高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效問題與對(duì)策研究

曹華杰

摘要：本文以高校為研究對(duì)象，首先介紹了高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的內(nèi)涵以及高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的主要目的，研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)者在高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效認(rèn)識(shí)方面存在不足、投資收益率較低以及財(cái)務(wù)管理機(jī)制和預(yù)算機(jī)制不健全等，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效存在的問題，本文提出了相應(yīng)的建議，為提升高校財(cái)務(wù)管理的績(jī)效提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 績(jī)效問題 對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的內(nèi)涵與意義

高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效以高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過相關(guān)的知識(shí)與資料，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，確保高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是有效的。

通過高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效能夠使得高校的各種資源得到最優(yōu)化配置，同時(shí)也能夠幫助高校開展日常各項(xiàng)工作，使得高校的各項(xiàng)投入能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化，提升高校的各項(xiàng)投資收入。而高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效同樣需要管理，通過對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效工作進(jìn)行管理，能夠進(jìn)一步規(guī)范高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等，同時(shí)能夠有效地激勵(lì)高校的財(cái)務(wù)管理工作人員，為高校財(cái)務(wù)部門開展工作提供良好的環(huán)境和氛圍。

二、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)部分高校在發(fā)展過程中經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，導(dǎo)致這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者不惜花費(fèi)大量的資源用于學(xué)校的擴(kuò)張，雖然這在一定程度上促進(jìn)了高校規(guī)模的擴(kuò)張，同樣也導(dǎo)致了高校的負(fù)債顯著增加。當(dāng)前，我國(guó)高校面臨著改革，其中包括高校辦學(xué)形式的變革，過去高校主要依靠國(guó)家和政府來投資建設(shè)的，隨著高校的改革，越來越多的經(jīng)濟(jì)法人開始參與到高校的建立中來，使高校成為民辦的法人主體。這使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理無(wú)法跟上高校發(fā)展的步伐。國(guó)家興辦高校更加看重社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)法人參與到高校的辦學(xué)中來，需要獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是部門高校的領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理績(jī)效應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種認(rèn)識(shí)不足降低了民辦高校的效果。由于高校管理者缺乏會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)，沒有意識(shí)到高校財(cái)務(wù)管理的重要性，或者僅認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容僅僅是記賬和報(bào)賬。他們?cè)趯?duì)高校等事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，僅僅將管理重點(diǎn)放在辦公樓、桌椅等實(shí)物方面，對(duì)這些實(shí)物資源的使用情況和配置情況不夠重視，造成在編制高校的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，信息不充分，所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表存在較大的瑕疵。可見，高校的領(lǐng)導(dǎo)者沒有認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的重要性，也忽視了高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效同高校的科研、人才培養(yǎng)以及專業(yè)學(xué)科培養(yǎng)的聯(lián)系。

（二）高校的收入分配功能較弱

部分高校過于重視創(chuàng)收單位積極性的提升，通過采取各種措施來提升他們的積極性，如整合創(chuàng)收單位的校內(nèi)津貼，通過校內(nèi)津貼來提升創(chuàng)收單位的收益，以增強(qiáng)他們的工作積極性，但是這些措施會(huì)降低學(xué)校的收入，導(dǎo)致學(xué)校在職責(zé)承擔(dān)與資金提供方面不匹配，造成高校在調(diào)控各項(xiàng)資源時(shí)能力不足，并且也沒有結(jié)合不同學(xué)科的特點(diǎn)以及創(chuàng)收單位的實(shí)際情況，使得高校的收支出現(xiàn)失衡，如果高校長(zhǎng)期以往按照這種狀態(tài)運(yùn)行下去，不利于高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的提升，影響了高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的效果。

（三）較低的固定資產(chǎn)投資效益

高校等事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)很大一部分是固定資產(chǎn)，為此，需要充分重視對(duì)這類固定資產(chǎn)的管理，尤其是關(guān)注固定資產(chǎn)的投資收益率。高校的固定資產(chǎn)主要有教學(xué)樓、食堂、宿舍、機(jī)房、圖書館等，并且隨著國(guó)家對(duì)教育的重視，這類固定資產(chǎn)的比重正在逐年增加，甚至部分高校的固定資產(chǎn)占到高校總資產(chǎn)的90%。然而，與如此大規(guī)模固定資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的高校固定資產(chǎn)管理模式不完善，甚至很多高校沒有設(shè)置高校的固定資產(chǎn)管理模式，高校內(nèi)部由于部門較多，為了實(shí)現(xiàn)部門利益的最大化，他們會(huì)搶奪高校的資源，如申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)置實(shí)驗(yàn)室，這造成了高校的部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的狀態(tài)，降低了高校固定資產(chǎn)的投資收益。

（四）高校財(cái)務(wù)管理體制不完善

目前，我國(guó)高校在建立財(cái)務(wù)管理體制時(shí)，主要參照的標(biāo)準(zhǔn)是高校財(cái)務(wù)制度，根據(jù)這些制度的內(nèi)容以高校的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)院或?qū)W校總體來建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制。不管是集中的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，還是分級(jí)的許愿財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這兩種財(cái)務(wù)管理機(jī)制由于組織結(jié)構(gòu)因素的影響，使得高校目前的財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在較大的問題，如財(cái)務(wù)管理機(jī)制權(quán)責(zé)不清等，并且高校財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)來說也較為落后，存在較大的不足，同時(shí)高校也沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合其他部門如人事部等制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，使得所建立的財(cái)務(wù)管理制度沒有充分考慮不同部門和人員的需求，無(wú)法提升他們的工作積極性，這也影響了高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的效果，甚至不利于高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的開展。

