連云港市戰略新興產業人才支撐體系問題與對策

文/馬福山 邵春慧

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連云港市戰略新興產業人才支撐體系問題與對策

文/馬福山 邵春慧

2012年，根據國家和省有關戰略新興產業規劃確定的發展重點，結合全市產業發展實際和未來發展趨勢，連云港市發布“十二五”戰略性新興產業發展規劃，確定重點發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術和軟件、海洋產業等七大戰略性新興產業。

一、連云港市戰略新興產業人才支撐體系的現狀

“十二五”時期，全市戰略新興產業人才資源總量不斷擴大，人才隊伍結構不斷優化，人才工作取得了顯著成績。

（一）人才資源總量持續增長

統計數據顯示，到2015年末，全市人才資源總量70.69萬人，其中企業經營管理人才為20.75萬人，專業技術人才為36萬人，高技能人才為12.38萬人。人才總量比2010年增加24.73萬人，年均增長率為9％。根據我們對228家戰略新興產業骨干企業進行問卷抽樣調查，同比測算，戰略新興產業人才資源總量約占全市人才總量的23.09％，年增長率為6.39％。

（二）人才隊伍結構逐步優化

到2015年末，全市高級人才3.53萬人，占人才資源總量的5％，年均增長7.1％。據測算戰略新興產業高級人才數約1.05萬人，年均增長9.8％，高、中、初級專業技術人才比例達到7.5：45：47.5，具有高級專業技術職務人才比重逐步上升。

（三）人才隊伍素質穩步提高

到2015年末，新興產業擁有國家“千人計劃”特聘專家11人，國務院特殊津貼專家27人，省“雙創人才”89人，省“雙創博士”142人，省“雙創團隊”4個，省“有突出貢獻”中青年專家28人，省“333工程”培養對象84人，省六大人才高峰培養對象42人，市“555工程”人才31人，市“521工程”培養對象309人。

（四）創業創新能力明顯增強

實施“三百引才工程”和“高層次創業創新領軍人才集聚工程”，重點面向海外和重點產業匯聚高層次創業創新人才和創業創新領軍人才。加大創業培訓力度，實施“高校畢業生創業引領計劃”，探索創新“創業培訓+技能+電子商務”培訓模式。推進創業創新載體建設，打造新型創業孵化模式，建成省級高層次人才創新創業基地4個、省級留學人員創業園2家、省級創業示范基地3個，建成大學生創業園等各類創業載體82個，建成省級以上企業技術中心62家、國家技術創新示范企業4家、國家工業產品質量控制和技術評價實驗室1家。

（五）人才體系和機制不斷創新

推行人才工作目標責任制考核，強化黨政“一把手”抓“第一資源”責任。完善重點人才資助培養體系，大力推行職業資格證書制度。結合連云港市戰略布局和產業發展啟動實施了港口口岸人才發展計劃、“131”產業培訓計劃等培養工程。創新人才選拔機制，堅持“四個不唯”原則和開放式、社會化選拔思路，人才選拔注重業內和社會認可。

（六）人才發展環境大為改善

出臺了《關于加快建設人才強市的意見》、《連云港市杰出人才獎實施辦法》等“1+10”系列政策文件。推進企業高端人才載體建設，建有院士工作站5個，博士后科研工作站13個、國家級引智示范基地1個、省級引智示范基地12個等。不斷完善人才公共服務體系，建立完善高層次人才服務金卡、市領導聯系高層次人才、市就業創業工作聯席會議等制度，成立連云港市留學人員聯合會，建立“5+1”留學回國工作協調聯動和外國專家聯合管理機制。

（七）人才開發效能日益顯現

人才自主創新能力和對經濟社會發展的促進作用明顯增強，人才貢獻率達34.2％，專利授權量3 100件，科技進步貢獻率達51％。人才總量增長直接拉動了GDP增長，“十二五”以來，全市人才總量年均每增長1個百分點，GDP年均增長2個百分點，人才投入產出效益逐步提高。高新技術產業產值1 904億元，比“十一五”末增長5.7個百分點，國家創新型試點城市和國家知識產權試點城市建設取得顯著成效。

