工程教育認證背景下大學生可雇傭性培養PPP模式構建

艾楚君 田雙喜

摘要：工程教育認證已經成為人才培養的風向標，為人才可雇傭性培養提供科學的國際標準，加強大學生的可雇傭性開發，提升大學生可雇傭技能是解決我國大學生就業難的根本所在。通過從政府、市場、高校多個方面分析大學生可雇傭性培養的現狀與不足，結合大學生可雇傭性培養PPP模式的特點及優勢，構建以就業為導向大學生可雇傭性培養的PPP模型，從而探索了大學生可雇傭技能培養的新路徑。

關鍵詞：工程教育認證；可雇傭性；PPP模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0015-03

隨著產業轉型與升級，工程技術人才可雇傭性較低已經成為制約產業發展的最大因素。大學是培養工程技術人員的主要平臺，可雇傭性因其動態性和發展性，已經成為與大學生就業密切相關的核心概念；也成為大學生最初就業、維持就業和獲取新的就業所需要的重要能力。但大學生可雇傭性的提升在現實中遭遇發展瓶頸，對大學生可雇傭培養性的思考不夠全面、系統，培養的協同性不夠，因此還未形成行之有效的培養模式。如何在應用過程中結合具體情況延伸和拓展工程技術人才可雇傭性培養模式已經成為很重要的課題。

一、相關概念及含義

（一）可雇傭性的概念及內涵

可雇用性這一概念最早出現在20世紀初的英國，隨著時代的變化，其涵義也在變化，側重點也不一樣。可雇傭性是以學習能力為基礎，伴隨職業發展起來的個人能力的集合。對于個人來說，可雇傭性依賴知識、技能和態度等資本來獲得就業、維持就業以及在職業中可持續性的發展。對于企業而言，可雇傭性是指能夠滿足企業發展變化的需求，實現個人和組織共同發展的能力[1，2]。

（二）工程教育認證概念

工程教育專業認證是指專業認證機構針對高等教育機構開設的工程類專業教育實施的專門性認證，由專門職業或行業協會（聯合會）、專業學會會同該領域的教育專家和相關行業企業專家一起進行，旨在為相關工程技術人才進入工業界從業提供預備教育質量保證。

（三）ppp模式的概念及內涵

PPP模式是指政府與私人組織之間，以政府授予的特許權協議為基礎，為公眾提供公共產品服務或者建設公共設施，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，形成一種彼此之間契約式、伙伴式的合作關系，實現互利共贏的效果。PPP的本質是基于合約安排的有效激勵來實現政府資源和市場資源的優勢互補，核心理念在于實現共贏。

二、工程教育認證標準下的大學生可雇傭性培養現狀

工程教育專業認證是一種以培養目標和畢業出口要求為導向的合格性評價。工程教育專業認證要求專業課程體系設置、師資隊伍配備、辦學條件配置等都圍繞學生畢業能力達成這一核心任務展開。在該標準下，我國的大學生可雇傭性培養現狀可以從以下方面分析。

（一）高校方面

我國的大學生可雇傭性培養一直都是由高校作為單一主體承擔，和各個利益相關者缺乏必要的協同性。單一主體的供給機制缺乏競爭性和監督性的特點往往導致了高投入、低產出的供給方式，不利于教育資源的優化配置。隨著畢業生人數的增加，市場職位需求量的相對穩定，用人單位開始越來越看重畢業生的質量，一方面企業招人難，另一方面大學生就業難，這種結構性的供需矛盾嚴重制約了社會經濟發展。大學在職業素養、專業知識和技能等方面跟不上市場需求的和上經濟機構的變化，造成了需求不對稱和勞動力供需關系錯位等現象，增加了大學生就業的難度。高校缺少對大學生可雇傭性技能構成要素的科學分析，缺乏可雇傭性培養的協同機制。

（二）政府方面

長久以來，行政主導下的高等教育體制造成政府在大學生可雇傭性培養中所處的地位認識不足，嚴重制約了大學生的可雇傭性培養。其行政職能在政府、企業、高校構成的三角鏈中沒有擔負起引導的角色，在企業與高校之間對接中，沒有發揮應有的橋梁作用，宏觀引導與微觀引導結合不夠。過多的行政干預使得學校在人才選拔和培養中缺乏自主性，不利于學校的科學定位和發展，對于就業市場的反饋不夠靈敏，導致教育資源的配置效率不高。

（三）企業方面

表面看來，企業是大學生可雇傭性培養的受益者，但是，企業也是參與大學生可雇傭性培養的一個重要環節。現在企業所采用的技術、工藝、設備以及對員工具體的技能培訓體系內容，在無效益激勵和知識產權保護的前提下，企業方不會主動向社會及教育系統提供相關的技術力量和培訓資源；教育系統也沒有完整有效的渠道去了解掌握不斷更新的就業市場信息，尤其是新技術和新產品的迭代更新。另一方面，學校教材開發、教具的更新的成本巨大，審批周期長，而且大部分行業技術和培訓內容更新快，教育系統的教材和教具更新遠無法趕上市場的需求，有時候教材還沒面世就已經落后現代技術的發展。如何建立有效的激勵機制，將企業納入大學生可雇傭性培養的鏈條，明確企業在人才培養的責任和義務，成本和收益，有利于提高人才培養的質量。