（五）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)滯后

財(cái)務(wù)預(yù)算作為高校財(cái)務(wù)成本績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分，從當(dāng)前高校的實(shí)踐情況來看，我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算存在著相對(duì)滯后的局面。高校為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要確定不同部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和責(zé)任，在預(yù)算某些項(xiàng)目時(shí)，存在多次分配的現(xiàn)象，這種多級(jí)分配的預(yù)算會(huì)造成公平性、透明度等都存在問題。同時(shí)，也極易引起高校內(nèi)部不同部門財(cái)務(wù)預(yù)算較為混亂的局面。其中最為典型的例子就是高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往是根據(jù)不同的職能部門進(jìn)行分配，將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)下?lián)苤敛煌穆毮懿块T，而職能部門則會(huì)根據(jù)不同的預(yù)算內(nèi)容向下級(jí)單位發(fā)放各項(xiàng)費(fèi)用，高校的不同部門、學(xué)院以及行政組織為了獲取盡可能多的費(fèi)用以及維持手中的權(quán)力，在分配費(fèi)用時(shí)，并不是一次性結(jié)算完畢，而是進(jìn)行多次分配，這能夠鞏固他們手中的權(quán)力，這嚴(yán)重影響了預(yù)算費(fèi)用的使用效率，影響了高校財(cái)務(wù)管理的績(jī)效。

三、高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效問題的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的重視

高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的認(rèn)識(shí)不足是造成高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因，為了保障高校的教學(xué)、科研等工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)高校管理層的財(cái)務(wù)管理績(jī)效意識(shí)。為此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效知識(shí)的宣傳，并且可以在各個(gè)部門和學(xué)院開展相關(guān)的活動(dòng)，通過會(huì)議等形式向高校的教師、財(cái)務(wù)管理人員宣傳財(cái)務(wù)管理績(jī)效的思想，尤其是要重視各個(gè)職能部門與財(cái)務(wù)處、經(jīng)費(fèi)管理部門的交流，讓高校的每一個(gè)工作人員參與到高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效中來。并且，高校還應(yīng)該提升財(cái)務(wù)管理績(jī)效的地位，將其與管理會(huì)計(jì)相結(jié)合，通過提升財(cái)務(wù)管理的績(jī)效水平，為高校管理者制定各項(xiàng)決策提供信息。

（二）樹立成本效益理念

我國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府和社會(huì)共同承擔(dān)。高校扮演著教育資本經(jīng)營(yíng)者的角色，應(yīng)樹立成本效益理念，把降低成本提高效益作為根本目標(biāo)，努力提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。首先，高校各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)“非營(yíng)利性”，“非營(yíng)利性”不是指不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而是指辦教育要像辦產(chǎn)業(yè)一樣來經(jīng)營(yíng)和管理，提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量固然重要，也不能輕視提高教育資源使用效率的重要性。其次，要充分結(jié)合現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的內(nèi)容來提高高校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效，改進(jìn)原有的教育成本核算及控制制度，全面反映教育成本的真實(shí)情況。再次，高校要實(shí)行崗位責(zé)任制，將責(zé)任明確到各部門及個(gè)人，一旦出現(xiàn)問題，要落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)全體教職工的工作積極性，全面控制和預(yù)防財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）優(yōu)化和完善高校預(yù)算管理體系

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》深度強(qiáng)化了企事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理的核心。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中指出高校預(yù)算管理工作成為高校財(cái)務(wù)管理制度改革的核心內(nèi)容，高校預(yù)算管理工作與高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效息息相關(guān)。因此，高校應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，改革部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干模式和單純以基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式，將高校各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與崗位職能績(jī)效相聯(lián)系，提高對(duì)收入和支出預(yù)算管理的關(guān)注度，各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行伴隨工作績(jī)效而浮動(dòng)。另外，拓寬預(yù)算管理范圍，高校在各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)中取得的非償還性資金都應(yīng)當(dāng)納入到預(yù)算管理工作范圍內(nèi)。

（四）建立健全的高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立健全高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的有效途徑。為此，需要確立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方向。高校要規(guī)劃未來發(fā)展的大方向，建立健全的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，尤其要客觀評(píng)價(jià)學(xué)校各個(gè)部門的日常預(yù)算、支出和產(chǎn)出的情況，用對(duì)比分析的方式評(píng)估績(jī)效結(jié)果，優(yōu)化高校的資源配置；同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制訂出一套科學(xué)合理的資金分配方案，防范職責(zé)失衡的情況發(fā)生，提高高校的宏觀調(diào)控能力，遏制盲目和隨意使用資金，使資金得到有效利用，充分發(fā)揮各個(gè)部門在工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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（作者單位：湖南理工學(xué)院計(jì)財(cái)處）