二、連云港市戰略新興產業人才支撐體系存在的問題

盡管連云港市戰略新興產業人才支初具規模，但是仍然存在高端人才供不應求，創新型人才短缺等諸多問題。

（一）人才總量短缺，結構失衡

根據對連云港市戰略性新興產業人才現狀與需求的問卷調查，制約企業進一步發展和壯大的要素中，55.19％的企業選擇人才短缺，26.76％的企業選擇資金短缺，9.14％的企業選擇技術、市場等短缺。可見，克服人才短缺是發展新興產業亟需解決的問題。戰略新興產業人才總量不足，人才結構均衡問題也比較明顯。首先是人才學歷層次結構不均衡，高學歷人才稀缺。問卷調查數據顯示，新興產業人才中碩士及以上學歷員工僅占3.76％。其次是高端創新、創業人才結構性短缺。連云港市高校人才培養與新興產業人才需求脫節，傳統的教學觀致使創新、創業型人才培養滯后。再次，人才資源行業分布不合理。戰略新興產業發展急需的四類人才，包括戰略型高級管理人才、創新型科技專家、技術骨干及髙層次技能人才，目前主要存在于傳統產業中，在新興產業中的聚集度不高。高端專業技術人才多數集中于教育、衛生行業等事業單位，約占人才總數的70％以上。同時，能夠把握戰略新興產業發展趨勢的科技領軍人物嚴重稀缺，承擔和實施產業項目的科技骨干人才短缺，能將技術優勢貫徹到產品中的技能型人才普遍不足。

（二）核心人才流失率較高

問卷調查結果顯示，近五年戰略新興產業人才年均流失率約5.37％，人才隊伍基本上處于較為穩定的狀態。雖然人才流失率不高，但是人才流失以核心人才居多，人才流失的主要類型，排名前三的是營銷人才，專業技術人才和技能人才。營銷人才的跳槽會引發客戶資源的流失，關鍵技術型人才的流失會削弱企業技術研發水平，增加經營發展風險。從流失原因分析，薪資福利因素占比36.35％，區位因素占比25.19％，發展機會因素占比20.86％。從流失方向分析，選擇北上廣等經濟發達地區的占比43.52％，選擇蘇南地區占比18.15％。

（三）人才供給不能滿足需求

首先，連云港市高校數量偏少，辦學層次偏低，無法滿足戰略新興產業日益增長的人才需求。全市僅有淮海工學院一所二本院校，每年招收海洋科學、機械工程和化學工程與技術3個專業50名碩士研究生，招收工程碩士（測繪工程）和農業推廣2個專業的攻讀碩士學位生30名，高學歷人才培養能力嚴重不足。淮海工學院、康達學院、江蘇師范大學連云港校區每年招收7 053名二本或三本學生，但是約50％招生專業不屬于戰略新興產業領域，而且畢業生在本市就業比例約10％，有效供給不超過400人。地方院校人才的培養與社會的實際需求脫節，專業設置相對滯后于市場需求，沒有深入開展校企合作和共建，畢業生達不到企業的使用標準，某些崗位經常遭遇無人可聘的尷尬局面。其次，缺少科學的人才培養機制。基于效益和效率因素，企業大多更傾向直接招聘有經驗、有技能和有能力的人才，不惜采用高薪、優惠政策等各種手段，而不愿意自己培養和開發人才。問卷調查結果顯示，戰略新興產業的企業中53.12％的企業有固定的人才培訓經費和培養計劃，說明企業開始重視人才培養工作，但是投入較高的企業占比僅有15.28％，員工在職培訓和教育投入較多的是醫藥行業的上市公司，其他企業人力資源開發仍然缺乏動力。最后，人才供給渠道單一。問卷調研結果顯示，45.17％的企業通過人才市場等公共服務機構招聘人才，31.32％企業通過校園招聘選擇人才，14.56％的企業選擇媒體或網絡招聘，8.95％的企業借助獵頭公司。企業大多通過傳統渠道招聘人才，獲取核心人才的重要方式獵頭公司使用率不高，這和獵頭公司實力不強有密切關系，發展壯大人才中介機構乃大勢所趨。

（四）人才激勵機制不健全

人才激勵首先要建立健全合理的薪資體系，使各類人才經濟上無后顧之憂。根據調查結果，95％以上的新興產業企業薪資水平高于全市平均工資水平，薪資具有一定的競爭力，但是與北上廣等地區相比較，薪資差距巨大，與蘇南地區相比，亦有較大差距。所以連云港市戰略新興產業的薪資吸引力遠遠不夠，不足以吸引和留住高層次人才。其次，企業要實現對人才進行激勵，不僅要健全薪資體系，還應重視物質激勵以外的工作成就感、地位、發展機會等全方位的內在激勵形式。高層次的知識型人才更看重發展機會和工作自身的價值感。新興產業的許多中小企業，限于生存壓力，沒有高度重視組織文化建設，沒有形成尊重人才的企業氛圍，沒有針對核心人才的股權激勵制度，所以很難吸引和留住人才。

