2016年9月國際形勢大事述評

趙明昊

一、G20杭州峰會成功召開，中國展現“全球領導力”

2016年9月4—5日，G20峰會在中國杭州舉行，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，此次峰會通過了《二十國集團領導人杭州峰會公報》，就推動世界經濟增長達成“杭州共識”。作為2016年G20輪值主席國，中國推動該機制實現了多個“首次”，包括首次將發展問題置于G20核心議程，首次制定“結構性改革”優先領域、指導原則以及指標體系，首次就氣候變化問題發表聯合聲明，首次實現G20成員農業部長年度會議等。可以說，中國努力推動G20從短期危機應對機制向長效治理機制轉型，并在全球經濟治理中發揮引領作用。

G20成立于1999年，但真正嶄露頭角是在2008年金融危機之后。時至今日，全球經濟仍沒有完全走出危機，而且還很有可能陷入新的危機。一方面，大宗商品價格和匯率的波動，以及金融市場的不確定性仍然很大。另一方面，地緣政治沖突對全球經濟的破壞性影響也在加大。恐怖主義、難民問題等拖累了有關國家的經濟復蘇。更為嚴峻的是，“去全球化”思潮在世界范圍內凸顯，越來越多的人感覺自己是全球化進程中的“輸家”，反自由貿易、反移民等政策似乎越發具有吸引力。在這種情況下，中國借G20杭州峰會向世界提出“中國方案”，向世界分享其改革智慧、增長經驗，提振世界經濟的信心，并倡導一種更具包容性、更加強調共贏發展的新型全球化。

二、“9·11”事件十五周年，恐怖主義威脅依然嚴峻。

9月11日，美國總統奧巴馬參加“9·11”事件十五周年紀念活動。“9·11”事件引發了美國主導的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，并將戰火延續了十余年。這次恐怖主義襲擊不僅改變了美國，更導致世界政治與安全局勢的深刻變化。在“9·11”事件十五周年紀念日剛剛過去不久，美國新澤西、紐約、明尼蘇達三州發生多起襲擊事件，這些案件可能與恐怖主義有關，在美國引發高度關注，美國民眾的不安全感再次加深。民主黨總統候選人希拉里·克林頓明確表示，與國際同盟相互合作共同打擊恐怖主義應該是美國新總統的首要任務。共和黨總統候選人特朗普則一直展現強硬應對恐怖主義和極端主義勢力的姿態，但其關于穆斯林的言論也引發巨大爭議。

應當看到，過去十幾年來，全球范圍內的恐怖主義和極端主義暴力活動有增無減，反恐挑戰趨于嚴峻。受到西方國家支持的“阿拉伯之春”、敘利亞政權更迭等導致相關國家政局動蕩，“基地”組織等暴恐勢力抓緊時機向南亞、西亞、北非、西非等地擴大影響，各類恐怖組織相互策應，并且與跨國犯罪組織暗中勾連。在美國和歐洲國家，則出現不少“本土化、小型化，本地培養、就地行動”的“獨狼式”襲擊。在恐怖主義和宗教極端主義思想影響下，反社會類型的個體極端暴力活動正成為現代社會難以防范的犯罪形式。中國也是恐怖主義的受害者，打擊以“東伊運”為代表的“東突”恐怖勢力是國際反恐的重要組成部分。國際反恐要想真正取得長效，就必須形成合力，力求標本兼治，不能搞雙重標準，更不能任由某些國家到處“煽風點火”。

三、朝鮮進行第五次核試驗，東北亞安全緊張局勢加劇。

9月9日，朝鮮宣布成功進行核彈頭爆炸試驗。這是朝鮮2006年以來第五次核試驗。朝方發表的聲明稱，此次實驗實現了核彈頭標準化設計，加之完全掌握多種裂變物質的生產和應用技術，朝鮮可任意按需制造小型化、輕量化、多樣化、打擊力更大的核彈頭，朝鮮核武器兵器化達到更高水平。韓國方面分析稱，這是迄今朝鮮進行的規模最大的一次核試驗，爆炸當量達到1萬噸。韓國總理樸槿惠譴責朝方此舉是對國際社會的嚴重挑釁，尋求對朝采取“更嚴厲制裁”，“以一切可能的方式”施壓朝鮮。美國總統奧巴馬也警告稱朝鮮將面臨“嚴重后果”。

