農民專業合作社科技推廣增效機制研究

周亮明

摘 要 農民專業合作社為農戶與社會、農戶與政府之間架起溝通的橋梁，在農業科技推廣方面發揮著至關重要的作用。本文筆者以長沙縣的種植類合作社為例，對該類合作社的科技推廣增效機制進行了簡單探究，希望為相關領域的研究者和工作者提供參考和借鑒。

關鍵詞 長沙縣 農民專業合作社 機制

眾所周知，我國為農業大國，將近7億人屬于農業人口，農業人口收入水平、生活質量、生活水平高低等均直接影響農業經濟發展，關系到農村社會穩定。而發展農村經濟的關鍵是做好農村扶貧及農業專業合作社成立，在農村經濟發展與農村社會發展上發揮了獨特的橋梁作用，及時地將國內外與當地的最新農業信息、農業新技術等進行傳遞，并為農村宣傳相應的惠農政策，更利于農村經濟發展，保證農村扶貧工作的進一步落實。

一、長沙縣種植類合作社發展現狀

近年來，在湖南省委省政府的重視下，按照長沙縣南工北農的規劃布局，大量種植類合作社紛紛涌現，多數合作社的發展不約而同地都走向了“綠色、生態、有機”之路，也成為了帶動長沙縣現代農業發展的第一軍團。種植類合作社的蓬勃發展，極大地推動了長沙縣現代農業產業發展，提高了農民的組織化程度和農產品的市場競爭力，提高了涉農項目效益，增加了農民收入。同時為農業經營體制機制創新、改善農村社會管理提供了有效載體。

長沙縣種植類合作社取得了一定程度的發展。具體表現在以下幾個方面：第一，種植類合作社在數量上有一定增長。截至XX年底，長沙縣種植類合作社一共有XX個，參與農戶達XX萬戶；第二，長沙縣種植類合作社的經營業務由單一向多元化方向發展，規模在不斷擴大，入社社員數量也在穩步提高。第三，通過長沙縣種植類合作社示范社的帶動，使得一部分農民專業合作社制度運行相對規范。有些合作社成立了自己的種植網站，擁有農業科技科研團隊，為日后多元化的農業生產發展指明方向。有些甚至聘請農業院校的專家進行實地指導，以確保長沙縣種植類合作社的技術指導。

二、長沙縣種植類合作社機制存在的問題

長沙縣種植類合作社在湖南省農業科技推廣中有著非常重要的作用，其作用機制主要體現在技術資源整合、技術需求培育、技術雙方的溝通、“自下而上”的推廣、加快技術擴散、加速技術創新等方面。但是就當前長沙縣的種植類合作社的機制來看，還存在著以下幾個方面的問題：

（一）資金不足

長沙縣種植類合作社發展歷程較短，合作社組成人員單一，大多數以農民為主，再加上農民專業合作社發展泛濫，政府部門對合作社支持力度受限，發展資金基本用于少數省級以上農民專業合作示范社，因此，資金缺乏等問題阻礙了長沙縣種植類合作社發展，削弱了其競爭力。

（二）利益保障缺失，分配不均

當前，絕大部分長沙縣種植類合作社發展規模小、利益分配機制不完善，因此在合作上僅僅起到了簡單的契約制關系，合作社通過統一提供生產資料、種植技術服務、農產品銷售等解決入社農戶技術缺乏和買賣難的問題，而二次返利、股利分紅的農民專業合作社較少，因此，合作社很難通過社員參與進行融資與發展，不能適應湖南現代農業經濟發展需求。[1]

（三）社員素質低下，決策不公

長沙縣種植類合作社管理人員，即理事會與監事會的絕大多數成員來自農戶，文化水平與專業水準較低，而合作社內部相對缺乏掌握現代化農業發展的專業人士，因此，種植類合作社管理者受自身文化水平影響，對民主管理、農業發展技術、資金運行、產品銷售、財務管理、利益分配等方面相差甚遠。

三、完善長沙縣種植類合作社推廣增效機制的對策

（一）加大資金扶持

長沙縣種植類合作社先天性融資不足與內部融資結構不合理是阻礙其正常運行發展的主要障礙。合作社管理層面想要從源頭上解決融資困難問題，找出突破困局的發展道路，就需要不斷完善合作社的融資機制，合作社需建立起符合自身發展需要的資金運行儲備機制；政府部門為了促進當地農業經濟的發展，必須建立完善的金融服務保障體系，使種植類合作社資金來源從根源上得以改善。繼續大力推廣和改進農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、扶貧小額貸款等服務種類和方式，充分滿足農民專業合作社的貸款需求。允許民間金融主體的發展，賦予村鎮銀行、貸款公司合法地位，完善相關法律法規，規范農村微型金融機構的健康發展。

（二）增加交易額返利，保證社員利益分配

在種植類合作社內部利益分配機制上，合作社必須認真貫徹落實《農民專業合作社法》相關法律條文規定：合作社與社員交易量的返還不得低于合作社整體盈利水平的合作社只有真正將生產與加工增值部分的利潤返還廣大社員，才能調動社員的生產積極性，才能推動更多的社員進行參與。合作社的收入必須進行合理分配，應合理提取公積金、管理費用、擴大再生產資金等，并按合理比例對社員進行股金分紅。合作社必須按照標準化生產的要求，開展農產品質量認證和質量安全追溯管理，保證農產品質量，使社員獲取更大的收益。[2]

（三）加強對社員的宣傳教育和培訓

政府應盡快建立合作社知識的宣傳教育和人才培訓體系，為長沙縣種植類合作社的發展提供良好的社會文化基礎和人才條件。首先，應采用多種形式，在農村開展種植類合作社的宣傳活動，盡快提高農戶對于農民專業合作社的認知水平和參與能力；其次，應依托農業大學和科研院所建立教育培訓基地，定期對合作社的經營管理人員、技術人員和骨干分子進行培訓，提高他們的合作觀念和經營管理水平，形成一批高素質的企業家隊伍和合作活動的積極分子。

（作者單位為湖南農業大學經濟學院）

參考文獻

[1] 張瀅.農民專業合作社風險識別與治理機制——兩種基本合作社組織模式的比較[J].中國農村經濟，2011（12）：14-24.

[2] 宋言東，蔣秀蓮，張雪峰.農民專業合作社利益機制的建構——基于江蘇省85個農民專業合作社的問卷調查[J].農村經濟，2012（10）：121-124.