三、解決連云港市戰略新興產業人才支撐體系問題的對策

盡管連云港市戰略新興產業人才支撐體系存在的諸多問題，但是我們可以采取更加積極的措施，吸引和集聚、培養和開發、使用和激勵各類所需要的人才。

（一）轉變觀念，構建有利于人才開發的大環境

只有摒棄傳統的人才觀，樹立適應經濟發展的新人才觀，營造利于人才發展的整體環境，才能吸引和凝聚人才，促進新興產業的大發展。

1.營造尊重人才，鼓勵創業的環境氛圍。要在全市營造尊重知識、尊重人才的大環境，一方面要充分利用報紙、電視等各類大眾傳播媒體，廣泛宣傳戰略新興產業人才工作的相關政策和典型事例，利用微信、微博等新興網絡媒體，加強輿論引導，使公眾認識到人才對于經濟增長的重要性；另一方面，要在全市形成重視人才、愛惜人才、尊重人才的社會氛圍，給人才享有較高的收入，較高的社會地位，較多的發展機會，以便吸引和留住人才。

要優化戰略性新興產業人才創業環境，制定出臺各個行業、不同類別支持和鼓勵創業的政策，激發萬眾創新，全民創業的熱情。要發揮創業能人和政府部門優勢，建立市領導、有關專家與戰略性新興產業人才結對制度，對早期的創業公司進行幫扶，對中期的創業公司進行重點支持與指導，促進創業企業發展壯大。

2.充分發揮市場機制作用，改善人才流動環境。充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，人才引進和流動要遵循市場價格，合理拉開人才價差，使優秀人才得到市場認可。由市場決定人才資源流向，引導人才合理流動，利用市場力量配置新興產業人才。

構建有利于人才合理流動的市場體系，完善服務環境。要大力發展戰略新興產業相關的人力資源市場，放手做大中介服務機構，逐步完善運行機制。加快推進人力資源市場信息化水平，興建人才資源信息庫，建立信息共享機制，及時為企業推薦所需要的人才。加強戰略新興產業人才資源公共服務體系建設，提高人才社會化服務水平。嚴格進行人力資源市場監管，定期公布戰略新興產業人才需求目錄，引導人才合理流動，逐漸向戰略新興產業集聚。

3.構建有利于人才發展的政策、法制環境。制定戰略新興產業人才引進和發展的各項政策，整合人事、公安、財政和教育主管部門的資源，在落戶手續、子女入學、薪資待遇、住房優惠等方面給人才進駐和發展提供政策支持。加強政策執行的力度，確保相關優惠政策真正落實到位。制定和完善相關法律法規，規范人事爭議處理程序，加強知識產權保護力度，公正執法，為人才開發與管理工作的開展提供法律保障。

（二）健全引才機制，大力引進高端人才

1.健全引才政策，加大人才引進力度。健全人才引進、使用、流動、激勵等系列政策，形成配套的政策體系，加大人才引進力度。首先，開辟高級人才引進綠色通道，政府主管部門對于引進高層次人才提供一站式服務，提高人才引進效率。其次，對入選新興產業技術領軍人物的高層次人才，可以“一人一策”，政策最大限度與其個人需求相吻合。籌資設立人才引進專項基金，給予領軍人才一定額度的資助，用人單位提供配套研究經費。設立創新基金、創業基金，對于科技人員創新成果予以獎勵，對于創業者給予無息貸款支持。再次，調動企業人才引進的自主性，創新引才政策，探索采用人才創新團隊的新模式。支持重點創新團隊承擔國家和省級重大科技攻關、產業化項目，參與國際交流與合作項目。重點創新團隊及其帶頭人創辦的項目，創業基金在同等條件下優先安排；申報的各類科技、產業化和技改項目，在同等條件下優先立項；生產的產品若符合政府釆購規定，優先納入采購目錄并推薦使用。重點創新團隊所在的企業，符合上市融資、債券融資條件的，有關部門優先列入計劃。最后，抓住與國外企業技術合作的良好時機，以項目促進本地戰略新興產業人才成長，在合作實踐過程中鍛煉和提高能力，推動本地戰略新興產業人才國際化。

