安倍新內(nèi)閣推進(jìn)修憲的動(dòng)向及美國(guó)態(tài)度的影響

劉衛(wèi)東

安倍晉三從第二次上任以來(lái)就不懈追求修改憲法第九條，并將其視為日本國(guó)家正?；臉?biāo)志。2016年7月隨著執(zhí)政聯(lián)盟在參議院選舉中獲勝，安倍開始重啟其修憲進(jìn)程。但當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)反對(duì)修憲的三股力量依然很有影響，而作為日本憲法的制定者及其唯一盟友，美國(guó)雖然支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)以在同盟中承擔(dān)更多責(zé)任，但并不希望日本完全獨(dú)立。目前日本各派力量圍繞修憲問(wèn)題的博弈仍在繼續(xù)。

日本執(zhí)政聯(lián)盟在2016年7月3日舉行的參議院選舉中獲勝，實(shí)現(xiàn)了在眾參兩院都占據(jù)超過(guò)三分之二席位的目標(biāo)，由此也為執(zhí)政聯(lián)盟提起修憲議程奠定了必要的法律基礎(chǔ)。日本首相安倍隨即提出要重啟已被擱置的修憲議程，而日本和平憲法第九條的命運(yùn)也再度成為世人關(guān)注的熱點(diǎn)，各派力量重新就此展開激烈的博弈。安倍政府是否能夠在其任內(nèi)達(dá)成修改憲法第九條的目標(biāo)，不僅取決于國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)和民眾動(dòng)員的情況，國(guó)際因素尤其是美國(guó)政府的立場(chǎng)也會(huì)發(fā)揮重要的作用。

安倍新內(nèi)閣

的特點(diǎn)

安倍的任期將于2018年9月結(jié)束，這對(duì)于其達(dá)成政治目標(biāo)來(lái)說(shuō)時(shí)間緊迫。目前民調(diào)中有52.5%的受訪民眾反對(duì)延長(zhǎng)其自民黨總裁的職位，37.8%表示贊成。鑒于此，安倍在選舉后極力塑造有利于延續(xù)其執(zhí)政理念的政壇布局。參議院選舉獲勝后安倍對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了改組，在19名閣僚中，由安倍擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的保守跨黨派議員聯(lián)盟“創(chuàng)生日本”的成員就有13人，人數(shù)達(dá)到安倍第二任以來(lái)的高峰，顯示出安倍優(yōu)先選擇在思想和信條上與自己相近者的意圖。在自民黨內(nèi)被視為“后安倍時(shí)代”領(lǐng)銜人物的三人中，59歲的石破茂已拒絕安倍的留任邀請(qǐng)，將在內(nèi)閣外開展獨(dú)立的活動(dòng)；59歲的岸田文雄人脈廣泛也比較穩(wěn)健，被認(rèn)為最有可能接班；57歲的稻田朋美曾擔(dān)任行政改革相及自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，與安倍的政治信條最接近，曾多次參拜靖國(guó)神社，但缺乏國(guó)家安全和外交方面的背景，安倍邀其擔(dān)任防衛(wèi)相，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，期待把她培養(yǎng)成候補(bǔ)接班人。

安倍做出這種安排，首先是為了平衡各派力量，在離任前確保政權(quán)的基本穩(wěn)定；其次，為長(zhǎng)期維持“安倍體制”而任人唯親，在內(nèi)閣中梯度布置好自己的代理人，為安倍派的壯大和長(zhǎng)期執(zhí)政做好布局；再次，安倍提高女性閣員的地位，也是為了進(jìn)一步爭(zhēng)取女性選民的支持和參政熱情，為延續(xù)自民黨的統(tǒng)治創(chuàng)造條件。

安倍政府

對(duì)修憲問(wèn)題的考慮和規(guī)劃

安倍歷來(lái)毫不掩飾對(duì)追求日本國(guó)家“正?；钡目释鴳椃ǖ诰艞l是其實(shí)現(xiàn)夙愿的重大障礙。這一條款規(guī)定：“日本永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。日本不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。”在安倍看來(lái)，不保持國(guó)防軍、不具備交戰(zhàn)權(quán)的國(guó)家必定不是一個(gè)正常國(guó)家，因此安倍政府關(guān)注的核心修憲議題就是修改憲法第九條。從第二次上臺(tái)以來(lái)，安倍及其閣僚不斷就此進(jìn)行輿論和制度準(zhǔn)備。

