共青團改革“箭在弦上”

今年5月9日，共青團中央書記處第一書記秦宜智曾在講話中表示，優化機關職能和機構，是共青團中央此輪改革的目標之一。

近日，多地團委傳達學習了《共青團中央改革方案》精神，這意味著，定位于中國共產黨的助手和后備軍的共青團，即將開始重大改革。雖具體內容尚未公開，不過從公開報道中，改革的動向已經初見端倪。

去除“機關化、行政化、貴族化、

娛樂化”現象

團中央領導機關顯然意識到了改革的必要性，去年10月9日，《人民日報》理論版刊發署名為團中央書記處的文章指出，不改革創新，可能失去組織存在的價值。

今年4月18日，團中央在京召開常委擴大會議，4月19日又召開了機關改革動員會，書記處第一書記秦宜智出席會議并作動員講話。

據參會者回憶，秦宜智在動員會上主要從“為什么改”“改什么”“怎么改”等方面進行闡述。在“改什么”環節，秦宜智將去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”列為改革的重點。這“四個化”是今年2月，中央第二巡視組向團中央反饋去年專項巡視意見時指出。

在共青團的“四個化”問題上，“機關化”居首，“行政化”緊隨其后，在相關學者看來，這些問題是日積月累形成的。

團中央一研究人員認為，從領導體制、工作方法、干部管理、經費使用上，共青團都在“參公管理”的名義下與黨政機關趨同。而南開大學周恩來政府管理學院博士呂福春通過對共青團歷史的研究梳理認為，雖然共青團被定位為群團組織，但其本身有準政黨、準政府、第三部門三種特性，是一種“復合型”社團。

中國共產黨黨章規定，共青團是黨的助手和后備軍，這是中國共青團最重要的價值，決定了共青團具有準政黨組織特性。

自1949年新中國成立后，共青團圍繞政府中心工作開展團的活動，如生產、掃盲活動等，讓它有了參與管理型的準政府特性。同時，共青團協助黨政機構對青少年工作進行管理，維護青少年利益，這也顯示了共青團的準政府特性。世界上大多數國家都有青少年管理機構，其中118個國家和地區有青年部，48個國家有青少年部，而我國政府序列沒有相關部門，工作實際由共青團承擔。

而在1978年以后，隨著黨和政府的工作重點轉到社會主義現代化建設上，具有“準政黨”和“準政府”特性的共青團又不斷加強社會服務職能和陣地建設，進一步擴充出具有公益服務型的“第三部門”特性。

因此，作為“復合型”社團，呂福春博士認為共青團的復雜性已超越一般的群團組織，不可避免地會帶有一定的“行政化”。

“群團組織不能自閉于高樓大院，離基層越來越遠，離群眾越來越遠。”上海市委書記韓正曾在上海試點群團改革有關會議上強調，“改革不是小修小補的調整完善，而是一次深刻的自我革新。要打破傳統的體制壁壘，真正使組織活起來，基層強起來。”

如果不改變團干部與黨政機關相同的管理模式、配置系列、培養選拔方式，群團組織的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等突出問題就無法解決。

引入一線兼職副書記

2015年7月，習近平在黨的群團工作會上指出，對黨的群團工作必須注重解決存在的問題，特別是要重點解決脫離群眾的問題。對于此次團改，秦宜智的講話中也提到，與“四個化”現象并列的問題還有脫離群眾傾向。

而對共青團來說，脫離群眾就是脫離青年。據《光明日報》，秦宜智曾在今年“青年與共青團改革”主題開放日座談會上提到，“現在共青團存在的最大問題是離團員青年比較遠、團青不分、團員先進性不夠等，共青團改革就是要正本清源，著力破解這些長期積累的問題，讓團與青年的心貼得近點、更近點。”如何做好青年工作成了這輪改革的重點之一。

今年4月19日，團中央改革動員上，秦宜智多次提出“要積極適應時代和青年新變化”“要以直接服務引導青年為重”“突出青年主體地位”。

盡管團中央的改革方案還未面世，但據《南方周末》稱，團中央今年已經進行過機構調整，成立了青年發展部。

而已于去年展開的上海、重慶團改中，青年工作也被擺在重要位置。上海出臺多項改革框架，不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級選拔團干部，引入“新鮮血液”，增強新班子活力，更好地為青年服務。

