關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)護(hù)航精準(zhǔn)扶貧的思考

鐘愛保 萬振華 姚桂英 付璐芳

中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200

關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)護(hù)航精準(zhǔn)扶貧的思考

鐘愛保 萬振華 姚桂英 付璐芳

中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將扶貧開發(fā)工作提升至治國理政的新高度，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。作為新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”的重要保障。

隨著貧困人口數(shù)量的快速下降，如今扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。扶貧開發(fā)絕不是一個(gè)簡單的任務(wù)分配，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的治理工程。為此，應(yīng)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，以精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)護(hù)航精準(zhǔn)扶貧，確保精準(zhǔn)扶貧工作在陽光下運(yùn)行，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障和組織保障。

一、精準(zhǔn)扶貧中存在的幾個(gè)突出問題

目前，很多地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作都在比較平穩(wěn)地推進(jìn)，特別是在扶貧項(xiàng)目管理上，基本上都能嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行申報(bào)審批、檢查驗(yàn)收、資金撥付報(bào)賬，確保了扶貧資金足額到位、專款專用。然而，在一些地區(qū)，扶貧工作仍然存在著一些突出問題，導(dǎo)致精準(zhǔn)程度大打折扣，這些問題值得我們高度重視。

1、權(quán)力濫用，擠占挪用。由于統(tǒng)籌管理不夠、監(jiān)督管理缺失、個(gè)別人員法治觀念淡薄等原因，一些地區(qū)的干部利用在資金撥付、審核批準(zhǔn)、經(jīng)手管理、驗(yàn)收項(xiàng)目、信息靈通等方面的職務(wù)便利，任意擠占挪用扶貧資金，通過虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出或者其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)，有的甚至用于大搞形象工程，或是直接將扶貧資金挪用后彌補(bǔ)項(xiàng)目前期費(fèi)。

2、雁過拔毛，層層截留。近年來，基層干部貪腐案件頻發(fā)，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點(diǎn)。扶貧專項(xiàng)資金的撥付使用也就成為了高發(fā)領(lǐng)域。部分鄉(xiāng)村干部看到扶貧資金是上級(jí)“白給的”，利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利和群眾對(duì)資金撥付使用政策不了解的漏洞，降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金，想方設(shè)法從中“揩油”，使扶貧資金被層層“扒皮”。

3、貪贓枉法，虛報(bào)冒領(lǐng)。扶貧資金，顧名思義應(yīng)當(dāng)用在貧困群眾或扶貧項(xiàng)目上，但一些干部利用財(cái)經(jīng)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對(duì)稱等漏洞，巧立名目，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧專項(xiàng)資金，能騙一筆是一筆，能咬一口是一口。有的對(duì)上虛報(bào)、對(duì)下隱瞞，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款；有的改變審批條件、造假名冊(cè)、虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬或用收入不入賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金等等。此外，一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，抱團(tuán)腐敗，共同侵吞國家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。

4、跑冒滴漏，揮霍浪費(fèi)。由于資金來源渠道分散、實(shí)施項(xiàng)目繁雜、使用面積廣、監(jiān)管難度大，加之一些項(xiàng)目安排及資金分配情況不公開，導(dǎo)致部分扶貧資金在使用和管理中問題頻現(xiàn)，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些扶貧項(xiàng)目投入大量資金，卻始終效益不佳，有的甚至已經(jīng)形成了巨大的損失浪費(fèi)；有的投資項(xiàng)目打著扶貧名義，實(shí)為形象工程，實(shí)際上也造成了資金的損失浪費(fèi)。

5、閑置滯留，效率不高。有的地方扶貧資金的滯留數(shù)額較大、滯留時(shí)間較長、滯留比例很高，導(dǎo)致資金的使用效益發(fā)揮不夠充分，影響了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)進(jìn)程和項(xiàng)目效益發(fā)揮。資金撥付不及時(shí)，其主要原因有扶貧項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)批復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致資金下?lián)茌^晚；部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足或設(shè)計(jì)欠妥，或者配套資金不到位，項(xiàng)目難以實(shí)施，不能撥付資金；項(xiàng)目規(guī)模過小而數(shù)量過多，項(xiàng)目驗(yàn)收工作量較大，難以按時(shí)完成驗(yàn)收工作，影響資金撥付項(xiàng)目等等。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)護(hù)航精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，健全機(jī)制、強(qiáng)化紀(jì)律保障，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)扶貧政策宣傳教育。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)政策宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，著力營造濃厚的輿論氛圍。一是組織召開座談會(huì)。組織召開重點(diǎn)貧困村、貧困戶，村企、村部隊(duì)結(jié)對(duì)幫戶座談會(huì)，就各級(jí)如何幫扶、村集體如何發(fā)展、貧困戶如何脫貧，聽取幫扶單位、縣鄉(xiāng)村干部、駐村“第一書記”、村民代表的意見建議，突出抓好整村推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧政策的宣傳教育，增強(qiáng)基層干部對(duì)扶貧開發(fā)政策的認(rèn)識(shí)、把握和應(yīng)用能力。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。整合宣傳資源，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、手機(jī)報(bào)、宣傳欄等各種載體，宣傳精準(zhǔn)扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施，確保群眾信息對(duì)稱。組織專人進(jìn)行政策宣講，在宣講過程中對(duì)群眾提出的問題及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，爭取讓貧困戶清楚每一項(xiàng)政策，做到精準(zhǔn)扶貧政策人人知曉。三是落實(shí)公開公示。2015年中央一號(hào)文件提出，建立公告公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前后，要求精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在鄉(xiāng)村組三級(jí)實(shí)行同步公示，公布項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資額度、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建立統(tǒng)一樣式的標(biāo)牌標(biāo)記，公告公示項(xiàng)目基本情況及舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金在“陽光”下運(yùn)作。

