合理管控地方政府債務(wù)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

紀(jì)國(guó)英

【摘要】遼寧作為東北老工業(yè)基地，曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)并有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，但由于存在機(jī)制體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題，近來(lái)面臨經(jīng)濟(jì)下滑困境，如何解決遼寧經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題并創(chuàng)新發(fā)展是擺在我們面前的重要課題，應(yīng)加速推進(jìn)遼寧體制機(jī)制改革，依靠市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】合理管控 地方債務(wù) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新發(fā)展

一、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入下降明顯

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年遼寧省GDP為28743.39億元同比增長(zhǎng)3%，低于全國(guó)平均增速，2016年第一季度遼寧省GDP為5647.1億元，同比下降1.25%，經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大。同時(shí)財(cái)政收入也下滑明顯，2015年遼寧省財(cái)政收入為2125.6億元，同比下降33.4%。遼寧經(jīng)濟(jì)增速回落，表面上看是投資拉動(dòng)減弱、外部需求不足等因素導(dǎo)致，實(shí)質(zhì)上是遼寧尚未根本解決的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的集中爆發(fā)。

（二）政府性債務(wù)規(guī)模較大

由于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患。據(jù)遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于我省2015年地方政府債務(wù)限額情況的公告》數(shù)據(jù)顯示我省2015年地方政府債務(wù)限額為9138.7億元，加上融資平臺(tái)債務(wù)和或有債務(wù)等需引起重視，同時(shí)各市為快速償還債務(wù)，嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政趨勢(shì)明顯增加。沈陽(yáng)、大連等重要城市土地財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率均超過(guò)45%。2016年，沈陽(yáng)預(yù)算報(bào)告顯示土地財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

（三）各類(lèi)人才流失嚴(yán)重

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，至2015年末遼寧省常住人口總數(shù)為4382.4萬(wàn)人，比2014年

常住人口減少9萬(wàn)人，是17年來(lái)遼寧常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一個(gè)地區(qū)的人才流失不僅與經(jīng)濟(jì)下滑有較為密切的關(guān)系，且彼此相互作用。遼寧是科技教育大省，有高等院校116所、科研單位167家，兩院院士53人、享受政府特殊津貼專(zhuān)家8000多人，無(wú)論是專(zhuān)家人數(shù)，還是科研成果、專(zhuān)利申請(qǐng)量，在全國(guó)都名列前茅。然而，他們的科研成果并沒(méi)有在遼寧得到充分釋放。中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所2010年～2015年，在全國(guó)共實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項(xiàng)，合同額9.1億元，而在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%。高科技成果“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，暴露出遼寧發(fā)展觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等問(wèn)題。有的單位使用、處置科技成果，存在審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、需承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任等問(wèn)題。遼寧人才的流失已經(jīng)拉響警報(bào)，應(yīng)破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

二、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展之路。要適應(yīng)速度和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)發(fā)展方式變化，正確處理老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制、深化國(guó)企國(guó)資改革，增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力。加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，積極引進(jìn)先進(jìn)科技，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）依法依規(guī)合理管控地方政府債務(wù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)源節(jié)流是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本方法。政府債務(wù)規(guī)模大小并不是衡量地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果地方政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)優(yōu)良，債務(wù)規(guī)模大也不存在風(fēng)險(xiǎn)，如果資產(chǎn)不良，債務(wù)規(guī)模再小也存在風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省地方債務(wù)應(yīng)多用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)整理、教科文衛(wèi)以及保障房、農(nóng)林水等項(xiàng)目建設(shè)。我省各地方政府應(yīng)切實(shí)履行到期政府債務(wù)償還責(zé)任，對(duì)目前存量較大的地方政府債務(wù)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)通過(guò)資產(chǎn)證券化方式打包銷(xiāo)售和發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持債券等方式履行償還責(zé)任，同時(shí)建立健全公開(kāi)透明規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，各地方政府應(yīng)多采取通過(guò)PPP方式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施支持本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理，并結(jié)合本地實(shí)際，明確任務(wù)分工、積極研究對(duì)策防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)危機(jī)，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的積極作用，推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）完善人才激勵(lì)機(jī)制留住用好人才

目前遼寧走出去的多為年輕、有高學(xué)歷或有高技術(shù)技能的人，受過(guò)高等教育的年輕人流向了發(fā)達(dá)地區(qū)。一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有非常密切的關(guān)系，且往往會(huì)相互作用，造成惡性循環(huán)。遼寧省應(yīng)把留住人才放在優(yōu)先位置。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)，重視中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和年輕創(chuàng)業(yè)者，喚起民眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)激情，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)造，留住人才，不斷促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)推廣

改變政府的投資、融資和行為方式，將部分公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營(yíng)化，引入民間資本。如對(duì)街路改造時(shí)可引進(jìn)民間資本，改造后，將部分地面或廣告交給相關(guān)的開(kāi)發(fā)商使用，把城市基本建設(shè)轉(zhuǎn)換為政府和社會(huì)資本合作的方式，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）加快國(guó)企改革引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。東目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，應(yīng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的活力，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。積極支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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