四川省生態農業績效評價指標體系的構建

孫黎康

【摘要】面對我國日益突出的農業生態環境問題，生態農業為農業的可持續發展提供了一條切實可行的路徑。為實現生態農業的良性發展，不斷完善生態農業建設系統，對生態農業建設績效進行評價尤顯重要。本文以四川省為研究對象，對其生態農業發展現狀進行分析，并在此基礎上結合頻度統計法和理論分析法，構建了四川省生態農業建設績效評價指標體系，旨在為四川省生態農業建設規劃提供理論指導，以推動四川省生態農業的進一步發展。

【關鍵詞】生態農業 生態農業建設績效評價 指標體系 四川

一、引言

我國是世界農業大國。近年來，隨著對生態資源的過度索求以及生態環境的嚴重污染，我國生態環境急劇惡化。要使我國農業繼續堅持走可持續發展道路，轉變農業生產方式勢在必行。生態農業被大力倡導，并在我國取得了顯著的成績。因此，對生態農業建設的效益進行評價十分必要。伍世良（2001）[1]通過對我國近10年生態農業的發展狀況進行分析，指出建設我國生態農業過程中存在的五個基本問題主要集中在農民接受程度、經濟規模、資金、市場和可持續發展的方向。周榮榮（2002）[2]通過對江蘇省縣域生態農業的發展狀況進行分析，建立了生態農業的綜合效益指標體系，指出生態農業的可行路徑。趙小勇和付強（2006）[3]提出投影尋蹤模型（PP模型），該模型運用投影方向信息對生態農業發展水平做出評價，并為我國生態農業建設發展提出了有效對策。鄭軍和史建民（2010）[4]運用AHP（層次分析）法，遵循要素、結構和績效的范式，對中國生態農業的發展構建了指標體系，并得出影響生態農業發展的最主要因素是農業生產主體和效益。楊紅和蒲勇健（2009）[5]從產業耦合的角度出發，對生態農業與旅游業之間的系統耦合關系進行分析，指出生態農業的發展不但能夠促進生態效益，還能使經濟效益得到突破，特別是生態旅游業。李鵬和張俊飚（2013）[6]從產業聯動視角探究了農業廢棄物轉化利用的效率、區域差異及影響因素，指出當前我國生態食用菌產業發展規模效率偏低，為生態食用菌產業的發展尋求路徑突破。

綜上所述，對生態農業系統評價的研究多針對整個國家的生態農業建設，缺乏對地域間的關注，對于有著遼闊地域面積、復雜自然條件的我國，很難直接運用其指標體系。本文嘗試構建四川省生態農業建設績效評價指標體系，為實際生產活動提供評估工具，在一定程度上具有理論指導作用。

二、四川省生態農業建設現狀分析

（一）產業發展狀況

種植業方面，總體來說，農作物播種面積略有減少，而農作物產量有所增加。2014年全年糧食作物播種面積646.7萬公頃，比上年上升0.04%；油料作物播種面積128.5萬公頃，增長1.56%；中草藥材播種面積10.8萬公頃，增長3.85%；蔬菜播種面積131.55萬公頃，增長3.09%。2014年糧食總產量3374.9萬噸，比上年減產0.36%。經濟作物中，油料產量300.8萬噸，增產3.56%；煙葉產量22.45萬噸，減產10.45%；蔬菜產量4069.31萬噸，增產4.06%；茶葉產量23.4萬噸，增產6.57%；園林水果產量759.66萬噸，增產5.69%；中草藥材產量42.3萬噸，增產4.7%?？傮w來看，“十二五”期間，盡管農作物播種面積略有減少，但農作物總產量有提升，在穩定糧食生產水平的基礎上，經濟作物生產能力明顯加強。

養殖業方面，2014年肉豬出欄7445萬頭，比上年上升1.8%；牛年末983.9萬頭，增長3.6%；羊年末1750.7萬只，增長3.6%。禽蛋產量增長0.07%，牛奶產量上升0.3%。與“十一五”末相比，四川省畜牧業產量發生了一定變化。“十一五”末和“十二五”末相比，肉類總產量有所增長。其中，豬肉、牛肉和禽肉產量上漲幅度明顯；牛奶產量較為穩定；禽蛋產量有小幅增長；蜂蜜產量上升；蠶繭產量有所提高。由此可以看出，生豬、牛和家禽在四川省畜牧產業中的主導地位。

（二）農業投入狀況

2014年，全省財政“三農”支出2615億元。落實中央“四項補貼”資金總量達到88.34億元。其中：糧食直補6.53億元，綜合直補61.82億元，良種補貼9.99億元，農機購置補貼10億元。在廣漢、梓潼、三臺等11個縣（市、區）實施種糧農民直接補貼政策調整完善試點。

