我國干部援藏政策實施中所存在的問題及對策研究

王興強

西藏民族大學管理學院 陜西咸陽 712082

我國干部援藏政策實施中所存在的問題及對策研究

王興強

西藏民族大學管理學院 陜西咸陽 712082

干部援藏政策作為援藏政策的重要組成部分，在促進西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護了西藏社會的穩(wěn)定和諧，塑造優(yōu)秀的少數(shù)民族干部等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我國的干部援藏政策在實施的過程中仍然存在著一些問題，致使干部援藏政策難以充分發(fā)揮作用。在今后實施干部援藏政策的過程中，需注意從合理選拔援藏干部，加強對援藏干部的培訓，完善援藏干部的績效考核體系，提升和落實援藏干部的薪酬福利待遇方面來進一步完善干部援藏政策。

西藏；干部援藏政策；援藏干部

西藏和平解放60多年來，黨中央通過干部援藏政策，選派了大批援藏干部入藏幫助西藏各個地區(qū)搞建設(shè)。這些援藏干部政治立場堅定，業(yè)務(wù)能力強，肯吃苦耐勞，為維護西藏各地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，推動西藏各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了巨大貢獻。通過總結(jié)干部援藏政策所取得的偉大成就，分析干部援藏政策中存在的問題，并基于問題提出相關(guān)解決對策，這對于干部援藏政策的進一步完善是大有裨益的。

一、干部援藏政策取得的偉大成就

（一）有力地推動了西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展

自西藏和平解放后，中央先后選派大批援藏干部入藏幫助西藏地區(qū)搞建設(shè)，這些援藏干部既包括黨政干部也包括專業(yè)技術(shù)人才，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，掌握先進的科學技術(shù)，他們當中的很多人長期在西藏地區(qū)工作，將市場經(jīng)濟的新思想、新理念帶到了西藏，為西藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。特別是，第三次中央西藏工作座談會之后，隨著中央對干部援藏政策的調(diào)整，全國19個省市對口支援西藏各地區(qū)，能夠充分發(fā)揮各個省市的優(yōu)勢，舉全國之力推動西藏各地區(qū)的快速發(fā)展。援藏干部不僅在對口支援地區(qū)任職，而且為對口支援地區(qū)帶去了資金和項目，隨著這些項目的落實，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于完善，為西藏地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）在一定程度上維護了西藏社會的穩(wěn)定和諧

在干部援藏政策的有力推動下，大批援藏干部懷著滿腔熱血來到西藏，他們不畏艱苦，努力克服高寒缺氧對身體的危害，為西藏地區(qū)發(fā)展耗費了大量心血。援藏干部來到西藏后，他們積極同當?shù)厝罕娺M行交流，讓當?shù)厝罕娏私獾近h中央對他們的殷切關(guān)懷，逐漸增強了當?shù)厝罕妼ψ鎳恼J同感。同時，援藏干部憑借自身豐富的經(jīng)驗和過硬的技術(shù)，帶領(lǐng)當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟，改善了當?shù)氐纳姝h(huán)境，提高了農(nóng)牧民的收入，讓農(nóng)牧民感受到了祖國社會主義大家庭的溫暖，使他們更加維護祖國的統(tǒng)一，更加擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這些舉措在一定程度上維護了西藏社會的穩(wěn)定和諧。

（三）塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部

西藏地區(qū)的發(fā)展僅僅依靠外來干部是難以長久的，要想實現(xiàn)西藏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就需要大量培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。西藏由于經(jīng)濟技術(shù)落后，人才短缺，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部時困難重重。援藏干部來到西藏后，他們通過和當?shù)厣贁?shù)民族干部的頻繁接觸，教會了當?shù)氐母刹空f漢語，同時將豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)以及新的思想觀念傳授給了當?shù)氐纳贁?shù)民族干部，提升了當?shù)馗刹康木C合素質(zhì)，塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。

西藏由于經(jīng)濟技術(shù)落后，人才短缺，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部時困難重重。援藏干部來到西藏后，他們通過和當?shù)厣贁?shù)民族干部的頻繁接觸，教會了當?shù)氐母刹空f漢語，同時將豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)以及新的思想觀念傳授給了當?shù)氐纳贁?shù)民族干部，提升了當?shù)馗刹康木C合素質(zhì)，塑造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。

二、干部援藏政策實施過程中存在的問題

（一）援藏干部的選拔多以行政命令的方式進行

按照中央第三次西藏工作座談會確定的“分配負責，對口支援，定期輪換”的干部援藏政策，對援藏干部的選拔要遵循自愿原則。但內(nèi)地對口支援的省市和單位在選拔援藏干部時很多時候并沒有遵循自愿原則，而是采用行政命令的方式。通過這種方式選拔出來的援藏干部由于心里有抵觸情緒，在援藏的過程中工作積極性不高，難以發(fā)揮援藏干部在帶動對口支援地經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)用的作用。同時，在選拔援藏干部的過程中，存在干部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，選拔出來的援藏干部多是黨政干部，專業(yè)技術(shù)人才較少。雖然近年來援藏干部中專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量不斷增加，但這種干部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（二）援藏干部的培訓力度不夠