參議院選舉獲勝后，在眾參兩院均占據(jù)超過(guò)三分之二議席的自民黨、公明黨、大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨這“修憲四黨”已具備提起修憲動(dòng)議的條件。由于此前日本國(guó)會(huì)已通過(guò)了國(guó)民投票法，因此從司法程序上說(shuō)，只要滿足如下兩個(gè)條件，即可順利實(shí)現(xiàn)修憲，一是爭(zhēng)取國(guó)會(huì)兩院三分之二以上的議員投票同意修憲，二是全國(guó)半數(shù)以上參與投票的公民贊成修憲。但是目前看來(lái)這并不容易。首先，執(zhí)政聯(lián)盟陣營(yíng)中的不同派別各懷心思，關(guān)注議題廣泛，對(duì)修憲有不同設(shè)想，尤其是公明黨在修改憲法第九條的問(wèn)題上比較慎重，要在兩院獲得三分之二多數(shù)的支持并不容易。其次，過(guò)半數(shù)的民意支持更難預(yù)期。從2014年來(lái)的多次民調(diào)均顯示，多數(shù)民眾不愿接受修改憲法第九條可能給日本帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，即使安倍政府一再用“中國(guó)威脅”、朝鮮核攻擊、恐怖襲擊和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯等令人憂懼的議題來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論，收效也不明顯。安倍本人在提及修憲問(wèn)題時(shí)也比較謹(jǐn)慎，表示雖然希望在任期內(nèi)完成，但現(xiàn)實(shí)中困難很多，需要一步一步推進(jìn)。

2015年2月22日，自民黨時(shí)任推進(jìn)修憲事務(wù)部長(zhǎng)、首相輔佐官礒崎陽(yáng)輔公開了安倍政府在修憲問(wèn)題上的戰(zhàn)略規(guī)劃，即在2016年舉行第一次公民投票，最遲也只能推遲到2017年春季。礒崎表示：“我們想讓國(guó)民體驗(yàn)一次修憲。如果國(guó)民感到‘修憲并不那么可怕，第二次公民投票就可以增加一些難度?！贝撕笞悦顸h通過(guò)在眾參兩院分別由50名和45名議員組成的國(guó)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)——憲法審查委員會(huì)開始對(duì)修憲問(wèn)題展開研討。2015年6月在眾議院憲法審查委員會(huì)舉行的參考人質(zhì)詢中，包括自民黨推薦對(duì)象在內(nèi)的全部憲法學(xué)者均認(rèn)為，安倍政府試圖強(qiáng)行通過(guò)的安保法違憲，受此影響從當(dāng)年7月起未再對(duì)修憲進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。在參議院選舉后安倍宣布要重啟這一進(jìn)程，計(jì)劃最早在2016年9月中下旬的臨時(shí)國(guó)會(huì)上，在眾參兩院的憲法審查委員會(huì)開始討論修憲問(wèn)題，首先圈定修憲涉及的事項(xiàng)。他試圖從旨在防備他國(guó)武力攻擊和大型災(zāi)害造成的緊急事態(tài)、財(cái)政紀(jì)律和環(huán)境權(quán)益等容易獲得在野黨理解、更具民意基礎(chǔ)的議題上入手，鼓動(dòng)選民進(jìn)行第一次投票，隨后在第二次投票中再觸及比較敏感的憲法第九條的修改工作。

