新中國成立后中共高校管理歷史演進

郭振華

[摘 要] 新中國成立以來，中國共產黨頒布了一系列高校發展的法令、指示以及未來發展規劃。其中，不乏涉及高校穩定問題的指導性意見：調整與變革高等教育管理體制；改善與提升高校教師地位；加強與改進高校學生的思想政治教育。歷史地對其進行梳理，于今天做好高校管理工作依然有著重要借鑒意義。

[關鍵詞] 中國共產黨高校穩定 高校管理

一、調整與變革高等教育管理體制

教育管理體制是國家組織和管理教育的形式、方法和制度的綜合。新中國成立后，隨著政治、經濟、社會體制的變革，我國的高等教育管理體制也不在不斷地調整和變革。

新中國成立伊始，中國共產黨就發出指示，提出全國文化教育行政工作，“均應經由中央政府文教部門來管理。各地區有關文化教育行政的工作……均應經各地政府及軍管會之文教機關向中央政府文化教育委員會或適當部門報告和請示”[1]p67。根據中央這一指示精神，政務院于1950年7月28日頒布了《關于高等學校領導關系的決定》，明確“中央人民政府教育部對全國高等學校均負有領導責任”。以后無論“高等學校的設置變更或停辦，大學校長、專門學院院長及專科學校校長的任免”，還是“教師學生的待遇，經費開支的標準等決定”，均“報請教育部核準”[2]p2-3。

隨著國民經濟恢復的逐步完成，為了培養國家經濟建設的各類人才，中央逐步放開了高等教育的管理權限。為此，政務院于1953年修訂了高等學校的領導關系，提出“綜合性大學由中央高等教育部直接管理”，“為某一業務部門或主要為某一業務部門培養干部的單科性高等學校，可以委托中央有關業務部門負責管理”[2]p56。總體上來說，由于這一時期我國高等教育管理還沒有經驗，其體制基本上照搬蘇聯模式，“目的與任務就是為了創辦一個以蘇聯高等學校為榜樣的適合中國建設需要的社會主義性質的大學”[2]p130。

社會主義改造完成后，毛澤東發表了《論十大關系》。在中央與地方權力關系的探索中，為了發揮地方辦大學的積極性，1958年4月，中共中央頒發《關于高等學校和中等技術學校下放問題的意見》，指出“除少數綜合性大學、某些專業學院和某些中等技術學校仍由中央教育部或中央有關部門直接領導外，其他高等學校和中等技術學校都可以下放，歸各省、市、自治區領導”[3]p220。同年8月4日，中共中央、國務院發布了《關于教育事業管理權力下放問題的規定》，將教育部和中央各業務部門主管的大部分高等學校下放給地方管理。

在教育管理權限下放的過程中，各地教育取得了一定的發展，但高等教育發展的“大躍進”也脫離了我國經濟發展的狀況。為了糾正這些問題，1963年中共中央、國務院發布了《關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定（試行草案）》，指出對教育事業問題的處理中各地方、各業務部門都必須貫徹實施中央統一規定的指導方針和政策，必須實行中央制定的全國統一的重要規定和教育計劃；同時，對教育部、中央各業務部門與各省、市、自治區人民委員會的行政權限也做了同樣的規定[4]p472。“文化大革命”結束后，1979年，中共中央批轉了教育部頒發的《關于加強高等學校統一領導、分級管理的決定》，同意對高等院校實行統一領導，歸口管理。

改革開放以后，我國的政治和經濟形勢都發生了很大的變化，因而教育管理體制改革也就成為適應政治經濟發展的必然要求。1985年5月27日，中共中央、國務院頒發了《中共中央關于教育管理體制改革的決定》，指出“在教育事業管理權限的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力”，今后要“改革高等學校的招生計劃和畢業生分配制度，擴大高等學校辦學自主權”[5]p723-730。隨著《決定》的逐步推行，我國形成了“地方負責、分級辦學、分級管理”的高等教育管理體制。

