做建設現代化國際性人文綠都的“最強大腦”
——南京打造新型智庫體系的實踐與探索

文/南京市社聯

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做建設現代化國際性人文綠都的“最強大腦”
——南京打造新型智庫體系的實踐與探索

文/南京市社聯

進入新世紀以來，圍繞現代化國際性人文綠都的城市定位和戰略目標，南京的新型智庫體系建設迅速，著力打造資政服務的“最強大腦”，特別是立足社科資源大市“五路大軍”的資源整合，更加彰顯智庫建設的特色化、專業化、國際化與集成化，在現代新型智庫體系建設方面走在了全國同類城市前列，為地方智庫更好服務于黨委政府的決策，提供戰略應對與對策支持，提供了新的路徑和啟示。

一、南京新型智庫建設的基本實踐

繼2012年江蘇省出臺《加快推進社科強省實施意見》之后，2014年南京市出臺了《加快推進社科強市建設的實施意見》，提出了到2020年把南京建設成國內一流的社科強市的新目標；2015年9月15日，南京召開社科強市大會，對社科強市工作進行了總體部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強高端智庫建設，中央出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。中央和省、市的一系列重大決策部署對社科事業發展不斷提出了新的更高的要求，持續引領南京新型智庫建設走上更高水平。

（一）服務黨政決策，對策研究為要

南京社科界確立把應用對策研究作為學術研究的主攻方向，加強科研工作的前瞻性、戰略性和針對性，讓更多的學術科研成果進入領導視野、進入黨政決策。一是實施命題研究制度。2005年起，每年初由市委、市政府主要領導圈定當年的重大決策咨詢課題，南京市社科聯（院）組織科研人員深入開展調查研究，及時拿出研究報告。10年來，先后完成了《南京特色科學發展道路研究》、《蘇南現代化指標體系研究》、《美麗中國標志性城市的監測評估與建設戰略》等200多項省、市主要領導下達的重大社科咨詢課題，發揮了重要的決策咨詢作用。許多研究工作已直接融入了全市中心工作，得到省市領導肯定和好評。二是加強省市社科協作。與省市黨委政府及眾多基層部門開展廣泛深入的合作，推出了一大批高質量的研究成果，包括與省委組織部合作的《第一資源——科學人才觀簡明讀本》，與市委宣傳部等單位合作的《請人民評判——機關作風評議十年行》、《文明城市藍皮書》、《南京—創新的熱土》等研究文集，獲得業內普遍好評。三是打造學術活動品牌。注重把學術活動作為資政的重要平臺，連續16年組織“南京發展高層論壇”，連續8年舉辦“寧鎮揚區域協同發展論壇”，連續5年舉辦“南京社科系統學會學術年會”，先后舉辦了“全球城市競爭力論壇”、“城市文化創新高層論壇”、改革開放三十年大型研討會等一系列有影響的大型國際國內學術活動，打造了科研資政的重要品牌。

（二）強化學科整合，夯實智庫之基

南京社科界始終堅持加強學科建設和基礎理論研究，為智庫建設長期可持續發展提供重要保證。一是著力加強學科建設。充分發揮駐寧高校云集、基礎理論研究力量強大的優勢，在鞏固加強哲學、經濟學、社會學、教育學、史學等傳統優勢學科的同時，大力培育和發展區域經濟、生態經濟、空間規劃、城市文化、和平學等一批新興學科、交叉學科，先后出版了《市情與市策研究叢書》、《南京文化研究叢書》、《和諧社會與城市現代化研究叢書》等數百套（部）有影響的理論研究叢書和學術專著，不少學科已躋身全國先進行列。二是不斷加強陣地建設。南京市社科院被確定為江蘇省決策咨詢研究基地、江蘇文化強省建設研究基地，還成為河海大學設立的國內首個文科研究生培養基地，江蘇省教育廳、科技廳批準的江蘇省研究生工作站。《南京社會科學》辦刊水平位居國內前列，在副省級城市社科聯（院）主辦的期刊中各項指標持續保持第一，也是國家社科基金資助的唯一的城市社科期刊。三是深入開展理論研究。近年來，南京每年都有省社科規劃和應用精品研究課題立項，還不斷申報獲批國家社科基金項目，南京社科研究成果獲省部級（含南京市）社科優秀成果獎100多項，獲省應用精品工程獎30多項，獲省市“五個一工程”入選作品獎23項，涌現出了一大批學術理論精品。