2.加強平臺建設，吸引高端人才。建設好載體和引智兩個平臺，吸引高端人才。加強載體平臺建設，做好人才引進的基礎工作。首先，加強高新技術開發區、科技園區與技術研發中心的建設，吸引高層次人才及創新團隊入駐園區。其次，加強國家級、省級重點實驗室與工程技術研究中心的建設，鼓勵對外合作交流，重點突破戰略新興產業七大行業的核心技術，吸引高端人才加盟；再次，加快海外人才創新創業基地建設，鼓勵海外高層次人才來園區創新創業。

加強引智平臺建設，首先，構筑國際交流平臺，建立人才共享機制，通過人才兼職、專家顧問等方式實現人才共享，吸引重點學科帶頭人、海外專家等高端人才服務企業，不求所有，但求所用，建立人才長效工作機制；其次，企業可以在國外建立自己的研發中心，利用國外人才和智力，獲取技術成果。連云港市恒瑞、康緣醫藥公司已經率先在美國建立企業研發中心，其他企業可以借鑒這方面的經驗。

3.建立甄別機制，提高人才引進效率。連云港市應該盡快建設以能力測評為主的測評體系，構建科學的人才勝任能力模型，指導企業建立有效的人才測評系統，擬定詳盡的測評標準，準確認定人才的層次等級，并為相應等級的人才配套引進優惠條件和激勵辦法，提升引才效率。

（三）強化育才機制，保障人才供給

1.設立育才基金，鼓勵企業加強人才培養。首先，政府主導，加大財政支出，建立育才專項資金，結合連云港市戰略新興產業人才需求狀況，支持企業建設育才示范基地，政府提供經費獎勵，并進行成果推廣。其次，拓寬籌資渠道，政府、企業、基金、社會捐贈等多元投入，增加專項育才資金規模。

2.完善企業培訓制度，構建學習型組織。鼓勵企業加大人力資本投入，進行人才開發。完善企業員工培訓體系，建立崗前培訓、在職培訓和轉崗培訓制度。企業通過專家講座、對外交流、在職指導、繼任計劃等多樣化的培訓方式，提升人才的專業技能和管理水平。企業可以通過自建人才培訓基地，或與其他企業建立聯合培訓基地，培養產業緊缺專業技術人才。根據需要，可選派優秀團隊帶頭人和核心人才到國內外著名研究機構、高校、企業研修或培訓。充分利用國外優秀培訓資源，每年選派一定數量的年輕優秀企業家和高層管理人才到國外進行培訓、考察，提高企業人才管理與經營服務水平。推動企業學習型組織建設，營造企業的濃厚學習氛圍，激發人才的學習興趣，鼓勵他們大膽探索新領域，試驗新方法，挖掘人才資源的創造能力。

3.整合高等教育資源，優化專業結構。目前連云港市高等教育在十四個沿海開放城市中排名靠后，在省內十三個城市中排名亦在后列，所以要下大決心，花大力氣，整合升級教育資源，才能更好滿足戰略新興產業日益增長的人才需求。首先，可以考慮以淮海工學院為依托，將淮海工學院、師范高等專科學校、職業技術學院、財會職業學院等辦學主體合并，組建連云港大學，升級為一類本科院校，提升辦學層次，增加碩士、博士研究生招生規模，培養高學歷人才。其次，以市場需求為導向，適度超前，地方高校增設戰略新興產業相關專業，如光電子材料、納米材料與技術、能源化工等專業。加強師資隊伍建設，引進高水平的專家和教授，摒棄傳統層級式行政管理體制，采用專家和教授辦學、治校的模式，遵循教育規律辦學，提升人才培養質量。轉變高等教育模式，深化高校教育教學改革，研究生以上學歷層次重在學術和研究能力培養，本科及以下學歷層次培養操作型和應用型人才。再次，要大力發展高職院校、技工院校，擴大辦學規模，提高辦學質量，培養新興產業需要的專業技能人才。