在中國共產黨對高校管理體制的探索中，起初我國的教育管理體制是從蘇聯簡單移植的，是基于對一種政權制度和模式的簡單模仿。隨著1958年我國對中央與地方關系的認識，我們開始探索符合自己特色的教育管理體制，強調“分級管理”。1963—1964年我國教育發展失控，因而強調“統一領導、分級管理”。改革開放以后，中央與地方分級分權的高校管理模式基本定型。

二、改善與提升高校教師地位

穩定的教師隊伍是高校穩定發展的重要一環。若使其教師隊伍穩定，必使其政治地位、經濟地位、社會地位和專業地位不斷得到提升。

新中國成立之初，為了蕩滌舊社會的遺毒，全國各項事業都進行了整頓。針對高校整頓中出現的對非黨老教師的粗暴態度，1953年12月22日，《人民日報》刊發專門社論，提出“高等學校的黨員和非黨的老教師相處當中，應該認真執行黨的政策，尊重老教師，關心老教師，虛心地向他們學習，并幫助他們進行思想改造，幫助他們把工作做好，決不能對他們采取粗暴態度”[2]p70。在社會主義改造完成前后，為了“保證教師集中精力從事主要的工作——教學工作、教學法工作和科學研究工作”，1955年7月，高教部制訂了《高等學校教師教學工作量和工作日試行辦法》，就各級教師教學工作量的定額、教學工作量的計算、教學工作日的時數及超額工作獎勵等問題進行了細化，作出了諸如“女教師產假期間的工作全部免除”和“一般教師用于教學行政工作時間，以每年不超過150小時為宜”[2]p173-176的符合廣大高校教師利益需求的規定。為了更好地安排高校教師的工作，1960年2月，國務院通過了《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規定》，首次確定高等學校教師職務名稱定為教授、副教授、講師、助教四級。

1982年7月，陳云就高校教師待遇問題作出批示，要求中央書記處盡力解決高校“中年知識分子生活、工作負擔重，但工資收入低，很多人健康水平下降”問題[6]p104。李先念在致全國教師的信中也認為高校教師工作和生活條件比較“清苦”，要求各級黨委和政府“盡最大的努力，為他們排憂解難”[7]。此后，1983年國務院通過了《關于高級專家離休退休若干問題的暫行規定》，提出高校副教授及教授可以適當延長離休退休年齡；全國人大常委會確定1985年9月10日為中國第一個教師節；建立和完善了教育系統的獎金津貼制度。隨著我國經濟的不斷發展，高校教師的工資待遇、住房保障、衛生醫療等問題也依次逐步解決。在高校教師的社會地位不斷提升下，一個安于教育、關心教育的和諧氛圍逐步在高校教師中形成。

三、加強與改進高校學生的思想政治教育

新中國成立后，中國共產黨為維護高校穩定、提升高校學生的馬克思主義理論水平，對學生思想政治教育工作長抓不懈。

1949年9月，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》規定：“給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以適應革命工作和國家建設工作的廣泛需要。”[1]p11同年底，教育部副部長錢俊瑞在第一次全國教育工作會議上的總結報告中指出：新區學校安頓后的主要工作，“是有計劃、有步驟地在教師和青年學生中進行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀”[8]p4。總體上看，從新中國成立后到社會主義改造完成，這一階段高校馬克思主義理論教育的內容基本是以講授馬克思主義基本原理為主，但根據黨的主要任務，已經開始把中國化馬克思主義中關于新民主主義的理論作為思想政治教育的重要內容，并初步將中國革命歷史進程與馬克思主義理論中國化的歷史進程結合起來。

1957年后，受“反右”整風影響，高校的思想政治理論教育處于一種不正常的狀態。及1961年與1964年，教育部先后發布《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》和《關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》，雖然再次明確高等學校的思想政治教育是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，但卻充斥了以階級斗爭為中心的主要內容。