三、工程教育理念下的大學生可雇傭性培養PPP模型的特點及優勢

工程教育專業認證的核心理念必然是以學生為中心的，學生的學習成果是證明專業教育有效性最為有力和直接的證據。以工程教育理念為指導，構建大學生可雇傭性培養PPP模型有以下優勢：

（一）有效轉移公共部門的風險，提高教育資源配置效率

PPP項目以招投標形式確定投資者，因此只有抗風險能理強和財力雄厚的企業才能獲得投資資格。在項目的建設初期，投標企業負責全部的投資建設，這也有效地轉移了公共部門的風險。在項目運營階段，則是根據市場的收費標準，根據該項目的運營和提供服務的情況進行成本利益回收。在項目的建設和運營階段，私人部門之間密切聯系，并和公共部門緊密對接。在建設階段，私人部門為了獲得更好的利潤，緊密結合市場需求，投入最佳的設計方案，降低違約風險與維修成本。在運營階段想法設法提高服務質量，滿足市場需求，從而贏得客戶，實現盈利。由此可見，PPP模式與公共部門供給模式相比，有效地將風險從公共部門轉移，私人部門分擔一部分的投資風險有利于降低公共部門所承擔的風險，提高公共資源的有效配置。[3，4]

（二）鼓勵和吸引企業的投資建設，解決個性化培養投資不足問題

在PPP模式下，通過高校與企業進行合作，引入企業作為建設者，對大學生可雇傭性培養服務體系進行整體建設和運營，通過將建設與運營進行捆綁，將企業在項目中的投入將直接影響其未來收益，以此促進企業在項目建設階段投入充足的資金和資源，彌補政府投資不足的缺陷。通過對大學生可雇傭性培養現狀的分析，大學生個性化培養的硬件投資與軟件投資都不足，因此導致培養質量不高，效率低下，大學生的可雇傭性技能不能得到有效提高，無法滿足日新月異的市場用人需求，增加了就業成本，加重了就業困難的局面。通過PPP模式，將有著雄厚資本的私人企業引入參加高校大學生可雇傭性培養體系的建設，可以有效解決人才培養中投資不足的問題，私人企業的資本有效改善軟硬件設施落后的現狀，有利于運營階段的可持續的發展。

（三）有效降低降低運營成本，共創校企雙贏局面

在項目進入運行階段，PPP合作模式的生產性的投資相比單一的公共供給模式和私人模式大幅度減少。生產性的投資大幅減少。由此帶來運營成本的大大降低，PPP模式成為大學生可雇傭性培養體系建設的最佳模式。一方面，用人單位進入高校企業的門檻變低。在PPP合作模式下，第三方市場起到了選拔高校人才的作用，用人單位降低了人才的搜尋成本。用人單位也可以通過與高校開展校企合作，通過訂單式的培養，企業可以降低人才培養周期和成本，高校可以掌握人才需求的最新動向，促進雙方共贏。另一方面，高校有利于建立招生與就業聯動機制，可以有效的解決市場與計劃的矛盾，人才培養質量與企業需求脫節的問題。提高學生的就業率和就業滿意度。

四、工程教育認證背景下的大學生可雇傭性培養服務體系PPP模式構建

工程教育是一項系統工程，需要各方力量協同，因此大學生可雇傭性提高需要政府、高校、企業的協同參與。通過PPP模式構建，沿著人才培養相關的利益鏈條，建立合理的利益驅動機制，可以有效驅動各方積極參與培養方案的制定，培養方案的實施，培養方案的評價與反饋等各個環節。我們構建“政府—市場”和“高校—企業”兩個層次的運行模式[5]。

（一）“政府—市場”PPP模式的運行方式設計

“政府—市場”的PPP模式目前處于基礎和主導地位，政府與市場的合作成為校企合作的基礎。在大學生可雇傭性培養服務體系的PPP模式中，政府地位從供給方變為購買方，所需扮演的角色包括決策者、指導者、合作者、監督者、購買者等多種角色。

在項目準備階段，政府的職責在于對PPP的項目進行需求分析研究，針對服務的質量成本進行全方位評估，開展項目的可行性分析。在招投標階段，政府通過通過招投標評估并選擇實力雄厚的合作者，并與之協商具體合作的細節。在融資階段，政府有義務構建一個法制良好的國內市資本場，確保市場的正常運轉，保證私人部門的融資安全順利進行。在項目的建設和運營階段，政府則由直接供給者轉化為購買者，不再是項目的主要經營者，同時政府還需要起到監督者的作用，確保確保PPP項目在規定的時間和預算下完成既定的建設目標，并且保證私人部門獲得合理收益以及公共利益不受損害。由此可見“政府—市場”ppp模式可以徹底改變政府的被動地位[6]。