2014年，四川省第一產業完成固定資產投資637.44億元，增長10.8%。全年完成水利建設投資286億元，建成工程13126余處，新增蓄引提水能力42.45億立方米。新增農田有效灌溉面積103萬畝，年末有效灌溉面積4000萬畝。全年新建高標準農田669.9萬畝，“十二五”期間累計建設1388.17萬畝。實施“金土地”規模669萬畝，新增耕地面積29.1萬畝。新增農業機械總動力207萬千瓦，主要農作物耕播收綜合機械化水平達50.1%。2013年起，以農民專業合作組織為主體，在安縣、羅江、安岳、德昌等縣（市、區）開展了兩批農產品產地集配中心建設試點，截止2014年，項目已覆蓋17個市（州）、23個縣（市、區），總投入達到1.105億元，惠及合作社達60家、社員7367戶。新建農村戶用沼氣池14.65萬口，累計建設606萬口。新改建通鄉公路5358公里、通村公路19141公里，農村公路總里程達到28萬公里。鞏固前一輪退耕地還林成果1336.4萬畝，實施配套荒山造林7萬畝，落實新一輪退耕還林任務65萬畝。

（三）農業生態環境狀況

“十二五”期間，四川省農村環境綜合整治工作共安排項目617個，共投資19.9億元。項目涉及21個市（州）、616個建制鎮、2464個行政村。以建設3260套農村生活污水處理設施，處理能力25.9萬噸/日，建設農村生活垃圾中轉站75座，非規?；笄菁S便綜合利用與處置設施30805座，飲水水源地保護工程258項。目前為止，農村生態環境保護工作已取得顯著成效。各地不斷加強水源地環境監管，2014年開始，全省共開展了3150個鄉鎮集中式飲用水水源地水質半年檢測，達標率83.2%。畜禽養殖業污染防治方面，各地大力開展了農業主要污染源問題減排工作。截止2014年底，完成了3153家規模化畜禽養殖場污泥治理，建設養殖場沼氣工程4729處，“十二五”前4年畜禽養殖COD減排4.2萬噸，氨氮4500噸。

三、構建四川省生態農業建設績效評價指標體系

為了能夠較為準確客觀地評價四川省生態農業建設的情況，指標的選取是核心問題。本文基于四川省生態農業建設績效評價指標體系的構建原則，綜合考慮盈利能力、資金投入、產出能力和生態效益等諸多方面的因素，選取的指標如下：

近年來，四川省國際一流國內領先的現代化種畜禽場快速發展，成為全省畜牧生產主導形式，全省建成一批現代畜牧業重點縣。共發展標準化規模養殖小區（場）2萬余個，其中部省示范小區496個。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，標準化養殖實現了從無到有、從點到面的突破性發展。四川作為國家唯一批準建設的國家優質商品豬戰略保障基地，國家級生豬調出大縣達到86個，占全國15%。生豬規模養殖面、良種面分別達63%、73%，比2005年分別提高50、17個百分點。故選取畜牧業產值占第一產業生產總值比重、畜禽糞便處理率作為特色指標。

同時，四川省將標準化生產在農業生產中大力推廣，加強了農產品質量檢測和監管力度，并強化農產品認證體系，從而確保了農產品質量安全，使農產品質量安全水平得到明顯的提高?！笆濉逼陂g，四川省開始了建設國家有機食品生產基地，根據環境保護部關于國家有機食品生產基地建設和考核管理的要求，積極推動地方申報國家有機食品生產基地，西充、洪雅2縣編制了有機食品生產基地整縣建設規劃。到目前為止，已經有5個有機生產基地獲得國家命名，還有5個有機生產基地已經通過環境保護部組織的專家審查。故本文選取農產品“三品一標”認證數目指標。

四、結束語

面對嚴峻的環境問題，要想實現農業的持續性發展，發展生態農業勢在必行。生態農業這一發展模式通過對農業系統的有序科學的管理，有望實現農業經濟與生態的共贏。四川省作為我國農業大省，無論在資源環境方面，還是在農業基礎方面，都具有建設生態農業的優勢。本文基于四川省概況，分析了四川省生態農業的發展形勢，進而構建了四川省生態農業建設績效評價指標體系。該指標體系綜合考慮了四川省生態農業建設的現狀及優勢，對指標進行了合理的考量和篩選，具有一定的適用性。生態農業建設績效評價指標體系的作用在于，能夠對四川省各時期或各地區的生態農業建設情況做出客觀、科學的評價，為未來的生態農業建設規劃提供方向，在一定程度上對四川省生態農業的發展具有理論指導作用。

參考文獻

[1]伍世良，鄒桂昌，林健枝.論中國生態農業建設的五個基本問題[J].自然資源學報，2001，16（4）：320-324.

[2]周榮榮.縣域生態農業綜合效益評價與實現途徑[J].農業經濟問題，2002，（7）：36-39.

[3]趙小勇，付強，邢貞相.投影尋蹤模型的改進及其在生態農業建設綜合評價中的應用[J].農業工程學報，2006，22（5）：222-225.

[4]鄭軍，史建民.基于AHP法的生態農業競爭力評價指標體系構建[J].中國生態農業學報，2010，18（5）：1087-1092.

[5]楊紅，蒲勇健.不發達地區可持續發展的新路徑[J].管理世界，2009，（4）：69-73.

[6]李鵬，張俊飚.資源性農業生產廢棄物循環利用績效的區域差異性問題研究[J].經濟地理，2013，（3）：150-155.