4.加強產學研合作，創新培養模式。人才培養工程涉及政府、企業、高校、科研院所等多方主體，只有凝聚共識，形成合力，加強產學研合作，才能做好人才培訓和開發工作。首先，政府部門要發揮引導作用，加強技術創新公共平臺建設，推動企業聯合建立戰略新興產業科研中心，合力重點產業攻關等項目，在合作中培養核心專業人才。其次，推進校企合作，企業主動對接院校，與高校共建實訓基地，積極為高校提供高級工程技術人員任兼職教授或研究生導師，將前沿知識帶入校園，同時接收高校畢業生中的優秀人才到企業就業；學校主動與企業對接，可通過專題講座、企業參觀等方式，讓在校學生及時了解戰略新興產業人才的需求的狀況，利于自身職業生涯的規劃。再次，企業加強與高等院校、科研院所合作，借助企業技術中心、博士后工作站、工程或技術研究中心、重點（工程）實驗室等研發機構載體，利用高校和科研院所人才智力優勢，促進產學研合作，推動技術轉移和成果轉化。連云港市已經建有院士工作站5個，博士后科研工作站13個、國家級引智示范基地1個、省級引智示范基地12個企業。可以通過掛職、任職、技術入股、項目參與等多種方式，讓更多高校的博士生導師、教授、博士積極參與到企業技術研發與經營活動中來。

（四）完善激勵機制，健全人才績效評價體系

1.完善激勵機制，提高人才積極性。激勵是保障人才工作積極性與主動性的基礎。企業要研究人才的個性化需求，選擇適當的激勵方式，提高激勵的效果。一是重視物質激勵，通過建立科學合理的薪酬體系，依據人才做出的貢獻和創造的價值支付增值回報，讓人才得到豐厚的物質報酬。在此基礎上，加快創新人才分配制度，將智力、技術、資本和管理等要素納入分配要素，逐步建立符合市場經濟規則的人才分配激勵機制。將人才收入與企業發展利益捆綁，建立人力資本產權激勵制度，促成人才利益與企業利益共同進退。二是注重事業激勵，建立公平、公正的工作環境，通過晉升、工作內容豐富化、評比表彰等路徑，提高人才對于事業的滿足感和榮譽感。給予人才相應的政治待遇，特別優秀的人才優先推薦為人大代表、政協委員，增強其政治自豪感。三是重視情感激勵，組織建立戰略性新興產業中不同類別和層次的協會、聯誼會等，增加交流互動機會，激發人才的組織歸屬感。對于事業發展急需的領軍人才，不拘泥于年齡和資歷，可以放手使用，敢于給位子，敢于壓擔子，讓他們有職有權，能干事并干成事。寬容創新創業者的失敗，鼓勵他們勇于面對挫折，總結經驗，再度啟航。

2.構建科學績效評價體系，實施評估激勵。科學的績效評價體系，能公正的評價各類人才的工作業績和效果，是企業對人才實現激勵的基礎性環節。問卷調查結果顯示，80％以上的人才對所在企業的績效評價制度不滿意。建立科學的績效評價體系，改變傳統人才評價中過于看重學歷、職稱、資歷的做法，建立以能力和業績為基礎的評價體系，注重對工作能力、工作實績和工作過程等元素的考核。在對新興產業科技人員的考評時，不僅應該關注眼前，還應關注長期；不僅應該關注成果，還應關注過程；不僅應該關注經濟價值，還應關注社會影響。科學評價體系應該引導科技人員靜心養性，排除干擾，集中精力，解放思想，大膽嘗試，小心求證，勇于探索，刻苦攻關，耐住寂寞，長期累積，爭取突破性的研究成果。在評價標準設定方面，要積極借鑒歐美等發達國家的人才評價標準、評價工具和評價體系，建立一套適合連云港市戰略性新興產業的發展個性化的評價體系。根據連云港市戰略性新興產業發展變化的情況，適時調整人才評價體系及標準，使人才智力結構適應產業發展的需求。建立重點創新團隊考核制度，加強對團隊建設日常管理和年度考核評估，考核評估結果與資助、政策扶持掛鉤。

評價結果優秀的人才，企業優先晉升提拔到高級管理崗位；優秀的團隊帶頭人及核心人才，優先聘為企業首席專家、首席工程師，給予更優厚的科研經費、工資待遇保障。鼓勵優秀的科技人才以專利、技術、知識等投資入股并參與分配，知識產權和科技成果占股比例由雙方協商確定，企業還可以從技術所得的凈收入中提取一定比例的資金，獎勵科技成果完成人。

總之，只有轉變觀念，營造尊重人才的環境，健全引才政策，加強平臺建設，發揮市場機制作用，引導人才合理流動，才能吸引和凝聚人才；只有整合高等教育資源，優化專業結構，加強產學研合作，創新培養模式，完善企業培訓制度，才能保障各類人才的供給；只有構建科學績效評價體系，完善激勵機制，實行立體、全方位的激勵措施，才能激發新興產業人才的士氣，才能促進連云港市戰略新興產業的大發展。

（本文為連云港社科基金項目（13LKT24））