如何做好鄉村公路建設、管理與養護工作

晏京

近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，盤縣公路建設高速發展。在以高速公路、國道、省道建設的同時，啟動了大規模的縣際公路和通鄉通村公路建設。現結合近年來的工作實踐，對鄉村公路建設、管理與養護談幾點看法。

建設：科學規劃是關鍵

鄉村公路的建設，首先要解決好長遠規劃問題。要因地制宜，講求實際，長遠打算，分級實施。在此過程中本著先近后遠、先易后難、先人口密集區后居住分散區的步驟進行。盤縣鄉村公路由縣交通局計劃投資建設、管理、養護，應由縣交通局根據實際情況拿出長遠規劃和近期規劃，以指導建設和養護工作，為養護經費的投入向縣委、縣政府提供理論依據，努力避免建設和養護的重復投資，杜絕“重復建設”。

在現實中有很多現象，如頭一年剛做了次差路改造，第二年就全線動工，無形中造成資金浪費。規劃中要結合各地實際情況綜合考慮。在線路走向選擇上，通鄉公路應就近接連，通村公路應連接到村民委員會所在地，均應以直線連接最近的公路為首選方案，充分利用舊路資源，完善排水設施，盡量減少征地拆遷，注重環境保護，合理確定技術標準，嚴格控制工程造價，確保工程技術質量。

施工：強化監管提質量

農村公路的路基施工，必須緊緊依靠地方政府，充分利用好國家和地方的各項優惠政策，充分調動廣大農民群眾的筑路積極性，本著自愿的原則，組織村民“一事一議”投工投勞輔助公路建設。路基工程應至少在鋪裝路面的頭一年完成，以利用行車碾壓增加自然沉降，提高路基穩定性，降低各種病害。

路面工程施工應視工程投資的多少，采用招投標形式確定專業施工單位、監理單位。要強化對公路建設全過程的質量管理，完善質量監督機制，堅持質量標準，防止出現“豆腐渣”工程，特別是農村山區公路造價低，更應該堅持建設程序，堅持招投標制度，堅持企業自檢、社會監理、政府監督的三級質檢體系，確保工程質量。

管理：多措并舉促暢通

成立專門的路政管理機構。隨著大規模縣、鄉公路的建設，公路的數量越來越多，里程越來越長，管理工作越來越重。沒有專門的管理機構勢必造成公路路產路權的損失，必須成立地方道路路政管理大隊，由政府授權對鄉、村公路實行全面管理，業務接受縣交通局路政支隊的指導。公路較多的鄉、鎮可成立公路管理所，并有路政管理職能，設有專（兼）職路政人員，負責本轄區的路政管理工作。

加強路政隊伍建設。路政隊伍是執法隊伍，因此，人員組建上必須高標準，嚴格選拔，要有一定的文化知識、專業知識和職業道德。在隊伍建設上認真抓好“內強素質，外樹形象”。加強路政人員的政治理論學習、業務知識學習和職業道德教育。制定規范可行的內部管理制度和條例，使其逐步成長為專業化、知識化、服務管理規范化的路政執法隊伍。

嚴格執法，維護路產路權。隨著市場經濟的發展，人們有著傍路致富的意識。凡修好一條路就會相繼出現傍路建房、擺攤設點等馬路市場，尤其在農村公路上打場曬糧更是普遍現象。這些都直接影響公路的服務質量。必須與工商、土地、公安等有關部門聯合起來，依法管路，依法治路，依法清障，保障暢通。對橋涵、標志、路樹、路面等路產保護，要與當地群眾密切聯系，建立有獎舉報制度，要做到發現及時、偵破及時、結案及時。同時做好宣傳教育工作，教育沿線人民愛護公路、保護公路，使大家認識到護路光榮、毀路可恥。特別是要加大對超載超限運輸的治理力度，加強組織領導，層層落實責任制。廣泛開展宣傳活動，大力推行執法公示制度，主動接受社會監督，上下聯動，暢通信息，形成合力，為路政工作創造良好環境，使公路得到應有的保護。

養護：創新方式保長遠

施工是養護的開始，養護是施工的繼續。養護好公路是公路建設成果能否長久保持的關鍵所在。現地方道路養護資金短缺，養護人員較少，無法對所有路段進行全面養護，致使許多新修公路得不到及時養護，出現大量的病害，影響行車質量，損害公路使用壽命。因此，必須采取措施，加強對公路的全面養護。建議對縣道和鄉道的油路面由專業隊伍養護，路肩、路基部分由鄉里組織養護。對村級公路可采取由就地就近住戶承包，村組織集中整修等方式進行。要通過農民自己使用，自己管理的方式，形成人人關心公路，人人愛護公路的良好氛圍。真正實現縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養，使現有的地方公路得到應有的養護，使其在地方經濟發展中發揮更好的作用。（作者單位：六盤水市盤縣保田鎮交通管理站）