通過以上的敘述，我們可以具體明確政府的主要的職能有：

1.分析國內外就業市場變化情況以及未來的發展方向。政府充分發揮在市場的宏觀調節作用，準確把握就業市場動態信息，及時權威的向社會和學校公布就業市場信息，促使學校更加明確大學生可雇傭性培養目標。政府還應加強與市場的合作，及時把握國內外就業市場的變化并跟進就業市場的發展，總結并借鑒國外的成功經驗，以此指導和規劃國內的就業市場的宏觀發展。通過科學全面的調研，可以讓學校和學生對目前的就業市場狀況有全面清晰的了解。

2.跟蹤調研就業崗位。大學生可雇傭性培養不應該只是針對大學生就業一個問題進行服務，還應對學生就業之后，大學生的可雇傭性反饋進行調研，才能找到現有的大學生可雇傭性培養所存在的不足，構建可雇傭性培養效果的調研反饋長效機制，通過學生與用人單位的意見反饋，更好的設計可雇傭性培養體系。

3.人才培養政策。政府通過引導高校不斷改進大學人才培養模式，通過對大學生創新能力的培養，不斷增強大學生創新的主動性和積極性，增強大學生可雇傭性。鼓勵和吸引高水平企業參與到人才培養方案和模式的規劃和制定工作中來，參與高校的課程設置和教材編寫，建立教學基地等，從根本上提高大學生的可雇傭性。

4.就業政策。就業政策已經促進高校大學生就業的重要影響因素。政府不僅就業政策的發布者，也是就業政策的制定者。由于經濟發展的不均衡，多數大學生在就業地域選擇時都集中在東部沿海地區，由此導致人才的流動不平衡，更加不利于我國東西兩部經濟的均衡發展。因此政府需要通過制定相關的就業政策，并且宣傳好就業政策，結合企業的需求，通過就業政策的調節，比如針對西部地區的大學生就業，給與一定的就業補助，開展西部志愿者計劃，基層就業優惠政策，促進人才合理的流動。

（二）“高校—企業”PPP模式的運行方式設計

在大學生可雇傭性培養PPP模式中，政府與市場的合作是高校與企業的合作的基礎。高校承擔了對大學生可雇傭性培養的重任，但是，高校存在對市場需求不熟悉的問題，缺乏對可雇傭培養的系統了解和把握，難以將理論的知識與市場融合，無法提供更接近市場的要求和培養計劃。通過引入PPP模式與企業進行合作，打通高校接觸企業的渠道，構建校企合作交流平臺，通過聘請企業培訓專家，技術專家開展人才聯合培養試點，結合專業優勢和行業特點，有針對性對大學生進行可雇傭性技能個性化細分的培養，從而填補高校與企業之間的“溝壑”[7]。

根據現有研究資料，我們可以總結出“高校—企業”的PPP合作模式的主要職能有：

1.樹立大學生可雇傭性培養的創新理念。將可雇傭性理論植入到學校和企業中間，在辦學思路上進行改革創新，加強高校與企業聯系，創新人才培養理念，通過創新人才培養模式，提高大學生可雇傭性技能，增強職業的可持續發展能力。積極引進行業企業參與學校可雇傭性技能開發課程的設計，建立“雙師”型的師資隊伍，構建可雇傭性培養協同機制，通過合理的利益分配機制，增強利益相關者的協同培養內驅動力。

2.引導企業成為進行可雇傭性培養的“投資者”。大學人才的培養需要企業的參與，盡管各級政府在改善學習和科研環境上加大了投入力度，但仍面臨著后期資金短缺和設備更新方面的困難。因此各行各業的企業的參與能夠實現資源的共享，并且可以大幅度節約各種儀器設備的費用，為大學生們提供一個參與到真實的技能和科研訓練的環境和場所。

3.將企業精神融入大學教育。企業由創業精神而生，大學持科學精神而存在，通過企業與高校的合作，有助于樹立大學生的用于創新、敢于冒險和不懼失敗的精神，打造互助共贏、團結協作的企業文化。高校利用企業實踐項目豐富的優勢，可以發掘自身需要的人才，企業和學生可以提前雙向選擇招聘和就業，雙向獲益。

參考文獻：

[1]李志義.用成果導向教育理念引導高等工程教育教學改革[J].高等工程教育研究，2014，（2）.

[2]謝晉宇，宋國學.論離校學生的可雇傭性和可雇傭性技能[J].南開學報：哲學社會科學版，2007，（2）：86-88.

[3]賈康，孫潔.公私伙伴關系（PPP）的概念、起源和功能[J].財政研究，2009，（10）：7-9

[4]賈康.發揮PPP模式在改革創新中的正面效應[J].地方財政研究，2014，（9）：2-3.

[5]E.S.薩瓦斯，著.民營化與公私部門的伙伴關系[M].周志忍，譯.北京：中國人民大學出版社，2000：25-12.

[6]張喆，萬迪，賈明.PPP三層次定義及契約特征[J].軟科學，2008，（1）：5-7.

[7]楊曉萌.PPP模式——新興的公共產品供給方式[J].大連海事大學學報，2008，（12）：59-61.