牽制安倍修憲的力量

日本國(guó)內(nèi)不支持安倍政府修憲意圖的力量，主要包括三部分：一是日本皇室，二是在野黨，三是部分民眾。從皇室的角度來(lái)看，安倍政府一直試圖利用再度神化天皇的方式推進(jìn)自己的右翼主張。自民黨提出的修憲草案中就將天皇提升到“國(guó)家元首”的地位，頗有向明治時(shí)期看齊的“復(fù)古”意味。2013年4月在與天皇一同參加活動(dòng)時(shí)，安倍在天皇退場(chǎng)時(shí)還高呼“天皇陛下萬(wàn)歲！”但明仁天皇始終與右翼組織保持距離，他一直拒絕參拜靖國(guó)神社，多次公開祈愿應(yīng)把“國(guó)民的安寧和幸福放在首位”，要“立民之側(cè)，傾聽民聲，體察民意”。在安倍政府不斷踐踏民意，強(qiáng)行通過(guò)保密法、安保法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并引發(fā)全國(guó)大規(guī)模示威游行的背景下，這些講話都意味深長(zhǎng)。2015年2月日本皇太子德仁也公開表示，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70周年之際，應(yīng)向沒(méi)有親身經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的下一代正確傳遞歷史，傳承和平信念，并稱和平憲法是日本戰(zhàn)后發(fā)展的基石。2016年參議院選舉后僅三天，天皇突然直接通過(guò)媒體宣布要在生前退位，這一出人意料的表態(tài)引發(fā)日本社會(huì)的廣泛關(guān)注，有媒體認(rèn)為此舉將會(huì)迫使國(guó)會(huì)糾結(jié)于討論修改《皇室典范》的事務(wù)，分散安倍推動(dòng)修憲的精力。

其次，日本在野的民進(jìn)黨、共產(chǎn)黨、社民黨、生活黨均反對(duì)修改憲法第九條。最大在野黨民進(jìn)黨前黨首岡田克也表示：“如果安倍首相收回‘占領(lǐng)期間強(qiáng)加憲法論，可以考慮參與對(duì)規(guī)定‘放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的第九條之外條文的討論”；民進(jìn)黨新任黨首蓮舫則表示要“絕對(duì)守住（規(guī)定放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的）第九條”。在日本社會(huì)意識(shí)發(fā)生變化的背景下，民進(jìn)黨不再一味批評(píng)安倍政府，而是開始積極參加國(guó)會(huì)的憲法審查討論，以爭(zhēng)取黨內(nèi)的保守派，提升自身對(duì)修憲進(jìn)程的影響力，為堅(jiān)守憲法第九條創(chuàng)造更好的條件。

再次，民眾對(duì)于修憲的態(tài)度變化。在兩三年前，支持修憲者的民調(diào)比例曾多次超過(guò)護(hù)憲派的比例，但近年來(lái)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)并維持穩(wěn)定。2016年4月共同社的民調(diào)結(jié)果顯示，56.5%的日本民眾反對(duì)在安倍執(zhí)政期間修改憲法，僅33.4%表示支持。參議院選舉后共同社實(shí)施的全國(guó)緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，反對(duì)在安倍執(zhí)政期間修憲的受訪者比例達(dá)48.9%，支持者為35.8%。朝日電視臺(tái)7月初的民調(diào)顯示，日本選民最關(guān)注的議題依次是養(yǎng)老金和社會(huì)保障政策（30%）、經(jīng)濟(jì)政策（29%）、修憲問(wèn)題（13%）?？偟膩?lái)看，民眾對(duì)修憲的熱情不高，尤其對(duì)在安倍任內(nèi)修憲保持警惕，這恐怕與安倍近年來(lái)在安保問(wèn)題上不顧民意強(qiáng)行推進(jìn)的霸道姿態(tài)密切相關(guān)。連安倍的執(zhí)政盟友、公明黨黨首山口那津男也意識(shí)道：“這反映出國(guó)民對(duì)于修憲是在謹(jǐn)慎考慮的”。

美國(guó)政府

對(duì)日本修憲的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)

