用隨意向較大。一些科研人員甚至以合法稅務發票虛構經濟事項套取科研資金，造成科研經費的大量流失。

2 加強高校科研經費預算精細化管理的對策

針對科研經費預算管理中存在的一些問題，我們應從以下幾方面來推進科研經費預算精細化管理。

2.1 建立健全高校科研預算經費管理制度，建立預算管理機構

健全的制度體系是保證高校科研預算水平的基礎。因此，各高校應在國家有關規定的前提下，根據自身的實際情況，建立健全高校科研經費預算管理制度，進一步明確經費預算管理人員的職責權限，使各方人員在預算管理方面有章可循。

2.2 強化科研預算管理理念，規范科研經費預算編制與執行

為保證高校科研預算的準確性，必須要從源頭上提高預算人員和全校成員的預算管理意識。要求科研預算管理相關單位、校內相關部門及課題負責人樹立預算管理新理念，在編制預算時應充分結合本部門、本項目支出的特點及支出結構，依據項目評審專家的意見以及財務部門規定的程序進行預算的編制，盡可能細化每一項開支，認真估算各項活動所需資金，使每項預算都有合理、合法的依據。在科研經費的使用過程中嚴格按照相應預算執行，保障預決算達到一致，從而使科研項目的預算編制與執行工作制度化、規范化、合理化。

2.3 構建內部監管體系

①明確監管主體職責。

科研經費監管主體，從高校內部來看，主要由科研管理部門、財務管理部門、審計部門以及經費使用部門和課題組等。其既是科研經費監督者，又是使用者。高校科研經費監管者存在的主體同一化現象，往往易造成內部人控制，特別在學術行政化背景下，學校科研大腕往往又是學校校級領導或部門領導。所以明確監管主體職責，建立健全內部治理結構往往就是成功關鍵。

②改進監管方式。

改進科研項目資金結算方式，實行公務卡以及銀行轉賬結算，完善科研信用管理，建立黑名單制度，完善覆蓋項目決算、管理、實施主體的逐級考核問責機制，建立責任倒查制度，建立健全信息公開制度，向社會公開接受社會監督和內部公開接受內部監督。

③夯實科研經費監管基礎。

加強科研管理信息綜合系統建設。

一是建立跨部門的全國性科技管理信息平臺系統，促進各部門科研項目統籌，減少重復投入、重復申報和虛假申報。

二是高校內部建立財務業務一體化的科研管理信息系統。

加強科研經費監管組織協同建設。高校科研經費的監管是一項專業性、政策性、系統性很強的工作，在明確高校法人監管職責和部門職責的基礎上，需要加強科研管理部門、財務部門、審計部門和資產部門之間的業務協同，進一步整合內部監管和外部監管。

加強科研經費管理制度體系建設。加強和改善科研基金監管，其核心是科學研究基金管理的投入使用，使用科學合理的管理系統，使系統可以得以有效地實現。

④明確監管重點，做好科研經費全過程監管。

科研經費工作應該伴隨著科研項目的全過程，包括科研項目立項前、立項申報中、立項審批中、項目執行中、項目結題以及項目結束六個階段。對于經費資助單位來講，主要涉及項目經費支持額度及結構確定、項目申報預算審定、項目預算經費下撥、項目結題財務審計、項目結余經費收繳等監管環節，對于高校來說，涉及科研項目申報預算編制、項目預算經費使用、項目結題財務決算報告編制以及結余上繳等監管環節，包括經費預算管理、經費使用管理、科研成果管理和科研績效評價管理四個方面工作。

高校要嚴格遵守國家對科研項目經費管理的相關規定，規范化管理科研經費的使用，使科研質量和科研水平得到有效的提高，并且提高科研經費的使用效率，為科研工作的順利開展創造良好環境。

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