論完善我國政府采購治理商業賄賂管理制度

林福辰

摘要：本文以政府采購中的商業賄賂行為概述作為開端進行論述，詳細地剖析了政府采購中商業賄賂行為的概念、表現形式、出現的原因、所造成的危害，進而總結出這種行為的構成要件，然后闡述了我國政府采購領域治理商業賄賂這一行為存在的法律漏洞、域外政府采購法制建設及其對我國的啟示，在此之后提出了關于完善我國政府采購領域治理商業賄賂的法律對策。

關鍵詞：政府采購;商業賄賂;法律治理;管理制度

中圖分類號：F722.2 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）36-0052-03

一、前言

治理好政府采購中的商業賄賂行為有利于維護正常的政府采購市場交易秩序、保護其他經營者和消費者的合法權益、優化政府采購市場資源的合理配置，對于提高我國政府采購支出的使用效率以及實現廉潔執政的陽光政府等都能發揮了促進作用，還能有利于推動我國的財政體制改革，從而能夠推動我國經濟協調、平穩地前進。治理政府采購商業賄賂應采取以下對策。

二、完善政府采購程序

每一項政府采購活動都有一套完整的必經過程，政府采購程序總的步驟基本上是一樣的，但是在具體的規定上還存在著差異，它主要取決于政府采購選用的方式，隨著政府采購的方式不同而有所變化，不管什么樣的政府采購程序都必須遵循相關法律條文的規定，如對政府采購信息都應及時、全面地予以公布、對參選供應商的資格、評標、確標等環節要實行嚴格的審查。為了建立一個合法、有序的政府采購市場，就必須要對政府采購工作程序進行嚴密防控，以使在實踐中能夠有個更好、更規范的采購程序，本文認為要想增加政府采購工作的透明度，具體可有五種措施：一是規范參選供應商的資格審查機制，以期真正得到供應商或承包商“貨真價實”的信息;二是建立一個統一的機構或網站來發布政府采購信息，對政府采購方方面面的信息都予以公布;三是規定確定中標項目的具體辦法，詳細公布中標供應商中標的原因及優勢等，對于未中標的供應商向其說明未中標的原因及存在的不足之處;四是關于政府采購合同地授予方面要予以詳細地規定，增加有關合同履行和合同擔保的具體內容;五是強化司法機關的功能，對“權錢交易”、“暗箱操作”等行為進行嚴厲懲處。

（一）完善評審專家管理制度

政府采購的評標環節直接決定著參選供應商誰能夠中標，《政府采購法》以及其他有關法律法規都給予了評標委員會以評審權和自由裁量權，由此可看出，評標委員會在政府采購過程中占據了特別重要的角色，他們的修養和水平與評審結果有很大的直接關系。

1.嚴格規定評審專家的準入門檻。充分利用各種渠道向社會廣泛征集不同類別的專家評委，然后對其資格入選條件進行嚴格把關，對符合資格入選條件的專業技術人員實行嚴格的資格審核，以選出真正的專家評委，然后對符合資格審核條件者頒發證書，并同時將其歸入專家庫管理，使得他們在以后的政府采購進程中能夠給予充足的智力支撐。

2.對評審專家實行規范化培訓。以此來提高他們的理論知識與實踐能力，強化他們的專業素質和道德素質，明確評審的責任與義務，提高評審技術和評審手段，使他們能夠更敏銳地洞察違法違規行徑，有助于更好地制止政府采購中的商業賄賂現象。

3.嚴格規范評審專家的自由裁量權，保證政府采購工作合法有序地進行，完善評審專家的回避制度，確保評標結果的客觀、公正。

4.建立對違法違規行為的評審專家的懲處機制，如責任承擔機制、問責質詢機制等，凈化評審專家隊伍，打擊商業賄賂行為。

（二）完善政府采購信息公開管理制度

能否對政府采購信息進行全面公布，不但影響著政府采購行為的公平性，還能夠大大影響到陽光政府的建設，政府采購中出現的商業賄賂行為在很大層次上是由于政府采購信息不公布或公布不徹底，而導致供應商、社會公眾不能完全掌握政府采購信息，使權力不能得到有效監督，從而出現權力腐敗，因此有必要采取一些適當可行的方法來建立健全這一政府采購信息公布管理制度。筆者提出以下建議。

1.規范政府采購信息公布的方法，不僅要規定主動公布信息的方法，還要規定被動公布信息的方法。

2.統一政府采購信息公開的渠道，可以設置一個統一公開政府采購信息的專門機構或網站，以推動政府采購信息公開的電子化水平，使得參選供應商和潛在的供應商、社會公眾都便于查詢自己想要知悉的信息。

