劉少奇與1961年湖南農村調查中的糧食問題

唐芳

[摘 要] 三年自然災害時期，我國國民經濟遭到嚴重破壞，人民生活極其艱難。1961年劉少奇在湖南農村調查中，覺察到糧食問題的嚴峻性，并提出工作中的缺點錯誤和糧食政策是造成糧食問題的主要原因。他提出減少城鎮人口、增加農業人口，調整糧食政策，解散食堂，促進糧食與商品的流通等措施來應對糧食問題。同時，他指出應總結經驗教訓，注重調查，根據實際情況來制定符合農業發展的糧食政策。

[關鍵詞] 劉少奇 1961年 糧食問題 調查研究

俗話說：“無農不穩，無工不富，無商不活”。農業是整個國民經濟的基礎，而糧食問題則是重中之重。糧食安全關系到國計民生，關系到社會穩定和各行業的發展。1958年后，由于“大躍進”和自然災害等原因，新中國農業、工業遭到了嚴重破壞，農村、城市的糧食供應緊張。在毛澤東的提議下，國家領導人回到農村進行實地調查研究。從1961年4月2日至5月16日，劉少奇在湖南省寧鄉縣和長沙縣進行了為期44天的調查。他在5月31日的中共中央工作會議上指出：“現在，各方面的矛盾，如工業和農業的矛盾，文教和其他方面的矛盾，都集中體現在糧食問題上。”[1]p335

一、高度關注農業與糧食問題

農業問題和糧食問題是劉少奇歷來較為關注的民生問題之一。1950年，他在《國家的工業化和人民生活水平的提高》一文中指出：“第一步發展經濟的計劃，應以發展農業和輕工業為重心。”[1]p5他認為搞好農業應是新中國成立初期國民經濟發展的重要任務。1958年后，由于連年自然災害和“大躍進”、刮“五風”的錯誤，農業遭到較為嚴重的破壞，糧食連年減產。1960年3月28日，在聽取了中共河北省委的工作匯報后，劉少奇提出“要以農業為基礎，各方面都要支援農業”[2]p482的看法。1960年8月10日的中共中央工作會議全體會議上，劉少奇針對國內嚴峻的糧食狀況，提出了壓縮基本建設戰線、加強農業第一線、工業支援農業等措施，指出：“至少最近幾年要把農業擺到第一，把這個觀念建立起來很有必要。總而言之，各方面都不要妨礙農業。工業，要積極地搞，除開尖端以外，其他的工業盡量地要為農業服務，對農業有幫助。”[2]p492糧食問題關系到國家和社會的穩定，三年困難時期，由于糧食減產，大部分農民連溫飽問題都得不到解決，因而產生了一些違法亂紀問題。對此，劉少奇鄭重地提出，現階段農民在經濟上是很脆弱的，“經濟上脆弱，對違法亂紀的抵抗也脆弱。這種經濟上的脆弱和政治上的脆弱性是很容易出問題的。今后我們各級領導要特別小心地對待農民問題，把農民生活搞得好一點。”[2]p501到1961年，糧食問題已經相當嚴峻。這年1月，劉少奇出席中共八屆九中全會，在會上強調“貫徹執行國民經濟以農業為基礎的方針，全黨全民大辦農業、大辦糧食”[2]p502。

二、產生糧食問題的原因

1961年4月1日，劉少奇回到湖南，先后到寧鄉縣東湖塘王家灣生產隊、長沙縣廣福公社天華大隊和老家炭子沖進行調查研究，他親眼看見了人民的困難生活。通過調查核實，發現糧食問題在農村中普遍存在且相當嚴重。

1.自然災害是造成農業中糧食損失的重要原因。以劉少奇在湖南考察的寧鄉縣和長沙縣為例，寧鄉縣：“1953年5月發大水，淹沒稻田25萬多畝，死10人、傷2人；8月，再降暴雨，淹沒稻田18萬多畝，死25人、傷17人。兩次共毀房8000多間，塘、壩2000多處。”“1954年7月發大水，淹沒稻田30多萬畝，毀房7369間，死45人，傷102人。”[3]p23嚴重的水災破壞了農業的生產，在一定時期內影響了之后糧食生產的恢復和發展。相比而言，長沙縣受災情況更為嚴重，1954年—1961年，共發6次水災，每次水災均造成農田以及糧食損失，其中以1961年最為嚴重。1961年4月12日至30日，劉少奇正在廣福公社天華大隊做調查工作，《長沙縣志》上記載了這期間發生的一次大水災：“4月23日晚，長沙縣洪峰水位36.81米，35個公社受災，死1人、傷4人，倒房236間，淹田7.67萬畝。”[4]p80除此以外，旱災也是造成長沙縣糧食問題的主要自然災害。1953年—1961年，長沙縣共發生大小旱災6次，造成糧食連年減產，其中：1959年受災21萬畝，減產糧食11000噸；1960年受災38萬畝，全部無收36966畝；1961年受災21萬畝，減產28740噸[4]p82。惡劣的自然條件造成了農田的破壞、糧食的減產，使農民生產積極性受到打擊。天災造成的農業破壞導致糧食減產，供不應求，直接影響到全國人民的吃飯問題。

