我國城鎮(zhèn)保障性住房制度分析

吳云晴

【摘要】我國從2003年以來，房屋的價格持續(xù)上漲，大多的城市房屋銷售價格呈現(xiàn)明顯上漲趨勢。不斷上升的房價使中低收入家庭的住房需求得不到有效的保障，因此黨的十八大報告正式提出要建立將市場配置和政府保障相結合的住房制度，進一步加強保障性住房的建設與管理，盡力滿足困難家庭基本需求。在十八屆三中全會上也再次強調(diào)了構建住房保障體系的重要性。本篇論文將從制度經(jīng)濟學以及其他經(jīng)濟學相關理論知識對我國現(xiàn)在的住房保障制度進行分析，并提出相關的對策建議。

【關鍵詞】廉租房 經(jīng)濟適用房 保障制度 尋租行為

我國自改革開放以來，經(jīng)濟水平有了快速的發(fā)展。面對人口問題，如何解決城鎮(zhèn)居民的住房需求顯得尤為重要。我國現(xiàn)如今已經(jīng)形成了以廉租房、經(jīng)濟適用房為主體的城鎮(zhèn)住房保障制度，為我國的許多中低收入者解決了住房問題。但從各項住房制度實施以來，發(fā)生了一些不利于其制度實施的事件。如何看待現(xiàn)存的制度中有哪些弊端，又如何解決這些問題是本篇論文研究的重點。

一、我國的城鎮(zhèn)保障性住房制度

住房問題一直都是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的重要標志，一個國家的城鎮(zhèn)保障制度必定與其國情有關。我國作為一個社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家，從建國至今，城鎮(zhèn)住房保障制度已經(jīng)走過了一條曲折漫長的發(fā)展道路。

我國的住房保障制度主要以廉租房制度、經(jīng)濟適用住房制度等制度為主，在實施中也取得了一定的成效。面向城鎮(zhèn)中不同的群體，中國也制定了不同的制度。對于城鎮(zhèn)中的困難居民，他們可能沒有足夠的經(jīng)濟能力去購買住房，因此政府提供廉租房讓他們租住。對于中低收入家庭，政府也通過規(guī)定所建房屋的規(guī)格等建立特定的房屋供其購買。現(xiàn)行的住房保障制度基于馬克思和恩格斯的住房思想，體現(xiàn)了其必要性。

二、我國現(xiàn)行的住房保障制度的時政分析

我國作為一個發(fā)展中的國家，自經(jīng)濟適用房、廉租房制度實施以來，取得了一定的成效，為許多家庭解決了住房問題，但問題也隨之顯現(xiàn)。其中有兩個典型的案例，第一個是“六連號事件”。第二個事件是鄭州的經(jīng)濟適用房基地建豪華別墅的事件。這兩個事件暴露出我國的住房制度實施過程中，一些存在的問題。搖號本身是為了最大程度的確保公平，而第一個事件反映出了搖號的這個方式中依然存在漏洞，給一些人提供了犯法的機會。我國對經(jīng)濟適用房的戶型及建筑有著明確的規(guī)定，而鄭州的經(jīng)濟適用房的基地所建的“經(jīng)濟適用房”完全不符合其要求。被逐步曝光的事件在引發(fā)群眾討論的同時也揭露了我國住房保障制度的弊端。

2003年我國建設部出臺了18號文件，這個文件篡改了之前國務院23號文的一些內(nèi)容，把經(jīng)濟適用房修改成具有保障性的商品房。這一內(nèi)容使經(jīng)濟適用房大幅度減少，相當于只有10%的廉租房歸政府修建，其他都等同于商品房由開發(fā)商壟斷。而于政府來言，又不愿意去修建廉租房，這就導致整個市場幾乎歸開發(fā)商。開發(fā)商建造的商品房并不能滿足市場的需求，一些收入低的家庭無法購買商品房，這就造成了經(jīng)濟適用房供不應求，也就產(chǎn)生了權利尋租的空間。我認為，經(jīng)濟適用房就制度本身而言是利于民的，而問題的產(chǎn)生是可以去想辦法解決的。廢除經(jīng)濟適用房制度之后，對于住房問題以后該如何解決仍然是個問題，與其換個制度不如換個解決的方案。

中國的住房保障制度的實施與改善，可以借鑒一些在這方面做得比較好的國家。作為一個發(fā)達的資本主義國家，美國以國家為主體對市場進行干預的情況并不多。而在住房問題上卻不亦然，美國動用了資金和政策對住房問題進行了大力干涉。美國的這些政策與中國有相似與不同，例如其建立公共房屋的制度，在中國同樣也有廉租房制度，其目的都是以出租房屋的方式為低收入者提供住房。針對經(jīng)濟收入較低的不同年齡階層也提供了津貼房屋。中國的住房保障之路還有很長一段要走，對其他國家的模式的精華進行吸收是有必要的，但也應該結合本國的國情。