當前，援藏干部培訓方面的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，援藏干部入藏前缺乏系統(tǒng)的培訓。由于各對口支援省份不夠重視援藏干部入藏前的培訓工作，導致部分援藏干部在西藏工作的幾年里，出現(xiàn)種種不適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境的狀況。比如，有的援藏干部到達西藏后，第一年要花很大時間讓自己的身體適應(yīng)西藏的自然環(huán)境，再加上不懂藏語，不熟悉社會環(huán)境，難以發(fā)揮出作用，第二、三年剛干出點成績，援藏時間已經(jīng)消耗殆盡。第二，援藏干部在西藏工作期間接受的培訓也很少，很多援藏干部在西藏工作幾年里很少接受培訓，導致自身的知識和技能水平止步不前，回到原單位后，由于知識和技能短缺，難以勝任原有的工作崗位。

（三）援藏干部的績效考核體系不完善

目前，在對援藏干部的績效考核中主要存在以下問題：第一，對援藏干部進行績效考核較困難。援藏干部是由派出地區(qū)的人事部門和對口支援地的人事部門協(xié)調(diào)管理，因此在對援藏干部考核時需要兩個地區(qū)的人事部門協(xié)同進行，這勢必會增加績效考核的難度；第二，績效考核標準單一。援藏干部績效考核的標準主要是援藏項目的完成情況，沒有將援藏干部的政治表現(xiàn)、對口支援地農(nóng)牧民的生活狀態(tài)、援藏干部的在崗率等比較重要的方面作為評價援藏干部績效的標準；第三，缺乏對援藏干部的日常考核。盡管目前干部援藏政策對援藏干部的日常考核作出了相關(guān)規(guī)定，但對援藏干部的日常考核仍然沒有受到足夠的重視，雖然有的地區(qū)也對援藏干部進行日常考核，但考核的時間僅限于上班期間，對援藏干部非工作時間段內(nèi)的表現(xiàn)則不怎么清楚；第四，忽視對績效考核結(jié)果的運用。對援藏干部的績效考核僅僅是為了考核而考核，考核結(jié)束后并沒有將考核的結(jié)果運用到對援藏干部其他方面的管理中。

（四）援藏干部薪酬相對較低，部分福利待遇尚未落實到位

近幾年，西藏地區(qū)的工資及補貼和之前相比有了較大提升，但與西藏地區(qū)的高物價，為抵御高原環(huán)境對人體危害的高醫(yī)療成本相比，西藏地區(qū)的工資和補貼并不是很高；一些高海拔邊遠地區(qū)的援藏干部生活條件艱苦，交通不便，醫(yī)療條件差，有些地區(qū)甚至用水和用電都面臨很大的困難；對一些常年在西藏工作的援藏干部，政府允諾幫助其解決家里老人的贍養(yǎng)問題、子女的受教育問題，但大多都沒落到實處。這些問題必然會讓援藏不能安心工作，降低援藏干部的工作積極性。

三、彌補干部援藏政策所存在的缺陷的對策

（一）合理選拔援藏干部

在選拔援藏干部時要注意遵循自愿的原則，優(yōu)先選用那些具有西藏情懷，想為民族地區(qū)做出貢獻的干部，只有遵循自愿的原則，選拔出來的援藏干部在援藏期間才會全身心投入到工作中去，為西藏做出貢獻。當然即使是遵循自愿原則，在選拔援藏干部時也要嚴把質(zhì)量關(guān)，政治立場堅定是首要條件，其次要有豐富的知識儲備和過硬的專業(yè)技術(shù)。在選拔援藏干部時還要注意使援藏干部的結(jié)構(gòu)合理，既要有黨政干部，又要有專業(yè)技術(shù)人才，做到黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才的合理搭配，只有這樣才能最大程度上發(fā)揮援藏干部的作用。

（二）加強對援藏干部的培訓

在援藏干部入藏前，要對他們開展一系列的培訓工作。首先，要向他們簡單介紹西藏整體以及對口支援地的基本情況，包括當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，讓他們對西藏和對口支援地有一個初步的認識，特別是要讓他們對西藏高寒缺氧的環(huán)境有一個清醒的認識，告訴他們援藏不是去旅游觀光的，要充分做好吃苦耐勞的思想準備。這樣援藏干部抵達西藏時，由于事先有準備，不會出現(xiàn)太大的心理落差；其次，要對他們開展藏語方面的培訓。語言溝通障礙是援藏干部在援藏工作中面臨的最大障礙，許多援藏干部一直到援藏結(jié)束時都基本不會說藏語，嚴重影響了援藏工作的順利開展。因此，要交援藏干部學會說藏語，至少要學會基本的生活用語，克服援藏工作中的語言障礙；再次，要讓援藏干部充分認識到援藏工作的重要性。援藏不僅僅是給個人提供一次掛職鍛煉的機會，援藏工作做得好不好不僅關(guān)系到個人的前途，更是關(guān)系到民族平等團結(jié)，關(guān)系到維護西藏社會穩(wěn)定和諧，關(guān)系到維護祖國統(tǒng)一的大事，要讓援藏干部從思想上高度重視援藏工作，切實履行好援藏期間的職責；最后，要對援藏干部開展專業(yè)知識和技能方面的培訓，提升援藏干部的綜合素質(zhì)，為援藏工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