2.國家工作中的缺點錯誤是造成糧食問題的主要原因。“大躍進”和人民公社化運動的熱潮，高指標、浮夸風、“共產風”在全國蔓延，工作上的盲目樂觀情緒和瞎指揮、強迫命令等作風使得黨中央和各部門做出了一些不當決策，嚴重損害了農業基礎。劉少奇在七千人大會上指出：1959年和1960年農業的嚴重減產，一方面，是由于自然災害的影響，另一方面，在很大程度上是由于“工作上和作風上的錯誤所引起的”[1]p354。

人民公社化運動中，興建的大批公共食堂嚴重束縛了農村的勞動力，挫傷了農民的生產積極性。劉少奇回鄉調查時，對食堂問題進行了深入的考察，并進行了一定的反思，他指出，“食堂是強制組織起來的，就不是社會主義陣地，是平均主義陣地”[2]p514。

此外，基層領導干部的不負責任、不懂經濟發展規律的做法、民主風氣差等也嚴重損壞了農業生產。1961年《在擴大的中央工作會議上的報告》中，劉少奇根據調查的情況指出：“有些地方，有些干部，對上級派去的檢查當地工作的人員，竟然千方百計地封鎖消息，不讓他們了解真實情況，甚至打擊那些如實反映情況的干部和群眾。”[1]p399

3.統購統銷政策的不足在一定程度促成了糧食困難。新中國成立初期，我國糧食產需矛盾、供求矛盾十分尖銳，為了解決這一問題，國家開始實行統購統銷政策。這一政策對緩解糧食產需矛盾、保證國家糧食供給、支持經濟建設起了積極作用，但也存在不少弊端。計劃收購的基本含義在于：“生產糧食的農民應按國家規定的收購糧種、收購價格和計劃收購的分配數字將余糧售給國家。”[5]p268統購政策規定了糧種、收購價格和數量，導致農作物單一化、征收時無視收成多少。劉少奇在回鄉調查時就意識到了國家糧食政策可能存在不足之處，1961年4月15日，他在聽取群眾意見后說：從前的“政策”有問題，把自留地收了、把屋子拆了，“供給部分”多了[2]p512。4月30日，他在談到要帶著問題進行調查這一觀點時，說：“譬如我們的糧食政策……首先看這些政策到底正不正確。不要先肯定這些政策是一定正確的。到底是否正確，去調查一下。”[2]p517在5月31日的中央工作會議上，劉少奇作了《當前經濟困難的原因及其克服的辦法》的報告，其中對統購政策提出了自己的看法：“很多東西統統被收購起來，農民很不高興。這樣一來，就使工農之間發生了尖銳的矛盾”，而這個矛盾“不解決是很危險的”[1]p335。

三、解決糧食問題的對策

針對1961年回湖南農村調查得到的情況，劉少奇提出的相關觀點，對解決糧食問題具有積極意義。

1.減少城鎮人口以平衡農業和工業人口，加強農業基礎，增強農村生產勞動力。20世紀50年代末，由于“大躍進”和不良風氣的影響，國家大辦工業，許多勞動力都用于工業生產。中國是一個典型的農業國家，工業戰線拉得太長，必然造成農業勞動力減少。劉少奇看到了這一問題，1961年5月，他指出：“現在就是要下一個很大的決心，減少城市里面的人口。”[1]p338對糧食困難的原因，他認為是非農業如工業、交通、文教等辦多了，導致非農業人口過多，“農民養不起這么多人，所以非減少不可”。劉少奇認為解決這一問題的辦法主要是縮短工業戰線、延長農業戰線。對于壓縮城鎮人口下鄉可能產生社會不穩，劉少奇也作了一定的考慮，他認為，從城市里壓縮人口下鄉，也可能鬧出一些事情來，如果工作做得好，問題就可以少發生一些。把農村工作做好，讓農民“分了自留地，養起豬，養起雞”，“到今年下半年，農民的自留地有了收成，副食品也比較多了，某些鄉村里面的生活可能比城市里面要好一點”，“農村形勢好轉，動員工人回去就更容易”。[1]p338