（三）推進交流合作，提升智庫實力

南京以基地為平臺、以項目為載體、以人才為結點，整合多方資源，建立起立足南京、集聚周邊、推動政、產、學、研一體的智庫發展格局。一是大力開展與省內外高校、研究機構之間的合作，打造協同創新平臺。南京市社科聯（院）先后與省內外高校、研究院所等聯合成立“中國（南京）城市發展戰略研究院”、“長三角國際經濟文化研究中心”、“南京歷史文化研究中心”、“寧鎮揚協同創新研究中心”。二是注重加強與各級實際工作部門的合作，將研究的觸角向基層延伸、向一線拓展。南京市社科聯（院）先后與建鄴區、江寧區、江東門紀念館、市文物局等聯合成立了“河西新城發展研究院”、“江寧人口與發展研究中心”、“國際和平研究所”、“南京市非物質文化遺產研究所”等一大批研究基地和中心，還在基層街道社區、中小學校、大型紀念場館等地建立了28家社科普及基地。三是認真學習借鑒國內外智庫建設的先進經驗，服務于南京的城市發展。多次參加上海社科院每年一度的國際性“新智庫論壇”，與韓國釜山大學、新加坡國立大學等多家國外院校建立了長期的互訪關系，與廣州、武漢、杭州、沈陽等地社科界進行廣泛的互訪交流。南京市社科院還建立了外聘研究員制度，面向省內外聘請100多名不同領域的專家學者，共同開展研究合作。

（四）拓寬資政渠道，推動成果轉化

南京社科界通過構建形式多樣的平臺和載體，積極促進社科研究成果及時、高效地轉化運用。一是鼓勵廣大專家學者作為一個流動的理論成果載體，主動融入到實際工作中。大批社科理論工作者在市、區的人大、政協以及各種專家咨詢委員會擔任代表和委員，利用不同的時機和場合積極建言獻策，推介研究成果。據不完全統計，近年來在南京市人大、政協擔任代表和委員的社科專家學者，圍繞南京發展中實際問題和廣大人民群眾的呼聲，遞交提案、議案近百項，有力地促進了一批重大現實問題的及時解決。二是注重優秀成果的集束包裝轉化。南京市社科院每年召開駐寧各大媒體參加的課題研究成果發布會，把當年市領導命題研究和其他重大課題研究成果進行中集中宣傳；每年還出版一本《南京經濟社會發展藍皮書》，在“兩會”上發給與會代表，作為代表委員謀劃研究工作的參考；從2014年起開始，出版《金陵智庫叢書》、《南京社科學術文庫》，把南京社科界當年的重大理論研究成果集中出版發行，形成全國性的品牌。三是積極發揮專報的“短平快”作用，把學界最新理論研究成果和學術前沿動態報送市領導參閱。市社科聯（院）的《資政專報》、《理論內參》、《城市跟蹤》、《民調專報》等內刊，都及時為市領導提供了大量的動態信息。

二、南京新型智庫建設的特點與主要啟示

回顧南京在新型智庫建設的多年探索和實踐，認真分析自身的優勢和不足，可以為今后更好地落實中國特色新型智庫建設的要求，拓展更廣闊的空間，提供更有成效的路徑和對策。南京的新型智庫建設體系的構建，還要在智庫建設的制度化、現代化、融合化和國際化等方面，進行更深更系統的探索。

（一）服務決策是智庫建設的根本，要在服務中心基礎上融入中心

南京智庫在建設與發展過程中，在突顯圍繞中心、服務大局這一基本工作取向的同時，注重從圍繞中心轉向融入中心，從服務大局轉向服務全局。這種“融入”與“轉向”不是簡單地做黨委政府決策的闡釋者、發布者，而是做黨委政府的“最強大腦”，從方案布局、政策議程到決策評估等多方面與黨委政府工作實現無縫對接，全面打造現代社會智庫治國的地方樣本。對黨委政府的重大決策部署，智庫完全做到思考在前、研究在前。新世紀以來，南京在推進“三個文明”協調發展特色區域建設、和諧南京建設、全面小康社會建設、率先基本實現現代化、現代化國際性人文綠都建設、蘇南現代化示范區建設等重大戰略部署中，智庫發揮了重要作用。為更好推進智庫融入中心，市委、市政府、市人大還分別出臺《關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》、《南京市重大行政決策程序規則》、《南京市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》等重要文件，進一步明確智庫在重大戰略決策中的地位，更好地發揮智庫作用。此外，市委、市政府還出臺《關于強化“智庫”支持功能提高決策科學化民主化水平的意見》，從南京智庫建設的基本原則、職能定位、組織架構以及運行機制等四個方面，對南京現代智庫建設進行全面部署。有機整合官方、準官方、官非結合、非官方等咨詢機構，從而徹底打通現代智庫運行系統，在最大程度上實現智庫服務決策的資源整合與平臺整合，實現智庫與決策中心的有效鏈接。