2、加強(qiáng)基層扶貧工作監(jiān)管。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，緊盯扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，切實(shí)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以嚴(yán)明紀(jì)律為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。一是開展巡查監(jiān)督。爭取縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，深入了解貧困戶思想狀況、幫扶措施等情況。有針對(duì)性地查閱會(huì)議原始記錄、工程資料、財(cái)務(wù)賬目、個(gè)別談話、受理投訴、抽查走訪等多種渠道，從不同層面、多角度對(duì)被巡查單位開展扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面了解，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握真實(shí)情況，不斷完善監(jiān)管措施，提升監(jiān)督實(shí)效，為全面實(shí)現(xiàn)全縣脫貧提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。二是開展專項(xiàng)治理。圍繞推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，紀(jì)委主動(dòng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、檢察等部門進(jìn)行研判，對(duì)一般性的問題督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位，對(duì)突出問題及時(shí)處置。三是加大問責(zé)力度。明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，明確各級(jí)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門承擔(dān)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處。加強(qiáng)對(duì)問題線索的紀(jì)律審查，對(duì)問題較小、情節(jié)輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進(jìn)行教育提醒；構(gòu)成違紀(jì)的，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為不制止、不查處或制止、查處不力甚至袒護(hù)包庇，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，加大問責(zé)典型問題的曝光力度，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、違紀(jì)違法問題突出和媒體曝光的案件的查處和問責(zé)，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

3、加強(qiáng)扶貧工作檢查考評(píng)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善考核制度，實(shí)行“精準(zhǔn)考核”，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。可參照湖南城步縣的做法，將精準(zhǔn)扶貧工作作為重中之重，制定幫扶脫貧考核細(xì)則，把幫扶脫貧工作列入全縣年度績效考核范圍。扶貧資金管理和考核機(jī)制，直接關(guān)系扶貧成效。不論是扶貧資金管理分配，還是扶貧工作考核驗(yàn)收，都要走群眾路線，讓群眾管理、群眾監(jiān)督、群眾評(píng)判。在考核制度上，通過對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、脫貧全過程進(jìn)行量化考核，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、幫扶干部的考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，把幫扶干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧工作考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。在考核方式上，堅(jiān)持日常檢查、階段督查和年度考評(píng)相結(jié)合，以查閱資料、入戶調(diào)查走訪和現(xiàn)場(chǎng)查看為主要方式，考核組到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，脫貧村按照基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、公共服務(wù)、班子建設(shè)、扶貧成效脫貧村穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧戶按照收入、住房、設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障貧困戶穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，到當(dāng)年脫貧村、脫貧戶中進(jìn)行驗(yàn)收，逐項(xiàng)核實(shí)打分，客觀認(rèn)定工作成績。

4、健全扶貧工作機(jī)制制度。立足本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，著力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。摸清底數(shù)是做好扶貧開發(fā)工作的前提和基礎(chǔ)。開展精準(zhǔn)扶貧，要逐村逐戶核實(shí)完善貧困戶信息，幫助分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定差異化的扶持政策和幫扶項(xiàng)目，幫助貧困村、貧困戶編制“一對(duì)一”的脫貧計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改過去“面”上扶貧為“點(diǎn)”上扶貧，建立健全扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目、干部到村到戶到人的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，使之與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)行致貧返貧入冊(cè)、脫貧銷號(hào)的動(dòng)態(tài)管理。二是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)的最大特色和根本保證。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能堅(jiān)持黨的宗旨、踐行黨的群眾路線的重大考驗(yàn)，是貫穿全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，要積極動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)各方面力量伸出援手，以多種形式參與扶貧開發(fā)，開展科技幫扶、助殘幫扶、教育幫扶、生態(tài)幫扶、軍警共建幫扶等形式多樣、各具特色的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，形成積極自愿幫扶貧困地區(qū)和貧困人口的良好社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建起全社會(huì)共同參與的大扶貧開發(fā)機(jī)制。三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。干部到村參加扶貧開發(fā)工作，可以增加與貧困群眾的感情，是成長鍛煉的重要途徑，同時(shí)可以解決貧困村缺乏人才等問題。建立和完善干部駐村幫扶制度，根據(jù)貧困村的需求，有針對(duì)性地選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，通過精神扶志、能力扶技、生活扶貧、經(jīng)濟(jì)扶業(yè)等措施，真正為貧困戶排憂解難，把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)與服務(wù)困難群眾緊密結(jié)合起來，使之付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)、取得成效。