關于加強精準執紀護航精準扶貧的思考

鐘愛保 萬振華 姚桂英 付璐芳

中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200

關于加強精準執紀護航精準扶貧的思考

鐘愛保 萬振華 姚桂英 付璐芳

中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將扶貧開發工作提升至治國理政的新高度，推進實施精準扶貧方略。作為新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，精準扶貧是扶貧開發中必須堅持的重點工作，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障。

隨著貧困人口數量的快速下降，如今扶貧開發工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。扶貧開發絕不是一個簡單的任務分配，而是一項系統的治理工程。為此，應堅持把紀律和規矩挺在前沿，監督檢查扶貧開發各項決策部署貫徹執行情況，重點加強廉政風險點防控，以精準執紀護航精準扶貧，確保精準扶貧工作在陽光下運行，為打贏精準脫貧攻堅戰提供強有力的紀律保障和組織保障。

一、精準扶貧中存在的幾個突出問題

目前，很多地區的精準扶貧工作都在比較平穩地推進，特別是在扶貧項目管理上，基本上都能嚴格按照文件要求進行申報審批、檢查驗收、資金撥付報賬，確保了扶貧資金足額到位、?？顚Ｓ谩Ｈ欢?，在一些地區，扶貧工作仍然存在著一些突出問題，導致精準程度大打折扣，這些問題值得我們高度重視。

1、權力濫用，擠占挪用。由于統籌管理不夠、監督管理缺失、個別人員法治觀念淡薄等原因，一些地區的干部利用在資金撥付、審核批準、經手管理、驗收項目、信息靈通等方面的職務便利，任意擠占挪用扶貧資金，通過虛列項目支出套取扶貧資金，用于彌補經費支出或者其他非扶貧項目建設，有的甚至用于大搞形象工程，或是直接將扶貧資金挪用后彌補項目前期費。

2、雁過拔毛，層層截留。近年來，基層干部貪腐案件頻發，“雁過拔毛”成為“蒼蠅式”腐敗的一大特點。扶貧專項資金的撥付使用也就成為了高發領域。部分鄉村干部看到扶貧資金是上級“白給的”，利用代領、代發補助金的便利和群眾對資金撥付使用政策不了解的漏洞，降低發放標準，直接克扣、截留、私分涉農資金，想方設法從中“揩油”，使扶貧資金被層層“扒皮”。

3、貪贓枉法，虛報冒領。扶貧資金，顧名思義應當用在貧困群眾或扶貧項目上，但一些干部利用財經制度不健全、資金監管不到位、扶貧信息不對稱等漏洞，巧立名目，虛報冒領扶貧專項資金，能騙一筆是一筆，能咬一口是一口。有的對上虛報、對下隱瞞，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款；有的改變審批條件、造假名冊、虛列戶頭、重復報賬或用收入不入賬等方式侵吞補貼資金等等。此外，一些涉農扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間等相互勾結、團伙作案，抱團腐敗，共同侵吞國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。

4、跑冒滴漏，揮霍浪費。由于資金來源渠道分散、實施項目繁雜、使用面積廣、監管難度大，加之一些項目安排及資金分配情況不公開，導致部分扶貧資金在使用和管理中問題頻現，“跑冒滴漏”現象嚴重。一些扶貧項目投入大量資金，卻始終效益不佳，有的甚至已經形成了巨大的損失浪費；有的投資項目打著扶貧名義，實為形象工程，實際上也造成了資金的損失浪費。

5、閑置滯留，效率不高。有的地方扶貧資金的滯留數額較大、滯留時間較長、滯留比例很高，導致資金的使用效益發揮不夠充分，影響了當地扶貧開發進程和項目效益發揮。資金撥付不及時，其主要原因有扶貧項目計劃申請批復不及時，導致資金下撥較晚；部分項目前期準備不足或設計欠妥，或者配套資金不到位，項目難以實施，不能撥付資金；項目規模過小而數量過多，項目驗收工作量較大，難以按時完成驗收工作，影響資金撥付項目等等。

二、加強精準執紀護航精準扶貧工作的對策建議

小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動、統籌推進，健全機制、強化紀律保障，確保精準扶貧工作取得實效。

1、加強扶貧政策宣傳教育。堅持把扶貧開發政策宣傳作為一項重要任務，著力營造濃厚的輿論氛圍。一是組織召開座談會。組織召開重點貧困村、貧困戶，村企、村部隊結對幫戶座談會，就各級如何幫扶、村集體如何發展、貧困戶如何脫貧，聽取幫扶單位、縣鄉村干部、駐村“第一書記”、村民代表的意見建議，突出抓好整村推進、結對幫扶等扶貧政策的宣傳教育，增強基層干部對扶貧開發政策的認識、把握和應用能力。二是加強輿論引導。整合宣傳資源，充分利用電視臺、報刊、手機短信、微信公眾號、手機報、宣傳欄等各種載體，宣傳精準扶貧的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施，確保群眾信息對稱。組織專人進行政策宣講，在宣講過程中對群眾提出的問題及時進行現場解答，爭取讓貧困戶清楚每一項政策，做到精準扶貧政策人人知曉。三是落實公開公示。2015年中央一號文件提出，建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。在扶貧項目實施前后，要求精準扶貧項目在鄉村組三級實行同步公示，公布項目實施的建設期限、建設地點、建設規模、投資額度、監督舉報電話等內容。在項目建設現場建立統一樣式的標牌標記，公告公示項目基本情況及舉報電話，主動接受群眾監督，確保扶貧資金在“陽光”下運作。