作為日本現(xiàn)行憲法的締造者及其唯一的盟友，美國(guó)的態(tài)度對(duì)日本修憲走向的影響至關(guān)重要。由于修憲直接影響到美日同盟關(guān)系的性質(zhì)，美國(guó)對(duì)于日本修憲問(wèn)題一直比較關(guān)注。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)希望日本能夠發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治與安全作用，積極支持日本變得外向。在小布什政府時(shí)期，由于發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不被理解且消耗巨大，美國(guó)極力要求盟友日本提供協(xié)助。小泉政府雖然通過(guò)了一系列的海外派兵法案，但由于憲法的制約無(wú)法完全滿足美國(guó)的要求。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾表示，如果日本希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)，就必須考慮修改其和平憲法；常務(wù)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇不僅鼓動(dòng)日本在海外“展示旗幟”，還表示期待日本能夠成為“亞洲的英國(guó)”，與美國(guó)開展更為密切的國(guó)際合作。

奧巴馬政府上臺(tái)后，積極從反恐前線撤軍，對(duì)日本協(xié)助美軍海外行動(dòng)需求的迫切性下降，同時(shí)與日本民主黨政府的關(guān)系也出現(xiàn)明顯波折，不再提及要求日本修憲的問(wèn)題。在提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，隨著作為其支柱之一的美日同盟地位的明顯提升，美國(guó)對(duì)日本的需求再度增加，希望日本更為外向、發(fā)揮更大國(guó)際作用的呼聲在美國(guó)政界和輿論界此起彼伏，但重點(diǎn)轉(zhuǎn)向敦促日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)、解禁武器出口限制、修改國(guó)內(nèi)安保法、調(diào)整美日安全防衛(wèi)合作指針等具體議題上。安倍第二次上任后，頂住在野黨和民眾的壓力，在美方關(guān)注的上述議題上大力予以配合并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)設(shè)立新法基本上架空了憲法，使得日本配合美軍的海外行動(dòng)已沒(méi)有任何障礙。美國(guó)白宮、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部均對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。

但是，對(duì)于日本國(guó)內(nèi)甚囂塵上的修憲辯論，美國(guó)政府一直保持沉默。2013年安倍在訪美期間曾向奧巴馬詳細(xì)描述了自己三步走的修憲計(jì)劃，但在會(huì)后舉行的記者會(huì)上，奧巴馬沒(méi)有提及美方對(duì)此的態(tài)度。2015年2月在與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)，針對(duì)是否支持日本修憲的提問(wèn)，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿布林肯只是簡(jiǎn)單表示，這要由日本自己來(lái)決定。在修訂美日安保合作指針的過(guò)程中，對(duì)于日方一直要求獲得的對(duì)朝獨(dú)立實(shí)施預(yù)防性打擊的權(quán)利，美方始終沒(méi)有松口，導(dǎo)致在最終文本中刪除了相關(guān)表述。顯然，美國(guó)并不希望對(duì)日本的約束完全失效，這與奧巴馬政府對(duì)安倍政府的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。首先，安倍上臺(tái)以來(lái)的自我意識(shí)和離心傾向不斷提升，不顧勸誡強(qiáng)行參拜靖國(guó)神社、試圖避開美國(guó)訪問(wèn)朝鮮、在烏克蘭問(wèn)題上與俄羅斯“藕斷絲連”、有意強(qiáng)化歐日關(guān)系以淡化美國(guó)的影響、在TPP問(wèn)題上吊足美國(guó)的胃口等等，導(dǎo)致奧巴馬政府對(duì)其的警惕逐步增強(qiáng)。安倍一再公開強(qiáng)調(diào)“憲法再好也是外國(guó)強(qiáng)加的”，而這個(gè)使日本不正常的外國(guó)正是美國(guó)，所以?shī)W巴馬政府不得不防范安倍表面加強(qiáng)同盟實(shí)際“去美國(guó)化”的意圖。其次，當(dāng)前日本與中國(guó)的矛盾十分突出，如果日本失去憲法約束而主動(dòng)發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，將會(huì)迫使希望置身事外的美國(guó)被同盟義務(wù)卷入，從而嚴(yán)重干擾美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)修憲也可能使美日韓同盟因內(nèi)部關(guān)系緊張而失效。再次，當(dāng)前安倍政府的合法性主要建立在民眾對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果預(yù)期上，如其將主要精力轉(zhuǎn)向修憲議題，可能干擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響日本的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)際行為能力，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)值下降。第四，雖然美國(guó)迫切需要消除日本推諉參與海外聯(lián)合軍事行動(dòng)的借口，但由于一系列新的國(guó)內(nèi)法的實(shí)施，當(dāng)前日本政府已沒(méi)有靠得住的理由繼續(xù)推諉拒絕，即無(wú)須修憲即可達(dá)成美國(guó)的目標(biāo)。因此對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)最好的選項(xiàng)就是通過(guò)其他法律架空日本憲法，但依然保留憲法第九條，以便在不影響美日合作的前提下，繼續(xù)用憲法來(lái)制約日本獨(dú)立的主動(dòng)行為，維持美國(guó)在同盟中的主導(dǎo)地位。因此，支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，支持日本出兵海外，并不意味著美國(guó)必然支持日本修憲以獲得戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)。