2.調整政策以穩定農業，解散食堂以解放生產力、促進糧食生產。劉少奇注重通過調整糧食政策以緩解糧食困難。他到湖南農村調查時，發現天華大隊嚴重的糧食問題，當即回到長沙與省委商量，決定“一九六一年天華大隊定產七十五萬斤，國家征購二十二萬斤”。將“定產”定低一點，低于“實產”，這樣農民就可以自由支配多產出的糧食，有利于提高農民的生產積極性。同時，還決定了獎勵措施：“在定產的基礎上，超產百分之十以內的國家征購四成，超過百分之十的部分全部由生產隊自主分配。”這些措施的制定調動了農民的生產積極性，“糧食生產的被動局面在比較短的時間內扭轉了”[6]p866。

人民公社化運動興起高潮后，全國的公共食堂急劇增加。劉少奇回到湖南農村調查，看到辦公共食堂給農民生活帶來的弊端，于是提出可以解散食堂，安定農民生活，扭轉農村的困難局面。1961年4月14日，劉少奇在天華生產隊干部會上提出了食堂的缺點：“用工多”，專工專用，浪費了許多勞動力；“大家集中起來住，沖里面的田沒人管，對生產不利”；“肥料少了”；“吃糧食不方便”；等等[2]p511-512。劉少奇首次提出準“散”食堂是在4月17日的天華大隊總支委會議上，他認為1958年人民公社化食堂辦起來是“大錯誤”，“應該吸取教訓”，辦食堂“有一個很大的平均主義”[2]p512，挫傷大部分農民的積極性。此外，劉少奇對待解散食堂問題也非常謹慎，他提出：“食堂（停辦）不講散，講退。愿意退的，自己就退出去，愿意在食堂吃飯的，可以還在食堂吃飯。”“退食堂不能影響生產，不能引起損失。”[2]p513劉少奇等黨中央領導人通過調查研究，發現食堂的弊端，最終于1961年5、6月間召開中央工作會議討論取消了公共食堂。

3.鼓勵發展家庭副業，促進農產品和輕工業品的合理流通，減輕城鄉糧食危機。興辦公共食堂以來，農民不能自主經營家庭副業，自留地、自養家禽等被視為資本主義的尾巴。這樣導致的后果是農民的生產積極性受挫，生活越過越差。統購統銷政策的施行，使得農產品和輕工業產品的流通受到限制，人們不能自由買賣糧食、購買所需的生活用品，這在一定程度上阻礙了商品的自由流通，抑制了生產者和消費者的積極性，再加上當時糧食產量大大減少，因此，糧食困難的局面就更加難以扭轉。如何促進糧食的流通，緩解城鄉糧食危機呢？那就應該調動農民的生產積極性和交糧積極性，而要實現糧食的交換，則必須為農民提供一些急需的輕工業品。劉少奇認為要在確保價格相當的情況下加強農產品與輕工業品的流通，“換到了農產品，也就增加了城市的供應。多拿些輕工業品到農村，就可以收購更多的農產品”[2]p509。為此，劉少奇提出了農村里面恢復供銷合作社的主張，“供銷合作社算作集體商業，與公社、大隊、生產隊的生產相適應，為生產服務，同時為社員的家庭副業生產服務，為人民的生活服務”[2]p522。同時，應該加強輕工業戰線，允許農民辦一些手工業工廠，多生產一些農民所需的輕工業產品，才能收購農產品[1]p339。

4.總結經驗教訓，指出在農村糧食問題上要加強調研。劉少奇到寧鄉縣東湖塘王家灣生產隊調查時，目睹了當地農民的生活狀況，在聽取了先期到達的中央工作組匯報工作后，對湖南省委書記張平化等人說：“沒有調查研究，這個教訓很大。看來要放下架子，才能深入下去進行調查研究，不進行調查研究，決定出的東西是不可能符合客觀情況的。”[2]p510在天華大隊調查時，他著重談到了如何進行調查研究，“調查，要有目的，是為了解決問題而調查，不是為了調查而調查”[2]p517。在調查研究中，劉少奇發現農村工作中普遍存在造假、瞎指揮的作風，因此，他提出“一切從實際出發”和“走群眾路線”的觀點。對于農業生產，“必須根據當地具體條件，尊重當地群眾經驗，飲食因地制宜，絕對不能強求一律。在農業的具體工作上，特別是技術措施上，管得太多太死，這種過分集中的做法是不對的，實際上是違反中央政策的一種瞎指揮和命令主義”[1]p338。劉少奇提出的相關觀點，對糾正當時農業工作中的缺點錯誤具有積極意義。

參考文獻：

[1]劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[2]劉少奇年譜（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[3]寧鄉縣志[M].北京：中國大百科全書出版社，1995.

[4]長沙縣志[M].上海：三聯書店，1995.

[5]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[6]劉少奇傳（下）[M].北京：中央文獻出版社，1998.

[7]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

責任編輯/陳 洪