亞投行：中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要嘗試

凌勝利

制度創(chuàng)新并不意味著權(quán)力博弈，相對(duì)于權(quán)力博弈的傳統(tǒng)思維，亞投行更應(yīng)被看作是一種制度革新，是一項(xiàng)重要的國(guó)際金融制度創(chuàng)新。亞投行的規(guī)則制定并非與當(dāng)前西方主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)完全對(duì)立，而是存在借鑒、改善的地方，中國(guó)需要推動(dòng)亞投行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使其成為中國(guó)提供地區(qū)公共產(chǎn)品的品牌工程、中國(guó)制度貢獻(xiàn)的典型代表、中國(guó)國(guó)際責(zé)任的突出體現(xiàn)。

2016年6月25日，亞投行首屆理事會(huì)年會(huì)在北京召開(kāi)，標(biāo)志著亞投行進(jìn)入運(yùn)營(yíng)新階段。亞投行的創(chuàng)設(shè)是中國(guó)主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要嘗試，但也引發(fā)了外界對(duì)其是權(quán)力博弈還是制度革新的爭(zhēng)議。中國(guó)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)亞投行主要基于提供國(guó)際公共產(chǎn)品、探索外匯合理使用、推進(jìn)人民幣國(guó)際化和提升國(guó)際金融地位的四點(diǎn)訴求，將產(chǎn)生助力周邊外交實(shí)施、促進(jìn)亞洲共同發(fā)展、倒逼國(guó)際金融體系改革等多重影響。對(duì)于亞投行的創(chuàng)設(shè)，國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)褒貶不一。亞投行的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的支持，相對(duì)于創(chuàng)設(shè)亞投行而言，中國(guó)也需要向世界闡述中國(guó)行為本身的合理邏輯，將亞投行的創(chuàng)設(shè)更多地視為制度革新而非權(quán)力博弈，將其視為新時(shí)期中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要嘗試、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)。

亞投行：中國(guó)的訴求

亞投行是中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的地區(qū)性多邊金融機(jī)構(gòu)，其主要功能定位于為亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資本服務(wù)，以支持包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)的投資。這是新時(shí)期中國(guó)推進(jìn)周邊外交，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，踐行“命運(yùn)共同體”、“親、誠(chéng)、惠、容”等外交新理念的重要舉措。關(guān)于中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的原因，基本可以歸結(jié)為四點(diǎn)。

一是提供國(guó)際公共產(chǎn)品，肩負(fù)大國(guó)責(zé)任的歷史使命。隨著綜合國(guó)力的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力也在不斷提升。亞投行是中國(guó)彌補(bǔ)區(qū)域及全球金融公共產(chǎn)品供給不足的嘗試，是第一個(gè)由中國(guó)發(fā)起并擁有主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以視為中國(guó)在國(guó)際制度領(lǐng)域探索強(qiáng)強(qiáng)合作、強(qiáng)弱守望相助的嘗試，也體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份與責(zé)任。

二是積極探索外匯的合理使用。通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)積累了大量外匯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家正常所需的外匯規(guī)模，探索外匯的合理利用成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要使命。通過(guò)創(chuàng)設(shè)亞投行，將部分外匯投資于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展，也彰顯了中國(guó)的新型義利觀。

三是推動(dòng)人民幣國(guó)際化，減少美元主導(dǎo)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人民幣在國(guó)際結(jié)算中并沒(méi)有獲得相應(yīng)的地位。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)人民幣國(guó)際化的阻撓損害了中國(guó)的利益，人民幣雖然納入SDR，但與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量相比還是不相匹配。“西方不亮東方亮”，盡管美國(guó)等一些西方國(guó)家并不期望人民幣國(guó)際化，但人民幣在中國(guó)周邊地區(qū)的信任度依然逐漸提升。人民幣國(guó)際化在周邊地區(qū)已取得初步成效，這對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重要幫助。亞投行的創(chuàng)設(shè)實(shí)際是順勢(shì)而為，對(duì)于推動(dòng)人民幣國(guó)際化，積累人民幣國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn)大有裨益。

四是提升中國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位。在西方主導(dǎo)的國(guó)際金融體系中，中國(guó)當(dāng)前并未取得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)牡匚弧ｋS著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際金融體系愈發(fā)暴露出不穩(wěn)定性和不公平性，[1]亞投行只是中國(guó)在地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改革中的嘗試，并不意味著要顛覆現(xiàn)有國(guó)際金融秩序，挑戰(zhàn)世界銀行、亞開(kāi)行等多邊金融機(jī)構(gòu)，而是在金融資本大行其道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)世界的形勢(shì)下，用國(guó)際通用規(guī)則促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的合作共贏。

