金融支持遼寧農村土地承包經營權流轉的對策

張淑芳

【摘要】本文在介紹了遼寧農村土地承包經營權的流轉方式和流轉模式、主要特點、取得的成效及存在的主要問題的基礎上，闡明了金融支持遼寧農村土地承包經營權流轉的對策。

【關鍵詞】金融 支持 遼寧 農村土地承包經營權流轉 對策

一、遼寧農村土地承包經營權的流轉方式和流轉模式

（一）流轉方式

1.轉包。轉包者主要是那些已經在非農產業有固定工作和穩定的收入來源的人，他們不愿再繼續耕種土地，便將自己的土地轉包給那些務農的農戶耕種和經營。土地原來的承包關系并不因轉包而改變，即原承包合同中的所有權利仍歸原農戶享有，義務也仍由原農戶履行，接包方只是按照轉包時雙方約定的有關條件，對原轉包戶負責而已。截至2013年末，遼西某縣級市以轉包形式流轉的土地面積占全部流轉面積的90.6%；遼北某縣農村土地流轉中，通過轉包形式流轉土地總面積6800畝，占流轉總量的41.2%（僅次于出租）。

2.轉讓。轉讓者主要是一些不愿種田戶，由其提出申請并經發包方批準后，即可將其承包經營的全部或部分土地轉讓給第三方，相應地，原土地承包合同中規定的義務和權利自然也由第三方履行和享有。由于買賣雙方幾乎不考慮土地的價格與市場情況，所以其市場化程度并不高。這種情況多發生在2005年國家全面取消農業稅之前，近幾年很少出現。截至2013年末，遼西某縣級市以轉讓方式流轉土地面積占全部流轉面積的4.7%。

3.互換。互換是土地流轉初期比較流行的方式。在當初開始實施家庭聯產承包責任制的時候，為了實現相對的公平，把土地劃分為好、中、差三個等級，結果造成各家各戶所經營的土地都十分零散。為了方便開展生產和進行管理，農戶之間在自愿的基礎上進行土地互換，尤其是在養殖業比較發達的地區，或者是從事葡萄、棚菜生產的地區，互換土地的現象比較普遍，但是互換面積不大。截至2013年末，遼西某縣級市農戶間互換土地面積占全部流轉面積的1.5%；遼北某縣互換流轉土地總面積僅為50畝，占流轉總量的0.3%。

4.出租。由于出租這種土地流轉形式符合市場化規律、比較規范，所以目前在遼北某縣，出租廣為人們所接受，流轉土地面積最多、占比最大。遼北某縣以這種方式流轉的土地面積共高達8202畝，占全部流轉量的近一半。

（二）流轉模式

現階段，遼西某縣級市主要的土地流轉模式有如下幾類：

1.大戶承包型。即由專業大戶或種植能手進行規模經營，如該市某鄉某種糧大戶承包土地過萬畝。

2.企業基地帶動型。龍頭企業、農業基地為了實現產、供、銷一體化，從農戶手中流轉土地，建立自己的農產品基地，如遼寧某集團在該市某村建立的300畝綠色農產品加工產業園。

3.合作經營型。即成立以原來分散經營的家庭為社員的專業合作社，統一進行經營，土地本身則既可以是集中的，也可以是分散的。如該市某村的雙贏種植合作社，經營土地面積5000畝。

二、遼寧農村土地承包經營權流轉的主要特點

（一）日益加快的流轉進程

從20世紀80年代起，遼北某縣的土地流轉就開始了，到了21世紀，流轉速度更是越來越快。特別是黨的十七屆三中全會及2009年中央一號文件都重點闡述了關于農村土地流轉的問題，為農村土地流轉經營指明了方向，農民對土地流轉給予了更多的熱情。

（二）日趨多樣化的流轉主體

流轉主體不僅有農民專業合作社以及實行產業化經營的農業龍頭企業，還有社會上普通的工商企業等。

（三）日益多樣化的流轉形式

日益多元化的流轉主體，導致流轉形式也隨之日益呈現出多樣化的趨勢。過去的土地流轉，主要有互換及轉讓兩種形式，現在則是多種流轉形式同時存在，其中尤以出租及轉包的比重為大。