智庫建設的提出，最根本的原因、最直接的目的就是服務決策。這是智庫價值的根本體現，是智庫建設的出發點和落腳點。實踐表明，科學理論不服務發展、服務決策是沒有出路的。當前，智庫建設已上升到國家戰略高度，推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要智庫提供強有力、高質量的智力服務，這是智庫建設最大的使命和擔當。現代智庫的核心功能主要在于以服務黨委政府與經濟社會發展為宗旨，以重大戰略問題、現實問題和政策問題為重點，以構建黨委政府和社會的“思想庫”、“智囊團”為目標，為黨委政府科學決策提供強有力的智力支持和智慧服務。圍繞中心、服務大局是現代智庫工作的基本要求，而圍繞中心、服務大局中的“貼近度”、“契合度”，反映出一個智庫的實力與品質。

（二）健全決策咨詢制度是智庫建設的關鍵，要在做強核心基礎上做大外圍

從南京實踐來看，近十年來南京市社會科學院作為核心智庫的地位不斷彰顯。科研咨政、學術成果、服務平臺、人才隊伍、體制機制等方面建設躋身城市社科院第一方陣，《南京社會科學》成為全國一流社科學術期刊，影響力具城市社科院同類期刊之首。從“五路大軍”總體情況來看，南京作為教育名城，高校云集，高校及科研機構的溢出效應非常明顯。除了聚力打造南京智庫聯盟外，以南京市社科院為紐帶，南京市委、市政府分別與南京大學、東南大學等高校聯合成立中國（南京）城市發展戰略研究院，與河海大學聯合成立中國（南京）人才發展研究中心等重要外圍智庫。為更好地借力“外腦”推進城市共治，南京市政府還專門組建法律顧問團、成立城市治理委員會、南京城鄉規劃委員會，專門出臺《關于聘請外國人擔任南京市人民政府經濟顧問的若干規定》，聘請在海外經濟界、科技教育界有實力、有地位、有造詣、有聲望的實業家、管理專家、著名學者和其他知名人士擔任“南京市人民政府經濟顧問”。以社科院為核心，以智庫聯盟為中軸，以“五路大軍”為外圍的現代南京新型智庫體系架構逐步完善。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”智力資源的發揮，既需要高水平的智庫、高質量的成果，同時也需要在智庫與決策部門之間建起有效溝通的橋梁。南京多年來的智庫建設中之所以能較好地發揮資政作用，就是因為逐步建立起了多種形式的資政渠道，通過不同的方式將智力成果輸送到決策部門。傳統意義上智庫的核心主要指黨政部門研究機構、社科院、黨校行政學院、高校、部隊院校等“五路大軍”。早在2007年，中央對中國社會科學院的戰略定位就非常明確地提出了“三個定位”的要求，即成為馬克思主義的堅強陣地、黨中央國務院重要的思想庫和智囊團、中國哲學社會科學的最高殿堂。2013年，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上進一步提出“社科院要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地”，可見，在“五路大軍”中，社會科學院是新型智庫的核心構成。

（三）創新體制機制是智庫建設的動力，要注重在科研資政基礎上服務社會

現代智庫在做好服務決策的同時，還要做好服務社會工作，要“領導批示”，更要群眾滿意。從客觀上講，智庫只有把研究報告“寫在大地上”，真正扎根基層，這樣的研究才能“接地氣”，才能有不絕的源頭活水。馬克思主義指導下的哲學社會科學和其他哲學社會科學的根本區別在于，它必須把人民群眾的偉大實踐作為檢驗科學研究成果的最高標準，把為最廣大人民群眾謀利益作為科學研究的出發點和落腳點，把人民群眾作為評價科學研究價值的最高裁決者。在這方面，南京市社科院做出了率先典范，全院上下認真貫徹中央和省市有關深入基層、深入一線調研工作有關要求，開展檢查對照，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，廣泛開展調查研究活動。在組織開展重大研究課題時，要求科研人員首先組織調研組深入到社區、高校、企業、社科類社會組織，開展調查研究。同時，還大力開展基層、基礎、基地“三基”工程，形成有效機制和平臺載體。與區縣、部門、街道社區、學校共建一大批研究基地，院外建院、所外建所，建起合作研究院、研究所、研究基地、研究中心等，支撐起了與基層溝通的平臺。