在援藏干部入藏后，也要定期對援藏干部開展培訓，更新援藏干部的知識、技術(shù)和思想觀念。培訓內(nèi)容主要包括藏語培訓、思想政治教育、文化知識培訓和專業(yè)技能培訓等方面。培訓方式要結(jié)合對口支援地的實際情況進行，有條件的地區(qū)可以采用網(wǎng)絡(luò)培訓的形式，條件較艱苦的地區(qū)可以采用聘請專家、學者去對口支援地面授的形式進行培訓。

（三）完善援藏干部的績效考核體系

鑒于援藏干部績效考核中存在的問題，需要對干部援藏政策中關(guān)于援藏干部績效考核的規(guī)定進行適當?shù)恼{(diào)整，至于如何調(diào)整，可以參考以下幾個方面：第一，針對援藏干部是由派出地區(qū)的人事部門和對口支援地的人事部門協(xié)調(diào)管理，對援藏干部的績效考核比較困難的現(xiàn)狀，可以將援藏干部的績效考核交給對口支援地的人事部門進行，這樣可以避免協(xié)調(diào)管理中一些不必要的麻煩；第二，要對援藏干部設(shè)置多樣化的績效考核標準。考核標準不能僅限于援藏項目的完成狀況，還要包括援藏干部的政治表現(xiàn)、對口支援地農(nóng)牧民的生活狀態(tài)、援藏干部的在崗率等方面；第三，要重視對援藏干部的日常考核。作為援藏干部績效考核的重要組成部分，加強對援藏干部的日常考核，可以在一定程度上保證考核結(jié)果的公平公正。日常績效考核主要是對援藏干部的出勤率、工作態(tài)度、工作完成情況等方面的考核；第四，要重視對績效考核結(jié)果的運用。對援藏干部績效考核不能僅僅是為了考核而考核，要重視對考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果主要是為援藏干部援藏結(jié)束后返回原單位后的職位升遷提供參考。

（四）提升并進一步落實援藏干部的工資福利待遇

針對援藏干部福利待遇較低的問題，可以為援藏干部建立靈活的工資制度，所謂靈活的工資制度是指，一方面，援藏干部的工資要與西藏地區(qū)的高物價相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)隨物價水平的提高，工資動態(tài)增長；另一方面，西藏不同地區(qū)的工作環(huán)境是不同的，海拔越高，工作環(huán)境就惡劣，生活成本就越高，因此應(yīng)該制定依據(jù)工作所在地海拔高度依次提高的工資基數(shù)。另外，要加大對高海拔和邊遠地區(qū)的財政投入力度，改善援藏干部的住宿條件、用水、用電等基本生活設(shè)施，還要努力改善當?shù)氐尼t(yī)療條件，為維護援藏干部的身體健康提供醫(yī)療保障。對于常年工作在外的援藏干部，政府要幫助其解決家里老人的贍養(yǎng)問題和子女的受教育問題，并要落到實處。

四、結(jié)語

干部援藏政策自西藏和平解放至今，已經(jīng)實施了60多年。60多年來，干部援藏政策根據(jù)國家的大政方針和西藏的實際情況，不斷的調(diào)整和完善，現(xiàn)在已經(jīng)趨于成熟。通過干部援藏政策，大批的援藏干部被派往西藏各地區(qū)，為西藏帶去了先進的技術(shù)和管理理念以及資金項目，為西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，干部援藏政策在實施的過程中還存在著一些問題，這些問題影響了干部援藏政策的實施效果，如何解決好這些問題，關(guān)系到干部援藏的科學性和可持續(xù)性。本文首先對干部援藏政策的歷史進行了梳理，然后分析了干部援藏政策取得的成就以及存在的問題，并針對問題提出了完善干部援藏政策的一些建議，希望能對進一步完善干部援藏政策提供一定的借鑒。

［1］楊富強.改革開放以來援藏政策實踐研究［D］.西北民族大學，2007.

［2］張牧云.援藏干部管理機制研究［D］.北京郵電大學，2013.

［3］靳薇.干部援藏的成就與局限［J］.科學社會主義，2010，6.

［4］劉恒，王一，彭姣君.干部援藏工作的歷程與成效［J］.西藏發(fā)展論壇，2013.3.

［5］張濤.國家干部援藏政策初探及實施若干問題研究［J］.西藏科技，2007.2.

［6］李建新.淺談援藏干部的選派與培養(yǎng)［J］.齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2015，4.