從中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的四點(diǎn)原因來(lái)看，中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)亞太和全球秩序，但對(duì)于一些國(guó)家而言，他們并非如此看待，這就需要對(duì)亞投行創(chuàng)設(shè)可能產(chǎn)生的影響有所關(guān)注。

亞投行：多重復(fù)雜影響

亞投行的創(chuàng)設(shè)不僅吸引了亞洲國(guó)家的廣泛參與，更有來(lái)自非洲、大洋洲和歐洲的眾多國(guó)家的積極加入，但也遭到了美日等國(guó)的抵制，亞投行的影響可謂深遠(yuǎn)且復(fù)雜。

一是可以有力地支持中國(guó)周邊外交。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以有力地推動(dòng)“一帶一路”的實(shí)施，利用中國(guó)的資本使周邊國(guó)家受益。亞投行抓住了周邊國(guó)家發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，主要聚焦周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，不僅可以加強(qiáng)亞洲國(guó)家間的互聯(lián)互通，也有利于促進(jìn)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于提升中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的影響具有重要價(jià)值。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略而言，最為關(guān)鍵的一環(huán)是如何將自身實(shí)力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國(guó)際影響力，這就需要中國(guó)加強(qiáng)議程設(shè)置、機(jī)制創(chuàng)設(shè)、國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的能力。周邊地區(qū)是中國(guó)影響力提升的晴雨表，亞投行的創(chuàng)設(shè)有助于提升中國(guó)在周邊地區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)、親和力、影響力。

二是可以促進(jìn)亞洲共同發(fā)展。亞投行并非純粹逐利的商業(yè)銀行，而是具有扶貧開(kāi)發(fā)的性質(zhì)。亞投行的服務(wù)對(duì)象主要是亞洲國(guó)家，為亞洲國(guó)家發(fā)展提供必要的資金，這對(duì)于亞洲的共同發(fā)展與繁榮具有重要推動(dòng)力。亞投行的運(yùn)行將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，[2]并將極大地促進(jìn)亞洲地區(qū)資源互補(bǔ)、發(fā)展共享，促進(jìn)亞洲各國(guó)成為“你中有我，我中有你”利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

三是可以倒逼國(guó)際金融體系改革。亞投行的創(chuàng)設(shè)對(duì)于推動(dòng)國(guó)際金融體系改革具有一定的影響，可以起到倒逼國(guó)際金融體系改革的作用。西方國(guó)家因?yàn)闅v史原因等因素主導(dǎo)國(guó)際金融體系，但并未與時(shí)俱進(jìn)地適時(shí)推進(jìn)改革，其根本原因在于他們固守既得利益而缺乏改革動(dòng)力。中國(guó)創(chuàng)設(shè)亞投行并非要顛覆當(dāng)前國(guó)際金融體系，而是要促進(jìn)國(guó)際金融體系的不斷完善并且秉持開(kāi)放、透明、包容的態(tài)度。[3]中國(guó)創(chuàng)設(shè)亞投行代表了國(guó)際金融的改革力量，在一定程度上增強(qiáng)了國(guó)際金融體系的改革動(dòng)力，有利于推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革與完善。

四是加劇了美國(guó)與盟友間的利益分化。當(dāng)前，中美結(jié)構(gòu)性矛盾使得中美之間的任何問(wèn)題都容易被放大。從美國(guó)和其部分盟友對(duì)亞投行截然不同的態(tài)度來(lái)看，亞投行折射了美國(guó)與盟友并非鐵板一塊，但也不能因此過(guò)分強(qiáng)調(diào)亞投行分化美國(guó)聯(lián)盟關(guān)系的效果。冷戰(zhàn)后，美國(guó)與盟友間從來(lái)都不是在任何問(wèn)題上均保持協(xié)調(diào)一致，這是由于他們之間的戰(zhàn)略目標(biāo)、利益訴求出現(xiàn)了分化，使得他們的戰(zhàn)略和政策分歧不斷增多。對(duì)于英德法韓等美國(guó)盟友加入亞投行，以及加拿大也正式申請(qǐng)加入亞投行，美國(guó)需要反思其勸阻為何失敗。至少在亞投行的道義較量上，中國(guó)得道多助，美國(guó)失道寡助。不過(guò)從美國(guó)的盟友或伙伴加入亞投行來(lái)看，其更的地是追逐利益的產(chǎn)物，并且有的國(guó)家為了平衡加入亞投行的政策影響，也加強(qiáng)了與美國(guó)的關(guān)系，這從韓國(guó)同時(shí)參與亞投行和加入TPP的態(tài)度可見(jiàn)一斑。