有觀點認為，朝鮮選擇在9月9日國慶日進行核試驗，對內有獻禮國慶、凝聚民心之意，對外則是朝鮮面對美日韓全面施壓作出的“強烈反制”。然而，朝鮮此舉與半島無核化目標背道而馳，嚴重違反聯合國安理會決議，只會加劇半島南北雙方緊張對立，為朝核問題的解決增加了新的障礙。反觀美國及其盟友，2016年年初以來不斷加大在半島方向的軍事動作，尤其是不顧地區國家安全利益，在韓國強行部署“薩德”反導系統，嚴重破壞東北亞戰略穩定，也進一步刺激了朝鮮的“擁核”甚至是“用核”決心。事實一再證明，半島相關各方的安全關切應該且只能以符合各方利益的方式加以解決，任何僅從自身利益出發采取的單方面行動都是“死胡同”，只會使問題復雜化，最終不僅無助于解決自身安全關切，反而會使相關目標更加難以實現。實現朝鮮半島無核化、防止核擴散、維護東北亞和平穩定，是中方的堅定立場。有關各方應著眼大局，謹言慎行，避免進一步相互刺激，共同為推動半島無核化進程、實現半島和平穩定做出真正的努力。

四、歐盟制定“新路線圖”，謀求建設“后英國公投時代”的新歐洲

9月16日，歐盟27國領導人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發舉行非正式首腦峰會，峰會由歐盟輪值主席國斯洛伐克總理菲佐和歐洲理事會主席圖斯克共同主持，英國首相特雷莎·梅沒有出席會議。會上歐盟宣布計劃在未來六個月制定振興歐洲的新路線圖，致力使“后英國公投時代”的歐洲重建信心、展現團結。預計2017年3月紀念《羅馬條約》簽署60周年之時，這份旨在為歐盟打造“更美好共同未來”的新路線圖可以制定完成。

2003年，歐盟在其“全球戰略”文件中提出，歐洲將塑造自己的周邊地區，從而使歐洲被“良好治理的國家”所環繞。但正如德國外長施泰因邁爾所言，歐洲如今發現自己被“危機之火”所環繞。無論是歐洲的東部邊境還是其南部邊境目前都是危機四伏，中東、地中海地區乃至非洲地區的不穩定因素都在不斷向歐洲“外溢”。與此同時，在歐洲內部，還需要面對英國“脫歐”、難民危機、恐怖主義和經濟復蘇乏力等多重挑戰，歐洲一體化遭遇挫折，歐盟迫切需要找到“藥方”、確定方向。此次峰會被認為是歐盟處在“歷史性時刻”舉行的特別會議，為準備這次會議，圖斯克在近三個月內與所有成員國領導人舉行會晤或通話，德國、法國等國領導人也多次舉行雙邊或多邊磋商。頑疾纏身的歐洲會找到一份怎樣的新“路線圖”，世界拭目以待。

五、俄羅斯舉行杜馬選舉，普京領導仍獲廣泛支持

9月18日，俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉，共有14個政黨、6480名候選人競爭全部450個議席。19日俄羅斯中央選舉委員會宣布，對95.26%的選票進行計票后，執政黨統一俄羅斯黨（統俄黨）在本屆俄國家杜馬選舉中獲得54.19%的選票，仍保持國家杜馬第一大黨地位。綜合統計，統俄黨此次選舉中共獲343個議席，遠遠超過上屆的238個，獲得三分之二以上的絕對多數。國家杜馬選舉被稱為俄總統選舉的風向標。此次杜馬選舉是在俄羅斯身處經濟困境、外部壓力增大的背景下舉行的，選舉結果表明俄羅斯民眾對統俄黨、對普京的領導仍有信心。

