人大監(jiān)督精準發(fā)力 關鍵要找準監(jiān)督點

周建軍

視察調(diào)研是做好人大工作的基礎和前提，是人大常委會履職的重要環(huán)節(jié)。視察調(diào)研質(zhì)量高低，直接關系人大監(jiān)督的質(zhì)效。近兩年來，湖北省黃石市人大常委會創(chuàng)新履職方式，堅持問題導向，將明察與暗訪相結(jié)合，深入開展不打招呼的突擊式實地暗訪，提高了監(jiān)督的針對性、實效性（詳見《中國人大》2016年第15期《“暗訪”讓監(jiān)督對象臉紅心跳》）。視察調(diào)研預先不告知，“突然襲擊”，黃石市人大常委會這一精準監(jiān)督的積極嘗試獲得點贊。

人大監(jiān)督要精準發(fā)力，關鍵是要找準監(jiān)督點。工作重點、民生熱點、監(jiān)督難點就是人大監(jiān)督的精準點。生態(tài)修復治理示范工程是黃石市推動轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，黃石市人大常委會以此為監(jiān)督重點，組織暗訪組深入全市進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題實地拍攝取證，在隨后的專題匯報會上播放，引起強烈反響，有力促進了該項工程的實施。民生熱點從來都是人大監(jiān)督的指向標，大冶湖生態(tài)治理萬眾矚目，黃石市人大常委會確定以此開展專題詢問。為了避免專題詢問流于形式，專題詢問前，黃石市人大常委會組織部分代表開展明察暗訪，根據(jù)暗訪情況，最終確定了18個集中反映大冶湖問題的詢問題目，詢問會讓應詢者如坐針氈，臉紅心跳，紛紛現(xiàn)場表態(tài)要解決暴露出的問題。政府想辦又一時辦不了的，也是人大監(jiān)督精準發(fā)力的第三條渠道。小作坊、小企業(yè)、車輛違停等違法行為的監(jiān)管是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是人大監(jiān)督的難點。為此，市人大常委會選擇在深夜、凌晨進行暗訪，加工整理成專題片在常委會會議上播放，督促相關部門直面和從速解決實際問題。生態(tài)修復治理示范工程、大冶湖保護、食品安全、交通安全管理等重點、熱點、難點問題在人大的有力監(jiān)督下，相關工作都取得了明顯進展。這其中，暗訪功不可沒。因為暗訪，掌握了大量生態(tài)修復治理的第一手資料，敢于動真碰硬，對政府相關部門負責人才產(chǎn)生了極大觸動；因為暗訪，形象真實地反映了大冶湖現(xiàn)狀，扣住“七寸”，一個個辛辣的詢問才能直指要害；因為暗訪，讓具有較強流動性和隱蔽性的違法行為無處遁形，監(jiān)督工作才能不留死角和盲區(qū)。一言蔽之，暗訪，讓人大監(jiān)督工作有為有威。

值得注意的是，黃石市人大常委會的暗訪都有著人大代表的身影。人大代表如何參與暗訪，黃石市人大常委會提供了操作樣本。2005年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見，明確規(guī)定：根據(jù)本人要求，經(jīng)縣級以上地方人大常委會聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進行視察。當時就有一種聲音：代表不是可以持證視察嗎，如今，代表視察要經(jīng)人大常委會的聯(lián)系安排，那代表還能暗訪嗎？其實，代表暗訪并不是代表事先不告知，獨自或聯(lián)合幾名代表私下里開展暗訪。代表暗訪必須經(jīng)同級人大常委會組織，一是出于代表自身安全考慮，二是為了避免個別代表在履職中摻雜個人因素，利用代表暗訪的威懾力來謀求個人利益。畢竟，代表視察的制度設計要防止代表權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。如今，黃石市人大常委會的成功實踐表明，代表在本級人大常委會的聯(lián)系安排下，完全可以發(fā)揮主觀能動性，在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式進行暗訪。事實表明，有了人大常委會這個堅強后盾，人大代表的暗訪權就會得以實現(xiàn)并收到實效。

當然，暗訪不是一種完整的監(jiān)督形式，并不具有法律意義上的監(jiān)督職能，它只是人大審議、詢問等監(jiān)督活動的一項輔助性、前置性工作。視察調(diào)研時“突然襲擊”，能夠更多地發(fā)現(xiàn)問題，可以就這些問題提出有針對性的建議、批評和意見。但這并不等于問題的解決，因為人大在視察時并不直接處理問題。因此，過分夸大暗訪的監(jiān)督功效，認為專搞“突然襲擊”式的視察調(diào)研就能“使人大監(jiān)督處于‘無時不在‘無處不有的局面，進而讓國家機關和單位在行使國家權力時如履薄冰”，這是不切實際的。再則，人大的監(jiān)督有它一定的程序和規(guī)律，它不能撇開明察專門去搞暗訪。只有把兩者有機地結(jié)合起來，既掌握從聽匯報、座談等渠道獲得的信息，又通過親身調(diào)研掌握一手資料，兩者相得益彰，才能提高人大監(jiān)督的實效性。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室）