亞投行：

世界各國(guó)的態(tài)度與原因

亞投行的創(chuàng)設(shè)受到了亞洲和全世界的廣泛關(guān)注，目前已有近60個(gè)國(guó)家加入。據(jù)金立群行長(zhǎng)透露，目前還有30個(gè)國(guó)家等待加入，年底亞投行成員或達(dá)100個(gè)。[4] 8月31日，美國(guó)的堅(jiān)定盟友加拿大也正式申請(qǐng)加入，七國(guó)集團(tuán)只剩下美日沒(méi)有加入。對(duì)于亞投行的創(chuàng)設(shè)，絕大多數(shù)國(guó)家持歡迎態(tài)度，不過(guò)也有一些國(guó)家基于既得利益或意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)而抵制亞投行。世界各國(guó)對(duì)于亞投行的反應(yīng)基本可以分為三類(lèi)。

一是積極參與的亞洲國(guó)家。亞投行的創(chuàng)設(shè)受到了亞洲國(guó)家的普遍歡迎，因?yàn)檫@是為亞洲謀求福祉的重要舉措。從亞投行籌辦以來(lái)，亞洲國(guó)家都積極參與，目前共有30多個(gè)國(guó)家參與其中，其中包括印度、印度尼西亞、韓國(guó)等亞洲重要國(guó)家。更為重要的是，中國(guó)周邊國(guó)家基本參與其中，這足以顯示亞投行的吸引力。亞投行能夠吸引眾多亞洲國(guó)家參與，也折射了亞投行符合亞洲國(guó)家的需要，是一件造福亞洲的好事，是亞洲各國(guó)的共同利益所在。

二是順勢(shì)而為的歐洲國(guó)家。除了亞洲國(guó)家，近20個(gè)歐洲國(guó)家也積極參與，而且俄、英、德、法、意等大國(guó)悉數(shù)在列。歐洲國(guó)家選擇加入亞投行是他們?cè)谛聲r(shí)期順應(yīng)世界潮流的務(wù)實(shí)之舉，一方面可以搭乘亞洲發(fā)展快車(chē)，擺脫歐債危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，另一方面則是擁抱中國(guó)以推動(dòng)多極化，削弱美國(guó)對(duì)歐洲的影響。歐洲國(guó)家積極加入亞投行反映了意識(shí)形態(tài)差異并非國(guó)際合作的主要決定因素，互利共贏的國(guó)際共識(shí)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

三是滯緩抵制的美、日兩國(guó)。在抵制的國(guó)家當(dāng)中，美、日最為矚目。美國(guó)對(duì)于亞投行持抵制滯緩態(tài)度，擔(dān)心亞投行等新的機(jī)制創(chuàng)設(shè)會(huì)削弱美國(guó)的亞太主導(dǎo)地位，[5]因而美國(guó)起初不僅自己不參與，還阻撓盟友參與。不過(guò)隨著亞投行成員的逐漸增多，美國(guó)也有一種“大勢(shì)已去”的無(wú)奈，因而在官方表態(tài)中不得不對(duì)亞投行轉(zhuǎn)為歡迎態(tài)度以免繼續(xù)孤立。日本對(duì)亞投行的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過(guò)程。亞投行倡議之初，日本官方并沒(méi)有表現(xiàn)出過(guò)多的關(guān)注，而且國(guó)內(nèi)輿論也持懷疑態(tài)度。不過(guò)隨著亞投行的快速發(fā)展，日本顯得非常糾結(jié)，一則此前日本追隨美國(guó)，反對(duì)態(tài)度非常鮮明，短期內(nèi)政策難以更改；二則日本若不加入，將會(huì)在新的亞洲金融機(jī)構(gòu)中被邊緣化。盡管中國(guó)表態(tài)歡迎美日加入，但兩國(guó)的加入將引發(fā)亞投行投票份額、治理機(jī)構(gòu)等的大幅調(diào)整，因而并非易事。況且美日難以接受其作為配角加入亞投行，因而不管它們說(shuō)再多有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理透明的托詞，也掩飾不了他們對(duì)于一己私利的追求。

亞投行：

權(quán)力博弈還是制度革新？

有關(guān)中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的原因，其中有一點(diǎn)便是中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際金融體系當(dāng)中無(wú)法充分發(fā)揮中國(guó)的正能量，而美日等國(guó)固守其既得利益，使得中國(guó)目前很難在既有國(guó)際金融體系中的地位有所提升。盡管亞投行的創(chuàng)設(shè)不無(wú)中美日在國(guó)際金融領(lǐng)域協(xié)調(diào)不力的原因，但更為重要的是其代表了國(guó)際金融體系的未來(lái)發(fā)展方向，體現(xiàn)了制度革新的價(jià)值，是中國(guó)勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)。