普京是當代俄羅斯最有威望的政治領導人。在普京直接支持下，統俄黨于2001年成立，自2003年開始成為議會第一大黨并執政至今。過去15年來，統俄黨帶領俄羅斯逐漸消除蘇聯解體后的混亂，對內力求穩定發展，對外提振國際地位，帶領俄步入大國復興軌道，贏得了國內民眾的認可。目前該黨擁有二百多萬黨員和八萬多個基層組織。近年來，俄羅斯面臨一些新的內外挑戰，統俄黨自身建設和施政遭遇不少困難，反對黨派的影響力也在增大。如今國家杜馬選舉塵埃落定，顯示統俄黨實力依然強大。統俄黨繼續主導議會、執掌政權對俄國內保持穩定發展將發揮積極作用。有輿論認為，以統俄黨作為后盾，普京若參加2018年舉行的下一屆總統選舉，獲勝連任幾無懸念。

六、聯合國舉行難民和移民峰會，中國承擔國際責任受到贊賞

9月20日，聯合國難民和移民問題峰會在美國紐約聯合國總部舉行，約80個國家的首腦等政要出席會議，磋商如何援助因敘利亞內戰等地區爭端而產生的大批難民和移民。會議最終通過了有關政治宣言，國際社會承諾加大應對難民和移民問題的努力，并將推動建立難民問題全面響應框架。李克強總理出席會議并提出中方主張，宣布中國愿意在原有援助規模基礎上，向有關國家和國際組織提供1億美元人道主義援助；積極研究把中國—聯合國和平與發展基金的部分資金，用于支持發展中國家難民移民工作；積極探討同有關國際機構和發展中國家開展三方合作。

當前世界正面臨二戰結束以來最大規模的難民危機，應對這一挑戰既需要加強國際合作，同時也離不開難民來源國的自身努力。要充分發揮聯合國難民署等機構的協調作用，促使難民來源國、過境國、目的地國承擔起各自的責任。戰亂沖突、貧窮落后是難民背井離鄉的罪魁禍首，實現和平與發展才是根本出路。要促進世界經濟更加平衡、包容和可持續增長，推動難民來源國走上長治久安與發展繁榮之路。中國作為最大的發展中國家，一直高度重視并積極參與難民和移民問題全球治理，愿意承擔與自身能力相適應的責任。中國還積極倡導政治解決地區熱點問題，大力促進開放聯動式增長，減少全球發展不平衡。中國為應對難民和移民問題做出的重要貢獻受到國際社會廣泛贊揚。

七、中國—東盟領導人會議帶動雙方關系“再出發”

9月6—9日，第19次中國—東盟（10+1）領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會在老撾萬象舉行。李克強與老撾總理通倫共同主持會議，東盟十國領導人與會。李克強就中國—東盟關系發展提出五點建議，包括繼續推動落實中國—東盟“2+7合作框架”、盡早商簽“睦鄰友好合作條約”、打造人文交流新支柱等。與會東盟國家領導人表示，李克強總理就東盟中國關系發展發出了積極信息，展現了積極姿態。相信并期待東盟與中國合作將取得更多互利互惠成果，造福雙方人民，推動地區乃至世界的和平與發展。

作為世界棋局上的重要板塊，東盟對中國的重要性正進一步增強，東盟共同體的建成也將為雙方關系的深化提供新平臺、新契機。保持與東盟關系的穩定，確保中國“家門口”不出現動蕩，是中國國際戰略的基本目標。如今，中國—東盟關系已經成為世界上最強勁、最富成果的國際關系之一。2015年，雙方貿易額達到4721億美元，雙向投資累計超過1564億美元，人員往來突破2300萬人次。中國連續七年保持東盟第一大貿易伙伴地位，而東盟則是中國第三大貿易伙伴。2016年7月1日，中國—東盟自貿區升級版議定書正式生效，雙方經濟合作迎來新的機遇。按照中國和東盟共同設定的目標，2020年雙方貿易額有望達到10000億美元，新增雙向投資1500億美元。顯然，中國—東盟關系正邁入新的階段，過去25年是雙方關系快速發展的“成長期”，未來25年則是雙方關系提質升級的“成熟期”，雙方需要緊抓機遇、相向前行。

（責任編輯：魏銀萍）