陳寶生：“外來的”教育部長

鄭心儀

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”7月2日，剛被任命為教育部長的陳寶生面對憲法宣誓。這位“從天而降”的教育部長讓公眾吃了一驚。“挺意外的，沒什么風聲，（任命）突然就下來了。”陳寶生在國家行政學院的一位同事告訴《環球人物》記者。

盡管從國家行政學院黨委書記、副院長調任教育部長，屬于平調，但因從未在教育部任職也未有一線教學實踐的經歷，陳寶生成為公眾和媒體熱議的焦點。

曾掀起“治庸風暴”

在2008年前，陳寶生一直在家鄉甘肅工作。他做過知青，后來在甘肅省蘭州市榆中縣郵電局做機線員。據知情人透露，陳寶生少時家境貧寒，全靠自己改變命運。高考恢復后，他于1978年考入北京大學經濟系。畢業后，陳寶生回到甘肅，先后擔任甘肅省商業廳政策研究室副主任、酒泉地委書記、省委宣傳部部長等職，其間既有政策研究經歷，又有主政地方和部門的經驗。但讓他真正走入大眾視野的是在蘭州市委書記任上掀起的“治庸風暴”。

2004年，蘭州官場發生大地震。蘭州市原正、副市長及多名高級官員因涉嫌貪腐落馬。同年11月29日，陳寶生臨危受命，就任省委常委、蘭州市委書記。僅10天后，他提出推行“治庸計劃”，向“不求有功但求無過”的為官之道開刀。之所以是“治庸”而不是“治貧”，陳寶生后來解釋說：“我上任時面臨最大的問題，就是怎樣凝聚人心，振奮精神。2004年那個特殊時期，給蘭州的長期發展掃清了障礙，但就短期來說，我們好多干部，心里灰溜溜的，該干的事不敢干，一些投資商也準備撤資。所以我們研究決定，先向平庸行為開刀。”

“治庸計劃”提出后，如何把設想變成可操作的方案讓陳寶生犯了難，“我罵自己，你看給自己出難題”。經過探討，他首先把“庸官”分為三類：第一類是不作為，“占著茅坑不拉屎”；第二類是亂作為，“為了錢胡干事，不給錢不干事”；第三類是不會作為，“站在那個位置上什么事都干不了”。2005年5月8日，蘭州市委審議通過了《中共蘭州市委關于整治干部平庸行為的計劃》，把這三類情況細分為18種行為，對每種行為的具體表現及處理方式，都做出明文規定。同時，文件還規定了“治庸”的范圍，幾乎涵蓋了全部職能部門。

為了配合“治庸”，在陳寶生的提議下，一檔名為《“一把手”上電視》的欄目在當年6月播出，蘭州市各單位的“一把手”輪流在電視上亮相，現場接受投訴、解決問題。陳寶生又是第一個走進演播廳的“一把手”。盡管該節目褒貶兼有，也有“作秀成分大于實際作用”的質疑，但陳寶生在接受采訪時表示：“現在形成了天天都在解決問題的局面，上訪的人數逐步下降，因為問題解決了，老百姓沒理由一天到晚來黨政機關上訪。”此外，蘭州還開展了大規模的民主評議政風活動，萬名群眾為政府部門“打分”。這一系列被稱為“蘭州模式”的舉措，引起全國輿論的廣泛關注，陳寶生作為設計者被請到了中央電視臺《新聞會客廳》的演播室。

做實事、正政風，讓陳寶生在蘭州留下了不錯的口碑。一位當地政府人士對《環球人物》記者說：“陳書記作風利索、為人正直，風評很好，而且大家都看好他，46歲成為副省級干部，任蘭州市委書記期間又當選了十七屆中央候補委員，當時都流傳他將來要做省委書記或省長。”但陳寶生并未沿著地方的軌跡升遷。2008年6月，他履新中央黨校副校長，從地方調至北京。

黨校來的黨委書記

奉調上京后，陳寶生一改在地方的高調，埋頭理論研究，但直言不諱的性格并未改變。中共十八大前夕，他做客人民網訪談節目時表示，“我們在政治體制改革方面還面臨著很多問題、很多關卡、很多挑戰，這是躲不過的。你不闖關，不往前推是不行的”，政治體制改革“要理直氣壯地去講，沒什么可怕的”。

2013年3月，陳寶生從中央黨校調任國家行政學院黨委書記、副院長。1994年成立的國家行政學院，是培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，院長職務一般由國務院秘書長兼任，是國務院直屬正部級事業單位，現任院長由國務院秘書長楊晶擔任。在此前的國家行政學院領導班子中，陳寶生的排名僅次于楊晶。國家行政學院一位教授在接受《環球人物》記者采訪時，直接稱呼陳寶生為“一把手”，“負責學院的全面工作”。

陳寶生在國家行政學院黨委書記任上著述頗豐，文章多發表在人民日報、《光明日報》和《求是》雜志等黨報黨刊上。從著述內容不難看出，陳寶生一直在思考如何推進執政黨建設、行政體制改革等中國當前的突出問題。在接受《環球人物》記者采訪時，一位國家行政學院的局級干部對陳寶生給予了較高的評價，認為“他雖不是技術官僚，但理論水平和政策水平都很高，為人低調，做事講大局，頗有政治家的風范”。

期待“破局之法”

上世紀90年代以來的4任教育部長（1998年前為國家教委主任）都是從教育部副部長任上被提拔起來，而陳寶生不僅未曾在教育部任職，也沒有一線教學的經歷，被媒體稱為“外來的和尚”。根據國家“十三五”規劃，教育部承擔著“加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平”的任務，其中不乏義務教育資源分配、高校轉型等諸多復雜而又亟待解決的問題。在教育改革的關鍵階段，讓“外來人”擔任教育部長，有人直呼“想不通”。

對于這個任命，中國教育研究院研究員儲朝暉對《環球人物》記者直言并沒有什么想不通。“我得知后的第一反應是期待。陳寶生讓我想起了前教育部長何偉。他們都在任部長前長期在地方工作，沒有教育部工作的經歷，而且都是在部長人選醞釀很久后選定的。在何偉前，劉季平擔任了8個月的代部長，而袁貴仁其實去年就到了退休年紀，因為教育部長人選沒敲定，直到現在才卸任。教育部長不好當，‘外行何偉卻有好口碑。因為他很謙虛，遇到難題會去向懂行的人請教，不會做自以為是的事，反而更加尊重專業。”

在儲朝暉看來，我國教育長期都在吃“大鍋飯”，做飯的人怎么做，其他人就怎么吃，但現在很多人對教育有了選擇性，而現有的教育體制，包括評價和管理，還難以滿足這個需求。打破“大鍋飯”的觀念，在尊重教育專業性的基礎上，滿足更多人的意愿，是擺在教育部長面前的難題。這其中必然牽涉教育圈內多方的利益和需求。請一個“外來的”教育部長，也許是破局之法。

按照一般正部級官員65歲卸任領導職務的慣例，今年60歲的陳寶生還有較廣闊的任職空間。他曾在接受媒體采訪時說：“一把手要有‘狼性，不能有‘羊性。”未來5年，這位曾經崇尚“狼性”的教育部長將把中國教育改革帶往何方，值得期待。

（摘自《人民周刊》）