就目前與中國(guó)利益最為密切的三大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)而言，中國(guó)在其中的地位都相對(duì)有限。在世界銀行當(dāng)中，中國(guó)的投票權(quán)經(jīng)最新一輪調(diào)整上升到第三位，但份額出讓并非主要來(lái)自美日。在國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，美日的拖延態(tài)度使得中國(guó)的地位近期難有大幅改善。不過(guò)中國(guó)主動(dòng)創(chuàng)設(shè)新的金融機(jī)構(gòu)并不意味著要顛覆現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序，而是為了更好地提供地區(qū)金融公共產(chǎn)品。盡管亞投行與亞開(kāi)行在一些領(lǐng)域存在重疊和交叉，導(dǎo)致兩行可能存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)，但就目前兩家金融機(jī)構(gòu)所能運(yùn)用的資源而言，都不足以彌補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口，因而兩者之間也并不存在零和競(jìng)爭(zhēng)，并且可以謀求合作共贏。“中國(guó)主張加強(qiáng)亞投行與其他多雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大多邊開(kāi)發(fā)銀行的整體力量。”[6]

相對(duì)于權(quán)力博弈的傳統(tǒng)思維，亞投行更應(yīng)被看作是一種制度革新。根據(jù)道格拉斯·諾斯的制度變遷理論，制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范。當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度變遷。當(dāng)前的國(guó)際金融體系實(shí)際上面臨著一個(gè)制度革新的問(wèn)題。既有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行都存在諸多問(wèn)題，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的利益未能得到相應(yīng)的改善。對(duì)于當(dāng)今國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革，美日等既得利益集團(tuán)實(shí)際上存在“路徑依賴(lài)”現(xiàn)象，使得在現(xiàn)有國(guó)際金融體系中改革有限。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以視為繞開(kāi)“路徑依賴(lài)”等阻礙因素而進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織原則，規(guī)則運(yùn)行，亞投行相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)都有所創(chuàng)新，亞投行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、保障和采購(gòu)政策、人力資源管理等方面都體現(xiàn)出國(guó)際性、規(guī)范性、高標(biāo)準(zhǔn)，[7]這也成為亞投行能夠吸引眾多域內(nèi)外國(guó)家參與的重要原因。

制度創(chuàng)新并不意味著權(quán)力博弈，而是需要在規(guī)則制定上達(dá)成共識(shí)。規(guī)則重塑權(quán)力，當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)是“規(guī)則政治”而非“權(quán)力政治”。相對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建亞投行的表象，更應(yīng)關(guān)注亞投行的實(shí)際運(yùn)行規(guī)則的制定。亞投行的規(guī)則制定并非與當(dāng)前西方主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)完全對(duì)立，而是存在借鑒、改善的地方，因而中國(guó)是有可能與美日等國(guó)在亞投行規(guī)則制定上達(dá)成共識(shí)的。亞投行是一項(xiàng)重要的國(guó)際金融制度創(chuàng)新，但遠(yuǎn)非中國(guó)可以歡呼雀躍的時(shí)刻。展望未來(lái)，亞投行還面臨諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)需要推動(dòng)亞投行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使其成為中國(guó)提供地區(qū)公共產(chǎn)品的品牌工程，中國(guó)制度貢獻(xiàn)的典型代表，中國(guó)國(guó)際責(zé)任的突出體現(xiàn)。

【本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中美亞太‘主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)及其影響研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16CGJ013）階段性成果】（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]傅夢(mèng)孜：《如何看待亞投行的影響？》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第5期。

[2]習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同會(huì)見(jiàn)記者，新華網(wǎng)，2015年9月26日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-09/26/c_1116685447.htm.

[3]徐晏卓、薛力：《亞投行帶給我們的“亞洲夢(mèng)”》，載《社會(huì)觀察》，2015年第5期。

[4]徐剛、司文、陳璐：《歐洲加入亞投行的原因和影響探析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第5期。

[5]趙柯：《歐盟亞太政策轉(zhuǎn)向“新接觸主義”？——理解歐盟國(guó)家加入亞投行的行為邏輯》，載《歐洲研究》，2015年第2期。

[6]劉穎、韋磊：《國(guó)際智庫(kù)學(xué)者視域中的亞投行》，載《南方金融》，2015年第6期。

[7]王海濱：《拒絕亞投行，昭示日本零和思維》，載《社會(huì)觀察》，2015年第7期。