十一屆三中全會之后，高校馬克思主義理論教育進入新的發展時期。1978年4月，教育部辦公廳頒發了《關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見》（全國教育工作會議征求意見稿），指出必須緊密聯系實際，從哲學、政治經濟學和科學社會主義理論上把被林彪、“四人幫”顛倒的是非統統糾正過來。《意見》首先強調了對馬克思主義理論在高等教育中地位的認識問題，指出馬列主義、毛澤東思想是我們黨和國家的指導思想和理論基礎，是全黨全軍全國人民的行動指南，因此，馬列主義理論課是社會主義各類高等學校的必修課。開設馬列主義理論課，是新中國大學區別于舊中國大學，社會主義高等學校區別于資本主義高等學校的一個重要標志。教師必須教好，學生必須學好，各級領導必須管好[8]p70。隨著基本經濟制度的調整和社會主義市場經濟的建立，我國出現了不同的社會階層，思想領域也出現多元化趨勢。在對外開放不斷擴大的過程中，國外敵對勢力也在意識形態領域不斷加緊滲透，一些西方社會思潮的傳播對青年學生產生了消極影響，馬克思主義在意識形態領域的主導地位面臨挑戰。8月1日，中共中央發出《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，要求在大學進行以中國革命史為中心的歷史教育，同時有分析有比較地介紹當代其他各種社會思潮，對錯誤的思潮要有分析地進行充分說理的批評，培養學生運用馬克思主義對這些思潮進行鑒別的能力，使高校廣大學生在對外開放的環境下有堅定的立場和較強的適應能力[6]p197。

隨著改革開放實踐的不斷發展，我們黨在理論上提出一系列新思想、新觀點，逐漸形成了鄧小平理論，這一理論對我國的改革開放實踐起到了重大指導作用。1992年黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這標志著我國改革開放進入到一個新的階段。1994年8月，中共中央發出《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，明確指出：“以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論作為學校馬克思主義理論教育的中心內容。這是新時期加強和改進學校德育工作的首要任務和根本措施。”[8]p1521997年黨的十五大正式將鄧小平理論作為黨的指導思想寫進了黨章總綱后，1998年6月，中共中央宣傳部、教育部聯合頒發《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》，正式決定在全國高校開設“鄧小平理論概論”課，其課時數是其他課程的一倍，這次課程調整突出地增強了中國化馬克思主義新的理論成果在馬克思主義理論教育中的分量和地位。

隨著我國改革開放的不斷深入和國內外形勢的新變化，我們黨在改革實踐中不斷推進中國化馬克思主義理論的發展，繼鄧小平理論之后形成了“三個代表”重要思想和科學發展觀等新的具有中國特色的理論成果。2002年11月，黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起確立為我們黨長期堅持的指導思想。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業長治久安的戰略全局出發，采取一系列切實措施，加強高校思想政治理論課工作。2005年1月7日，胡錦濤就加強和改進大學生思想政治教育工作這一問題發表講話，要求要與時俱進，創造性地開展大學生思想政治教育工作，以理想信念為核心，深入進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育；以愛國主義教育為重點，深入進行民族精神教育；以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育；以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育[9]p636-639。根據中央這一精神，2005年2月，中宣部、教育部下發了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，強調要堅持用發展著的馬克思主義武裝大學生，堅持理論聯系實際，貼近實際、貼近生活、貼近學生，不斷改進教育教學的內容、形式和方法，力爭在幾年內，使高等學校思想政治理論課教學狀況有明顯改善。

2012年，《科學發展觀》作為黨的行動指南寫進了十八大《黨章》。

經過幾十年的努力，我國高校在對大學生進行馬克思主義理論教育的工作中取得了較好的成績，不僅為我國的社會主義建設培養出了大批的優秀人才，而且還有力地保障了高校的穩定與和諧。

參考文獻

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[2]中華人民共和國建國以來高等教育重要文獻選編（上）[M].上海：上海市高等教育局研究室，1979.

[3]中華人民共和國教育大事記（1949-1982）[M].北京：中央文獻出版社，1984.

[4]建國以來重要文獻選編（第16冊）[C].北京：中央文獻出版社，1997.

[5]十二大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1986.

[6]十一屆三中全會以來重要教育文獻選編（中）[M].北京：教育科學出版社，1992.

[7]李先念致全國教師的信[N].中國教育報，1985-09-10.

[8]普通高校思想政治理論課文獻選編（1949-2006）[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[9]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

責任編輯/陳 洪