3.擴大政府采購信息公布的內容，使得政府采購信息公布的內容能夠真正做到全面徹底性;四要增大對于違反政府采購信息公布管理規定的處罰機制，避免政府采購信息公布的任意性和權力地濫用;五是認定相關法律法規中的“商業秘密”，可在供應商允許公開的情況下適當地公開，以防止政府部門以此為“理由”而拒絕公開。

（三）完善供應商市場準入制度

作為政府采購活動主要參加者的供應商，依照國籍的差別可具體分為國內供應商和國外供應商。選擇適合的供應商對于政府采購合同的有效施行、保障采購對象的質量、提高財政資金的利用效率等方面非常重要，鑒于我國目前的相關法律法規在這方面規定的缺陷，筆者建議從以下幾個方面來完善供應商準入制度：一是構建專門的供應商資格預審制度，規定統一的供應商準入資格標準和統一的管理機構來審查供應商的資質，對滿足所設條件的供應商可向其發放政府采購市場準入許可證;二是創設供應商廉潔承諾制度，可規定參選供應商在參加政府采購活動進程之前，必須向采購相關人員做出不會行使商業賄賂的廉政方面的承諾，并有紀律監察部門向其發放廉政準入通知書;三是加大對違法供應商的處罰，包括在民事、行政和刑事方面的懲罰，如對政府采購中的違法違規供應商在其準入許可證上予以記錄，并對這些違法供應商以后參加政府采購活動采取一定的措施予以限制;四是對外國供應商可依據國際條約或協議，設置“對等準入”制度，以保護國內企業的發展。

三、強化政府采購監督制約機制

為了保證政府采購工作能夠合法、有序地進行，需要采取有效地預防和治理政府采購中商業賄賂行為的措施，這離不開發達的政府采購監督制約機制。在實踐中要想對政府采購活動更好地實現有效監督可以形成監管合力，大力治理商業賄賂行為。筆者認為，主要的具體措施有下面幾點。

（一）加強內部監督制約機制

我國《政府采購法》第13條規定“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責”。但是，我國目前的相關法律規章中對財政部門實施監督并沒有一個詳細的實體性規定或程序性規定，由于法律法規的不完善導致了各級財政部門在實施監督時出現職責混亂的現象。本文認為，可從以下幾個方面來強化政府采購的內部監督效能。

1.加強財政監督。加強財政監督對于提高財政資金的使用效率、降低政府采購成本等具有重要作用，因此筆者建議可通過完善政府采購預算編制來加強財政監督。預算編制是財政預算的重要組成部分為政府采購的范圍和制定條件提供了財政上的依據，在編制財政預算時要做到以下幾點：其一，要明確政府采購的內容和種類，將財政支出的一部分列為購買某種貨物、工程或服務的專項資金，并且按照一定的辦法在總預算中單獨編制;其二，采購機構和財政部門共同進入市場調研，建立不同種類的產品的豐富信息量的數據庫;其三，保證各預算單位要在有關監督管理部門的督促指導下，完成政府采購預算編制;其四，政府采購預算編制應保持穩定性，不能隨意做出調整或改變，并且預算編制程序要簡單易行、便于實施;其五，采用多種監管方式進行財政監督，對出現商業賄賂的易發環節要進行重點監督，加強對財政部門工作人員的過錯懲處，強化其責任心。

2.加強預算監督。“政府采購預算是采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制，并經過規定程序的年度政府采購計劃，它一般包括采購項目、采購資金來源、數量、型號、單價、項目實施時間等，是政府采購工作的基礎。”政府采購預算細化到每一個項目，這樣可有助于提高政府采購工作的透明度、健全財政支出管理制度、提高財政資金的使用效率。根據我國相關法律法規的規定，在我國除了國家作出特別說明之外，只要是隸屬于政府采購的項目都應該編制政府采購預算，可見政府采購預算在政府采購中的重要性。本文以為，可從下面三點來對其進行強化：第一，加大財政部門、審計部門、監察部門等對政府采購預算地監督。采購單位不得自行采購屬于集中采購目錄范圍內的貨物、服務或工程，也不能自行采購未經上報或雖經上報卻未被批準的商品或服務項目，一旦有此行為，財政部門應拒絕對其撥款，審計、監察機構還要對相關單位和責任人予以追究。第二，加快預算改革，明確預算周期，把整個預算周期細分為多個階段并詳細規定每個階段的任務，嚴格按照規定的時間完成每個階段的任務，這樣做的話，不僅能夠保證有充足的時間進行下一年度的預算還能使其得到及時執行。第三，完善預算撥付的方式。預算撥付的方式主要有層層撥付和直接撥款，在關于財政資金撥付的法律法規中應明確規定直接撥付的方式和具體的操作方法。