制度建設管長遠、管根本。任何一項事業、一項建設都需要隨著形勢的變化不斷創新工作機制，這是一切事物發展的動力和源泉，智庫建設同樣如此。客觀地講，放眼國際視野，中國智庫發展尚處于初期階段，體制機制創新更亟待加強。回顧南京智庫建設的實踐，許多工作機制曾一度固化僵化，阻滯發展。如果沒有后來建立起的組織機制、運行機制、激勵機制，不管是科研工作，還是人才建設，都不會有今天的成績。智庫建設古已有之，但中央提出的建設中國特色新型智庫，具有鮮明的時代特征。“特色”是基于發展環境的差異，“新型”則體現經濟社會發展的新形勢新要求。這表明新型智庫建設具有新生事物的特質。因此，在大力推進新型智庫建設的過程中，必須不斷地進行機制創新，通過建立健全激勵、競爭、合作、監督等機制，把各地區、各類別的智庫組織的比較優勢充分釋放出來，不斷增強智庫發展的生命力，提升智庫建設的核心競爭力。

（四）在完善體制基礎上聚合人才，注重提升智庫服務的專業化水平

南京市社科聯目前擁有80多家業務指導學會、數萬名會員，南京6區成立了區級社科聯。這是社科戰線上的一支龐大的力量，也是智庫人才的重要組成部分。近年來，市社科聯通過組織國內外學習培訓、合作開展課題研究、組織學會系統學術沙龍、在學會中開展評優評先等活動，不斷培養隊伍、鍛煉人才，不少學會會員立項完成了多項國家級、省部級重大研究項目，取得了優異成績。市社科院作為市政府專門的學術研究機構，在人才培養上堅持高起點引進、高層次培養，目前科研人員中高級職稱占到近80％、博士占到90％，整體素質位于國內城市社科院前列。2013年，南京市委、市政府出臺了《關于強化“智庫”支持功能提高決策科學化民主化水平的意見》，對南京智庫建設進行頂層設計，提出組建南京“智庫聯盟”，打造立足南京、面向全國、放眼世界的智庫聯合體，形成完善的人才匯集機制，綜合反映各領域專家學者、業界精英的基本信息。

人才資源是第一資源，也是智庫建設的基石。當今時代，智庫研究跨部門、跨學科、跨文化融合已成為大趨勢。任何經濟社會和區域發展問題，僅靠單一部門、單一學科或單一個體已無力窮盡和根本解決。對一些重大的問題，需要打破機構、部門、學科邊界，為此，必須力爭通過體制機制創新，加強合作、聚合人才，借此提升層次、形成合力。從比較視角來看，智庫同一般的NGO等社會團體不同，它本質上是產生并推銷觀念和意見的機構，而“推銷”的對象是國家立法和決策機關，與一個國家及地方的政治及行政體制的聯系更加緊密。同時，在現代社會，智庫作為最重要的政策倡導者，對政策過程的影響已不再局限于僅僅依靠個別領導人或部門，而是受到更開放、穩定的公共決策模式的影響，有效的制度安排則起了關鍵作用。

三、南京新型智庫建設的前景展望

中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的出臺，是中國智庫發展新的里程碑，標志著中國智庫建設進入一個新的發展階段。南京未來新型智庫的建設，將按照習近平總書記和中央意見中對智庫建設提出的新要求、新定位、新方向，立足南京新的發展實踐，努力探索智庫建設規律，創新智庫發展模式，賦予智庫建設南京特色，總體思路是：“一中心、兩互動、三目標、四‘深’、五‘多’”。即以智庫建設為中心，加強聯院互動和基礎研究、理論研究互動，按照出成果、出人才、出影響力的目標要求，深化改革、深入調研、深層思考、深度轉化，推動實現多元化主體、多樣化運作、多方面投入、多方向服務、多品牌建設的大發展局面，不斷提升南京新型智庫建設的專業化、高端化、國際化、現代化水平。

（一）適應發展需要，促進能力建設的專業化

智庫作為一種研究型機構，具有極強的專業性，在智庫的各項建設中必須把業務能力建設擺在突出位置，不斷提升智庫的專業化水平。一方面，當前國際形勢復雜多變，國內全面推進深化改革，這使得新的重大理論和現實問題不斷出現，迫切需要專業化的高水準的對策，而不是一般實際工作部門可以拿出的建議。另一方面，隨著智庫建設的全面興起，未來智庫組織必將是多元化發展，多元化下的智庫組織如果沒有很強的專業化水平，將沒有生存和發展空間。此外，南京具有自身的特點和實際，打造南京特色的新型智庫、體現南京智庫的獨特優勢，也需要有針對性地加強專業化建設。