（四）日益加大的區域間差異

在不同的區域或鄉鎮，其經濟、社會發展水平以及農業資源條件都有很大的不同，從而導致其土地流轉無論是在規模上，還是在形式上都存在很大差異，區域分布的不均衡狀態極為明顯。社會經濟發展水平相對較高或農業產業結構調整進程較快的鄉鎮，土地流轉大多集中在這樣的地區。

三、遼寧農村土地承包經營權流轉取得的成效

在遼寧廣大的農村地區，土地使用權的流轉，反映了市場經濟中生產要素的合理流動和優化配置的需要，有利于機械化耕作，促進了集約化經營，提高了農業勞動生產率，使農民獲益。

（一）土地承包制在農村得到了更好的完善

農村土地流轉制度出臺以后，將原來的“耕者有其田”轉變為“能者用其田”，在優化了土地資源配置的同時，土地的規?；洜I也得以實現。

（二）城鄉的一體化發展得到了促進

土地允許流轉后，那些本來就有進城務工打算的農民沒有了后顧之憂，更有利于農村對城鎮源源不斷的勞動力提供，以及城鎮關聯產業的進一步發展與繁榮。與此同時，進城農民也會把在城市合法勞動獲得的資金、學到的管理經驗及技術等帶回到農村。

（三）農民的組織化程度空前提高

無論是農業領域的龍頭企業，還是農民專業合作社，其產生乃至于發展壯大，都要以土地允許流轉為前提和基礎，這兩者成立以后，土地的規?；s經營獲得空前發展，抗擊市場風險的能力也有了極大提高。

（四）農業生產效益有了很大提高

土地流轉制度出臺以后，連片生產乃至于規?；洜I成為可能，這就會促進各種生產要素，如土地、勞動力、技術、資金等的合理流動，并最終實現優化組合，從而使生產成本大為降低，相應地，利潤自然會大幅度地增加。

四、遼寧農村土地承包經營權流轉存在的主要問題

（一）思想觀念存在障礙

長期以來，農民由于根深蒂固的土地情結，對土地形成了嚴重的依賴，所以現在有相當大一部分農民，尤其是年紀較長的農民，對流轉自己的土地顧慮重重，往往不愿意進行流轉，即使流轉也是選擇短期轉包等方式。而業主則懼于農業生產所特有的雙重風險（即除了市場風險以外，還要承擔自然風險），而不愿進行大規模的土地開發，不愿意承擔這份更大的壓力，大規模的土地流轉因此受到了很大抑制。

（二）地塊受限制

農戶承包的地塊大多比較分散且面積差異較大，常常出現因為個別農戶不愿意流轉而導致整片土地無法流轉出去的情況。

（三）健全的流轉機制尚未建立起來

當前，在我省廣大的農村地區，雖然流轉土地現象已經非常普遍，但真正的市場尚未形成，也沒有能提供較完善服務的相應機構，土地供給和需求信息的傳遞渠道也很不通暢，不能將土地供求信息進行統一的收集、整理、發布、交易，往往是想出讓土地的不能及時找到受讓方，而具有相當實力的購買方，如農業企業、種植大戶等，又難以同一家一戶分散地洽談有關合作事宜，所有這些都制約了土地的有序、快速流轉。

（四）流轉程序不規范

以遼北某縣為例，土地流轉還有很大的局限性，大多只發生在兩個農戶之間，并且是農戶之間自發形成的，這種自發形式的流轉面積為15052畝，占91.1%，委托流轉面積為1461畝，占8.9%。農戶之間在買賣土地使用權時，一般只通過口頭協議進行，而不是書面的具有法律效力的合同。即使有合同，也非常簡單，很不規范，合同中沒有明確買賣雙方的責、權、利分別是什么，即使違約也不需要承擔任何責任，更沒有考慮未來市場因素的變化可能會給土地價格帶來的影響，總之隱患很多，極易引發合同糾紛。