2、加強基層扶貧工作監管。推動全面從嚴治黨向基層延伸，緊盯扶貧領域違規違紀問題，強化執紀監督，切實整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以嚴明紀律為打贏扶貧攻堅戰提供保障。一是開展巡查監督。爭取縣鄉鎮黨委政府領導的支持和重視，深入了解貧困戶思想狀況、幫扶措施等情況。有針對性地查閱會議原始記錄、工程資料、財務賬目、個別談話、受理投訴、抽查走訪等多種渠道，從不同層面、多角度對被巡查單位開展扶貧攻堅工作進行全面了解，做到及時、準確、全面掌握真實情況，不斷完善監管措施，提升監督實效，為全面實現全縣脫貧提供強有力的紀律保障。二是開展專項治理。圍繞推動精準扶貧各項政策措施的落實，重點發現鄉鎮、村的問題線索，對發現的問題線索，紀委主動聯合財政、審計、農業、檢察等部門進行研判，對一般性的問題督促鄉鎮整改到位，對突出問題及時處置。三是加大問責力度。明確和落實扶貧資金監管主體和監管責任，明確各級黨政一把手為監管第一責任人，各級財政、發改、扶貧部門承擔項目資金的日常監管責任，項目組織實施部門承擔資金使用的監管責任，財政部門承擔資金合規性審查和撥付責任，審計、監察部門負責違規違紀問題的查處。加強對問題線索的紀律審查，對問題較小、情節輕微的，通過約談、誡勉談話等方式進行教育提醒；構成違紀的，按《中國共產黨紀律處分條例》等規定嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對違紀違規行為不制止、不查處或制止、查處不力甚至袒護包庇，不僅要追究直接責任，還要追究主體責任和監督責任。同時，加大問責典型問題的曝光力度，尤其對群眾反映強烈、社會影響惡劣、違紀違法問題突出和媒體曝光的案件的查處和問責，一律點名道姓通報曝光。

3、加強扶貧工作檢查考評。結合當地實際，完善考核制度，實行“精準考核”，建立以考核結果為導向的激勵機制，確保精準扶貧工作扎實推進?？蓞⒄蘸铣遣娇h的做法，將精準扶貧工作作為重中之重，制定幫扶脫貧考核細則，把幫扶脫貧工作列入全縣年度績效考核范圍。扶貧資金管理和考核機制，直接關系扶貧成效。不論是扶貧資金管理分配，還是扶貧工作考核驗收，都要走群眾路線，讓群眾管理、群眾監督、群眾評判。在考核制度上，通過對扶貧對象識別、幫扶、脫貧全過程進行量化考核，加強對各鄉鎮、各部門、幫扶干部的考核，建立以考核結果為導向的激勵機制，把幫扶干部及相關領導干部的扶貧工作考核結果作為干部選拔任用的重要依據。在考核方式上，堅持日常檢查、階段督查和年度考評相結合，以查閱資料、入戶調查走訪和現場查看為主要方式，考核組到項目建設現場核實，脫貧村按照基礎設施、增收產業、人居環境、公共服務、班子建設、扶貧成效脫貧村穩定脫貧標準，脫貧戶按照收入、住房、設施、教育、醫療、養老有保障貧困戶穩定脫貧標準，到當年脫貧村、脫貧戶中進行驗收，逐項核實打分，客觀認定工作成績。

4、健全扶貧工作機制制度。立足本地實際，進一步健全完善扶貧開發工作機制，著力推進扶貧領域改革創新。一是建立精準扶貧機制。摸清底數是做好扶貧開發工作的前提和基礎。開展精準扶貧，要逐村逐戶核實完善貧困戶信息，幫助分析致貧原因，落實幫扶責任，制定差異化的扶持政策和幫扶項目，幫助貧困村、貧困戶編制“一對一”的脫貧計劃和產業發展規劃。改過去“面”上扶貧為“點”上扶貧，建立健全扶貧規劃、項目、干部到村到戶到人的精準扶貧工作機制，使之與扶貧對象精準對接。實行致貧返貧入冊、脫貧銷號的動態管理。二是創新社會參與機制。政府主導是我國扶貧開發的最大特色和根本保證。打好扶貧攻堅戰，是對各級干部特別是領導干部能不能堅持黨的宗旨、踐行黨的群眾路線的重大考驗，是貫穿全面建成小康社會的一項重要任務。在堅持政府主導的同時，要積極動員引導全社會各方面力量伸出援手，以多種形式參與扶貧開發，開展科技幫扶、助殘幫扶、教育幫扶、生態幫扶、軍警共建幫扶等形式多樣、各具特色的扶貧濟困活動，形成積極自愿幫扶貧困地區和貧困人口的良好社會風尚，構建起全社會共同參與的大扶貧開發機制。三是健全干部駐村幫扶機制。干部到村參加扶貧開發工作，可以增加與貧困群眾的感情，是成長鍛煉的重要途徑，同時可以解決貧困村缺乏人才等問題。建立和完善干部駐村幫扶制度，根據貧困村的需求，有針對性地選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、專業技術人員與貧困群眾結對幫扶，通過精神扶志、能力扶技、生活扶貧、經濟扶業等措施，真正為貧困戶排憂解難，把轉變干部作風與服務困難群眾緊密結合起來，使之付諸實踐、見諸行動、取得成效。