3.完善供應商監督保障制度。如前所述，可知作為政府采購活動主要主體之一的供應，法律法規對其的規定還有缺陷，如享有的權利較少、權利救濟機制不完善等，因此要采取措施來完善供應商的監督保障制度，以建立一個正常、有序的政府采購市場環境，并激發市場參加者的活力，可體現為以下幾點：一是豐富供應商的監督方式，如向采購部門質疑投訴、向法院起訴等;二是要明確規定供應商自我救濟的方式、程序、時間等，真正捍衛非行賄供應商的合法權益，更好地規范政府采購行為。

（二）完善政府采購外部監督機制

學術理論界認為，在和內部監督相比之下，外部監督有其自身的優點，如經過媒體的傳播，在客觀上有助于實現社會輿論監督并有助于建立一個有效的社會監督機制、外部監督的優點能夠彌補內部監督的不足，達到健全政府采購監督機制的效能，并且外部監督迎合了政府采購的公共性特征，根本法賦予人民大眾的批評建議權也為其行使外部監督提供了法律依據。政府采購的外部監督主要有各級人大及其常委會、紀檢監察部門、審計部門以及社會公眾等的監督，外部監督主體的多元化，對打擊政府采購中商業賄賂行為起著非常重要的作用，筆者認為可從以下幾個方面來加強外部監督。

1.加強各級人大及其常委會的監督。根據我國法律的規定，各級人大及其常委會是我國的立法機關，在實踐中對政府采購行為進行的是法律層次的監督，通過其對實際的政府采購行為進行監督，找出法律存在的漏洞和空白，從而在立法上不斷完善，使我國的規制政府采購中的商業賄賂行為的法律體系不斷健全，有助于為我國規制政府采購中的商業賄賂行為提供充分的法律依據，從而能夠真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.加大紀檢監察部門的監督。紀檢監察部門要對政府采購行為進行經常性的監督，這樣能使《政府采購法》以及其他有關法律規章的規定得以貫徹落實，規范政府采購中商業賄賂行為;對政府采購活動的招標投標過程進行重點監督，并且還要保證其本身監督行為和方式的合法性和公正性;對于發現的違法違紀人員要按照有關法律法規的規定進行嚴肅處理，嚴懲不貸，不能姑息。

3.加強審計部門的監督。審計部門可借鑒域外發達國家或地區的成功經驗建立常規審計和專項審計制度，對一般性項目的財政資金使用情況進行常規性的監督，而對大型或核心采購項目的財政資金利用狀況要實行專項監督，保證財政資金的利用效率、實現政府采購的政策性目的，防止商業賄賂。

4.加強社會公眾監督。社會公眾要想實現對政府采購行為的有效監督離不開豐富完整的政府采購信息，因此相關部門向社會公眾公布的政府采購信息要全面和完整，進而有利于社會大眾對政府采購的每個環節都能實行徹底的監督，確保政府采購工作的公正和透明性，構建廉潔執政的陽光政府，降低商業賄賂這一現象的出現;同時要完善社會大眾監督的方式，實現監督方式的多樣性，擴大監督的渠道;另外，還要建立鼓勵社會大眾監督的激勵性機制，以發揮社會大眾監督的實效性，如舉報獎勵制度，不僅對舉報人進行保護還要對舉報人實施獎勵，這樣能提高社會公眾監督政府采購行為的自覺性和主動性，從而調動社會力量的監督作用。

四、結語

總之，在市場經濟的大環境之下要求每個參與主體都能夠公平公正地開展競爭，商業賄賂的存在直接毀壞了正常的市場交易秩序、侵害了大眾消費者和其他守法經營者的正當權益，導致市場資源的不合理配置，同時也會降低我國政府采購支出的使用效率，破壞行業風氣，因此能夠合法、合理、有效地治理好政府采購中的商業賄賂行為對于我國社會主義市場經濟的發展具有十分重要的價值，如何才能更好地規制政府采購中的商業賄賂行為則需要理論和實踐的不斷努力。筆者希望通過本文的論述可以為增強采購領域的監管機制提供一定的理論支持，為政府采購中治理商業賄賂的理論研究提供一定的理論參考。

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