（五）市場對土地流轉的需求不是很旺盛

本來，通過對土地這種資源的合理有效配置，實現最大化的經濟效益，是農村土地流轉的最終目的之所在。但由于將資金投放于農業存在著比較大的“雙重風險”，即市場風險與自然風險，農業的比較收益又太低，從而使得本來有投資意向的各種資本知難而退，再也沒有動力去農村購買、經營土地，導致市場對土地流轉的需求不旺盛。除此以外，農村土地及其地面上的附著物，雖然已經允許提供抵押或擔保貸款，但在操做層面上尚屬于探索階段，同時短缺的農村金融，也成為業主及農民從事投入較高的農業產業的障礙。

五、金融支持遼寧農村土地承包經營權流轉的對策

（一）把土地流轉納入法制化軌道

建議出臺省級乃至全國性的法律法規，以法律強制約束限制土地流轉的用途、土地流轉風險、土地流轉規模及流轉程序。

（二）有關土地流轉的宣傳，其力度還需要進一步加大

要注意把新聞媒體的宣傳、教育、引導作用充分地發揮出來，提高農村干部群眾對土地流轉的認識，轉變過去舊有的、不正確的土地觀念，使他們認識到，土地流轉不僅是必要的，而且還特別重要，土地已經不是農民就業的唯一渠道，農民維持生存也不再把土地作為唯一的手段，因而土地也就不再是“命根子”，而是一大筆能給自己等來巨額收入的資產。土地流轉正是幫助農民合理運用好這一大筆資產、實現增收的有效途徑，農民通過土地流轉把土地轉讓出去，能獲取一大筆可觀的收入。

（三）政策扶持，鼓勵土地流轉

一是加大財政投入力度，制定相應的扶持政策。二是加大金融（尤其是信貸）支持農村土地流轉及規模經營的力度。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門應推動農村金融產品和服務方式創新工作，優化農村金融環境，放寬貸款條件，解決種植大戶融資難的問題。積極引導、支持金融機構開辦以農村土地承包經營權為質押的貸款業務，為此要成立一個專門的機構，加強各方的溝通聯系，切實做大做好土地流轉信貸。三是稅收扶持政策。對農業產業化企業在稅收上地方留成部分給予優惠政策。

（四）加快土地流轉的具體舉措要多樣化

一是鼓勵農民采用盡可能多的流轉形式。前述的五種流轉形式以及其他不違反法律法規的流轉形式均可采用。二是要勇于探索一些更有效的、新的流轉方法。如先集中進行流轉、然后再集中進行開發等。三是采取有力措施，鼓勵已經進城的農民將其承包的土地盡快流轉出去。對于這類農民，可供采取的鼓勵措施，主要是結合當地經濟發展的實際情況，給予他們盡可能多的補助或補償。四是采用正確的方法，引導各種類型的經營主體積極參與到農村土地流轉這場盛宴中來。

（五）維護農民利益，切實保護耕地

對絕大多數農民而言，土地不僅是他們必要的生產資料，同時還為他們提供了一個重要的社會保障；保有一定數量的耕地也是新農村建設順利推進的必然要求。正因如此，保證耕地保護制度的嚴肅性就很有必要，必須使其得到不折不扣的落實和貫徹，耕地流轉不得改變用途。

（六）大力發展規范的農民專業合作社也是加速土地流轉的一個有力舉措

2006年出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》，于2007年7月1日正式實施，從此，農民專業合作社有了自己獨立的立法，農民成立土地合作社也有了法律依據和法律保障，遼北某縣農民專業合作社如雨后春筍般涌出，農民專業合作社作為新型農村經濟組織，對推進土地流轉，發展規模經營，促進農業產業結構調整，增加農民收入等方面將起到重要作用。

（七）完善農村社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系

推進農村土地流轉、發展規模經營必須有完善的社會保障體系與之配套，防范失地農民的社會保障風險。應擴大農村社會保障的覆蓋面，提高農村社會保障水平，為推進農村土地流轉和規模經營提供保障。