三、中國的住房保障制度存在的問題及理論分析

（一）腐敗問題

政府采取措施對社會的保障性住房進行干預和管制，尤以經(jīng)濟適用房為例。政府規(guī)定了其申請的條件及戶型等進行了規(guī)定，創(chuàng)造了一些高收入者賺空子取得本不該得的經(jīng)濟適用房的機會。這種尋租行為的產(chǎn)生是政府管制不當以及部分官員腐敗的結果。

（二）住房管理機構不完善

中國至今尚未建立專門負責住房保障制度的機構，這樣就使得一些問題出現(xiàn)了卻不知如何有效率的解決。從邊際效用的理論來看，住房的需求不會隨著收入水平的提高而減弱，因而住房問題在我們這樣一個人口大國是一個很嚴峻的問題。市場并不能解決住房問題，因此國家的機構建立顯得尤為重要。

（三）房屋的質量讓人擔憂

現(xiàn)如今，開發(fā)商所占的市場比例過大。在逐利的情況下，偷工減料的事情難以完全的避免。這樣的危房的存在本身就是對資源的一種消耗，而且更是一個巨大的安全隱患。

（四）居民收入制度不健全

我國的個人收入申報制度和個人信用評價制度尚未健全，這就使得一些“隱形收入”無法被查到，無法判斷每個家庭的實際收入情況。這就使得一些家庭謊報收入甚至更改自己的收入去申請經(jīng)濟適用房，這就產(chǎn)生了“搭便車”的現(xiàn)象。這種情況使本該享有優(yōu)惠政策的家庭無法得到真正的保障，這是制度的缺失和道德問題。

（五）法律法規(guī)不健全

我國住房保障制度缺乏法律的保障，至今還未指定有關于住房保障的法律法規(guī)。不完善的法律體系，使得住房保障制度無法有效落實，這就為一些違法犯罪行為的產(chǎn)生提供了條件。

四、相關的對策建議

（一）建立明確的住房管理機構

目前我國尚未建立一個明確的機構來處理住房問題，這就很容易使得在實施工作的過程中造成效率低下。一個專門的機構可以減少制度實施中的許多彎路，盡可能的減少其中的逐利情況，最大限度的做到資源的有效利用。

（二）完善相關法律體系

法律的完善有利于管理部門及居民在處理住房問題時有法可依，明確各項職能范圍及法律界限。法律的確立可以盡可能的減少官員的腐敗問題，為制度的貫徹落實打下良好的基礎。

（三）實施收入核定制度

對于申請入駐廉租房或經(jīng)濟適用房的人員進行收入核定，并建立多重的核定機制。從根源上減少一些高收入人群賺空子的行為，將保障性房屋真正保障到需要的人。

（四）明確政府的定位

政府應明確自己是為人民服務的機構，而不是與開發(fā)商一起逐利的。應轉換政府的角色，將其轉變成一個單純的規(guī)則制定者和監(jiān)督者。政府若是想從中謀取暴利，就不可避免的與制度的完美實施產(chǎn)生利益上的沖突。在采購土地的事情上，可以由土地原有者和開發(fā)商進行談，政府減少其中的利益參與。

（五）開展政務公開

將經(jīng)濟適用房申請及通過的信息公開，統(tǒng)一登記、全部公示、統(tǒng)一編整。對居民的購置房屋等進行信息登記，對相關的政策進行公開，讓居民有機會對政府部門的工作進行監(jiān)督，盡力確保其政策實施中的公平公正。

（六）解決供需的沖突

經(jīng)濟適用房的供給不能滿足真正需要的人的需求，導致政策的實施遇到阻礙。我國居民較多，相應的住房需求也較大。而房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及市場中的體制的缺失，造成了居民住房難。政府應該加大政府的干預，將有效的制度進行完善，盡量多的提高住房數(shù)量，加快建立廉租房以及經(jīng)濟適用房。減少市場中房地產(chǎn)商對住房的控制，做到居民有房可住。

五、總結

中國的住房保障制度自實施以來，雖然取得一定的成效，但暴露出來的問題卻顯得更為嚴峻。中國的住房問題是一個亟待解決的問題，保障性住房制度如何繼續(xù)并完善，都是值得研究的問題。城鎮(zhèn)的住房保障制度是一個不斷發(fā)展的過程，在這個過程中有許多的問題，但中國也必須盡快想出解決的辦法來解決居民住房這一問題。

參考文獻

[1]李聯(lián)飛.我國經(jīng)濟適用房法律制度的改革與完善[D].2007.

[2]鄭云峰.中國城鎮(zhèn)保障性住房制度研究[D].2014.

[3]陳茁.中外住房保障制度比較研究[D].2008.

[4]郭玉坤.中國城鎮(zhèn)住房保障制度研究[D].2006.