下一步，南京將在原有智庫建設頂層設計的基礎上，對目前南京的官方、準官方、官非結合、非官方等各層面的組織，進行全面梳理和分析研究，加強宏觀統籌，進行系統整合，合理安排布局，逐步形成既有分工、又有合作的智庫發展網絡，引導各類智庫立足自身特點，走專業化的發展道路，防止重復建設、低層次建設。在此基礎上，各智庫組織按照各自的基本定位和發展方向，大力加強自身的業務建設，加快引進和培養專業性人才，盡快形成自己的比較優勢。

（二）堅持以點帶面，促進研究成果的高端化

沒有高端就沒有競爭力，沒有高端化的智力資源就解決不了艱巨復雜的現實矛盾和重大問題。南京具有良好的資源條件，智庫建設將堅持高起點、高定位，著力打造一批智庫建設的高地和品牌。

一是努力打造一批研究品牌。力爭在城市現代化研究、社會治理研究、和諧生態研究、佛教文化研究等諸多領域，繼續提升，做強做優，形成品牌，不斷拿出一批國內領先的高質量研究成果。二是努力建設一批高水平的研究基地。對現有眾多的基地進行整合升級，特別是對基礎好、潛力大、應用性強的基地加大建設力度。同時，積極爭取更多的國家和省級研究基地項目在南京落地。三是集聚和培養一批高層次的學術人才，繼續用好市各項人才工作政策，有針對性地引進高端急需人才，采取有效措施，加快培養步伐。對一些國家級的高層次人才，以項目載體等多種形式，充分加以運用。四是努力建設一個高水平的智庫信息交流平臺。利用南京輻射周邊的區位優勢，高度開放的窗口優勢，搭建一些周邊、國內、國際等不同層級的智庫建設和研究信息的交流平臺，逐步把南京建設成為一個信息中心和樞紐。

（三）樹立全球眼光，促進地位影響的國際化

將智庫建設上升為國家戰略，不僅是國內發展的需要，更是為了應對來自國際的挑戰。國家之間的競爭越來越表現為治國理政智慧的博弈，這背后需要強大的智力支撐。新型智庫建設必須與國際智庫建設接軌，只有在全球視野下進行智庫建設，才能戰勝來自經濟金融、科學技術、意識形態等各個領域的挑戰，增強抵御各種風險的能力。

南京是改革開放的重要前沿和窗口，隨著國際性人文綠都建設的不斷推進，南京的國際化程度不斷提高。這對南京智庫建設的國際化既提出了很高的要求，也創造了有利條件。在推進智庫建設國際化的過程中，一是積極探索建立國際間信息溝通獲取的渠道，及時了解掌握所需要的動態信息。二是有針對性地開展國際間的合作，加強交往交流。三是積極參與全球智庫競爭，參與重大國際問題研究，在世界舞臺上展現“中國思想”、提出“中國主張”、發出“中國聲音”，為世界作出獨創性的知識貢獻和思想貢獻。

（四）創新管理機制，促進智庫治理的現代化

沒有智庫治理的現代化，就不會有智庫建設的現代化。根據《關于強化“智庫”支持功能提高決策科學化民主化水平的意見》，南京市對智庫的建設和治理初步作出了系統的謀劃和部署，今后還將在具體工作不斷發展完善。

在組織架構上，建立一個由市領導及市四套班子研究室、市相關部門負責同志組成的統攬全局的南京智庫協調委員會，負責對智庫的總體研究方向、公共資源配置、項目協作配合等事宜進行高層次統籌協調。在此之下，完善專業咨詢委員會、南京智庫聯盟、部門研究機構等三種組織形態，建立溝通交流、信息共享、研究協作、資政議政、決策評估、人才培養等六個平臺。在運行機制上，逐步建立常態化組織協調機制、制度化決策參與機制、專業化分工協調機制、市場化競爭擇優機制、多路徑成果發布機制、全過程跟蹤評價體制、全方面支持保障機制，構建智庫建設、管理、運用的立體框架，奠定現代化治理的制度基礎。

加強對民間智庫的培育、管理和運用，建立完善相關的法規和制度。積極為民間智庫發展提供相關環境，為民間智庫獲得政府信息、數據和研究課題提供公平機會；建立民間智庫機構與決策部門溝通的渠道、橋梁和平臺；引導各類智庫有序發展，參與公平競爭。

積極運用先進的現代管理科學理論，推進管理手段和方法的現代化。特別是在當前大數據時代，加強信息化手段的運用，打造全方位、廣覆蓋的信息平臺，使政府與智庫之間、智庫與智庫之間做到信息互聯互通，提高智庫治理的科學化、信息化水平。