日本修憲的前景評(píng)估

參議院選舉中的獲勝，普遍被認(rèn)為是安倍修憲進(jìn)程中的重要一步。安倍政府今后的工作重點(diǎn)，包括利用自己的集權(quán)地位統(tǒng)一黨內(nèi)思想，盡可能獲得執(zhí)政聯(lián)盟中其他黨派的全力支持；與在野黨積極協(xié)調(diào)關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行分化，努力爭(zhēng)取在野黨和無(wú)黨派議員對(duì)修憲的理解和贊同；進(jìn)一步深化社會(huì)動(dòng)員，向民眾灌輸不依靠自身力量主動(dòng)防御則可能面臨被美國(guó)拋棄、遭中國(guó)入侵、受朝鮮打擊、遇恐怖襲擊的可怕后果，逐步削弱民眾的和平主義意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)軍力正常化的接受度，爭(zhēng)取盡快獲得過(guò)半數(shù)民眾對(duì)修憲的支持。

不過(guò)，制約修憲的因素也很突出。除了執(zhí)政聯(lián)盟的訴求復(fù)雜、國(guó)內(nèi)各種反戰(zhàn)力量的牽制以外，還有幾個(gè)因素值得關(guān)注，一是日本的經(jīng)濟(jì)狀況，如果“安倍三支箭”長(zhǎng)期沒(méi)有效果，則民眾不會(huì)支持政府把主要精力放在修憲、入常等遙不可及且不接地氣的政治議題上；二是民進(jìn)黨的動(dòng)向，高人氣的蓮舫當(dāng)選民進(jìn)黨黨首后，該黨如能再度崛起并挑戰(zhàn)獨(dú)大的自民黨，則修憲議題也可能會(huì)被擱置；三是美國(guó)因素的作用，雖然美國(guó)不會(huì)對(duì)日本修憲公開發(fā)表意見，但擅長(zhǎng)通過(guò)影射暗示等方式對(duì)日本政府和社會(huì)施加強(qiáng)大的影響。既然日本修憲后政治軍事走向的不確定性可能增加，那么美國(guó)就不會(huì)放任安倍政府完全按照自身意愿行事。目前看來(lái)，日本政界修憲力量強(qiáng)大，但在民間和國(guó)際層面上護(hù)憲力量更占優(yōu)勢(shì)。因此，日本修憲進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)僵持的階段，具體前景還取決于雙方博弈的情況，以及是否會(huì)出現(xiàn)支持某一方訴求的嚴(yán)重的突發(fā)事件。

但若從歷史的角度來(lái)看，第二次執(zhí)政以來(lái)，安倍竭力促成的社會(huì)動(dòng)員是非常成功的，越來(lái)越多的民眾開始接受安倍給日本的新定位，原本不能討論的禁忌話題已完全放開，對(duì)外部威脅的認(rèn)識(shí)逐步趨同，整個(gè)社會(huì)對(duì)政府提升軍力的接受度也在增加，日本已逐步走上了修憲的快車道。無(wú)論安倍是否能在其任內(nèi)完成修憲，這一動(dòng)向都值得引起日本國(guó)內(nèi)外愛好和平力量的關(guān)注和警惕。（責(zé)任編輯：徐海娜）