從今年3月開始，共青團上海市委不再設“純行政班子”，而是從體制外、基層一線、普通青年中選配了1名掛職和3名兼職副書記，其中，最年輕的兼職副書記史逸嬋出生于1987年，不到30歲，作為社會組織帶頭人的她，成為社會建設領域的代表。

史逸嬋的新身份正式亮相后，一夜之間，“29歲美女出任上海團市委副書記”的消息紅遍網絡。上海團市委書記及時澄清“幾位兼職副書記是沒有行政級別的，不拿團市委工資，也不是公務員”。

官方解釋，上海團市委此舉是為了讓新班子更好發揮代表各個領域青年的作用，使團市委進一步增強“政治性、先進性和群眾性”。

一方面，這增加了團委員會和常委會中來自基層青年一線的比例。委員會中來自基層一線青年的比例從51.7%提高至58.5%，而常委會中來自基層一線青年的比例更是從15.4%提高至42.1%。

這一做法被團中央吸納。秦宜智在4月的改革動員會上提出，要以“增強廣泛性、代表性為重點”，改革團代表大會、團中央委員會、團中央常委會的人員構成，明顯提高一線團干部、團員的比例。

另一方面，“通過幾位掛兼職副書記的加入，團市委領導班子改變了以往‘純行政班子的形態，更多元的來源渠道促使領導班子更加靈活。”共青團上海市委員會書記徐未晚稱。

而在秦宜智的講話中也提到，團中央機關要建立專職、掛職、兼職相結合的干部隊伍，為黨培養更多群眾人才。

這一次改革，常委會中專職工作者的比例從76.9%下降到57.9%。上海團市委表示，今后團市委和各團區縣委領導班子中，專職成員都將不超過一半。

而團市委掛職副書記是來自上海解放日報社主題活動部主任丁波，設有單獨辦公室，但不涉及級別調整。此外，而另外兩名兼職副書記分別是上海滬江教育科技股份有限公司黨委書記于杰和中國電子科技集團公司第二十三研究所第二研發部主任王坤。

按制度安排，共青團上海市委掛職副書記任期兩年，兼職副書記任期至2018年團市委換屆。掛職副書記在團市委機關參與日常工作，明確具體工作職能，只轉組織關系，不轉人事關系。

不過，針對這一問題，秦宜智在講話中沒有提及團中央是否也將吸納。

單騎獨進難實現改革目標

這一次改革會將共青團帶向何方尚不確定。但可以肯定的是，這不是第一次團改，也不會是最后一次。

1988年8月，團中央印發了《關于共青團體制改革的基本設想》，提出了8個方面的設想，此后，1993年、2001年，團中央也進行過兩次改革，但都限于機構改革。

團中央相關研究機構學者認為，歷次共青團改革都提出克服行政化、加強基層建設等，但“行政化”“機關化”等問題依然長期存在，要充分認識到共青團改革的復雜性和長期性。

他的看法是，共青團改革要取得成效，首先共青團要主動作為、積極推進，同時要加強黨的領導、黨政主導，以及相關部門的協同配合，單騎獨進的改革難以實現預期目標。

“共青團改革的重點應該是創新工作運作模式，要按照群團自身的邏輯而不是黨政機關的邏輯去開展工作。”這名學者說。

復旦大學政黨建設與國家發展研究中心副主任鄭長忠則指出，進入21世紀以來，基于價值、利益和興趣而聚合起來的青年社會組織大量出現，青年生存形態普遍呈現自組織化傾向，如何與網絡時代的青年對接，考驗著團組織的工作能力和水平。

對此，重慶團市委根據青年創業欲望強的特征，建立了直接幫扶機制，幫助青年突破創業瓶頸。

據悉，上海接下來還將結合開展“兩學一做”學習教育活動，進一步推動市區兩級機關干部常態化聯系基層。如上海共青團，要求每年不少于1/3的機關干部擔任基層團建聯絡員，到基層服務時間不少于工作時間的1/3。

今年6月下旬，上海將在總結經驗的基礎上，將改革推廣到其他相關群團組織。目前，中共上海市委已明確將上海市工商聯、上海市科協、上海市僑聯等9家群團組織納入第二批改革范圍。

而作為群團組織，團中央還有不少企業單位，比如中青旅，已經是具有國際知名度的上市公司，它的何去何從也會牽動眾人的神經。

（摘自《看天下》）