不忘初心 砥礪前行 楊林經濟技術開發(fā)區(qū)打造黨建特色品牌

文/徐叢山

不忘初心 砥礪前行 楊林經濟技術開發(fā)區(qū)打造黨建特色品牌

文/徐叢山

編者按

“經多年磨礪，終化繭為蝶”，國家級楊林經開區(qū)經過歷屆黨政班子和廣大員工的共同努力，發(fā)展規(guī)模由小變大變強，今天已成為云南省園區(qū)發(fā)展的排頭兵，有許多成功的經驗值得總結借鑒。其中最重要的一點就是近年來圍繞調結構、轉方式、加快轉型升級，不斷創(chuàng)新黨建工作，支持企業(yè)轉換體制機制，招強引尖，壯大主導產業(yè)，提升發(fā)展效率。

中共云南省委書記李紀恒（左一），省委常委、常務副省長李江（左二），省委常委、省委高校工委書記李培（左三）在楊林經開區(qū)調研

歷經24載的積蓄與爆發(fā)，作為全省五個國家級經開區(qū)之一及滇中產業(yè)新區(qū)首個國家級經開區(qū)的嵩明楊林經濟技術開發(fā)區(qū)，正成為云南加速新型工業(yè)化進程中增速最快、最具活力、最具潛質的經開區(qū)之一。這其中，黨建工作功不可沒。

2015年，在嵩明縣委、縣政府的正確領導下，楊林經開區(qū)黨工委以科學發(fā)展觀為指導，認真履行抓黨建“第一責任人”職責，牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，全面落實基層黨建工作責任制，不斷加強黨的基層組織建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設，有力地推進了園區(qū)黨建工作上水平，為園區(qū)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。

一、2015年黨建工作成績和經驗

2015年，楊林經開區(qū)努力克服經濟下行困難，積極推動非公有制經濟發(fā)展，積極推進黨建工作有所突破。目前，園區(qū)入園企業(yè)達210戶，建成投產企業(yè)165戶（規(guī)模以上企業(yè)54戶），已建立黨組織22個。其中，機關黨支部一個，非公企業(yè)黨支部21個（含黨總支1個），黨組織關系均隸屬于楊林工業(yè)園區(qū)黨工委，黨組織覆蓋率12.7％；黨員人數達234人。年內園區(qū)共創(chuàng)建基層黨組織2個，非公黨建示范點2個；打造非公黨建“一企一品”2個；確立發(fā)展對象并預備納新黨員4人，轉正黨員1人；21人取得入黨積極分子培訓合格證；收繳黨費42752元；募集黨內關愛基金143334元。

（一）加強建設，充分發(fā)揮龍頭作用

過硬的黨委班子是黨建工作的一面旗幟。楊林經開區(qū)堅持把黨委班子自身建設作為黨建工作的首要任務來抓。不斷強化班子的政治理論學習，以“創(chuàng)建學習型黨組織”為載體，努力提高班子成員的政治思想素質；建立健全黨工委班子的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，作為“班長”，通過認真召開領導班子民主生活會，堅持開展批評與自我批評，做到及時溝通協調，確保班子團結，從而充分調動了班子成員的能動性和積極性，突出了黨委班子的集體領導地位。

（二）深入調研，擴大組織覆蓋面積

一是組織摸底調查，全面掌握非公企業(yè)基本情況。園區(qū)黨工委先后多次派專人通過電話咨詢、企業(yè)走訪、召開座談會等形式，重點梳理園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的生產經營狀況、職工和黨員數量、黨組織建設情況以及企業(yè)主的思想認識。經過前期摸底調查，建立企業(yè)在職黨員信息庫，對企業(yè)成立黨組織、發(fā)展新黨員實行動態(tài)管理。二是廣泛宣傳動員，爭取業(yè)主支持。召集已具備成立黨組織條件的企業(yè)業(yè)主召開動員會、座談會，印發(fā)宣傳資料等，爭取企業(yè)主對黨建工作的理解與支持，消除企業(yè)黨員的思想顧慮。三是主動走進企業(yè)，指導非公企業(yè)組建黨組織，擴大黨組織覆蓋面。園區(qū)黨工委對條件成熟，具備成立條件黨支部的的企業(yè)給予積極幫助、指導、解決企業(yè)成立黨組織相關困難和問題，指導企業(yè)按相關程序及時報批組建。四是正視困難和問題，整頓軟渙散基層黨組織問題。按照《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟渙散基層黨組織的通知》精神，園區(qū)黨工委對已不能正常開展工作、不能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的昆明洪順興制鋼有限公司、云南吉瑞飼料有限公司2個黨支部作出了撤銷的處理。

（三）創(chuàng)先爭優(yōu)，打造黨建特色品牌

按照上級要求，園區(qū)黨工委深入貫徹上級組織的安排部署，積極在園區(qū)非公有制經濟組織中創(chuàng)建一批基礎工作扎實、特色亮點鮮明、示范帶動作用強的黨組織建設典型，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)中的政治引領作用，不斷推動園區(qū)黨建工作創(chuàng)新突破，有力促進非公企業(yè)黨組織健康快速發(fā)展。

一是積極做好黨建示范點創(chuàng)建單位遴選。選擇企業(yè)發(fā)展基礎好、黨建工作強、帶動示范強的非公企業(yè)，積極創(chuàng)建黨建示范點。經過遴選，確定云南琥正機械有限公司、嵩明高深橡膠有限公司2個黨支部作為非公有制經濟組織黨建示范點標準。

二是打造非公企業(yè)黨組織“一企一品”。在2014年黨建示范點創(chuàng)建的基礎上，園區(qū)黨工委認真組織開展非公有制經濟組織黨組織“一企一品”創(chuàng)建活動，積極打造園區(qū)“黨建”品牌。努力實現園區(qū)非公企業(yè)“一企一品”的目標。目前，燕京啤酒（昆明）有限公司黨總支“星鋒團”品牌、云南宏筑防腐復合材料有限公司黨支部“宏筑紅”品牌創(chuàng)建工作正在積極申報中。

（四）樹立典型，發(fā)揮黨員模范作用

為弘揚正氣、樹立典型，全面激發(fā)園區(qū)基層黨組織和廣大黨員工作的積極性，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，園區(qū)黨工委組織各基層黨組織開展先進黨組織、優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員評選活動。在園區(qū)紀念中國共產黨成立94周年暨“七一”表彰大會上，對2014年涌現出的優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員及優(yōu)秀團干部等群團先進個人進行了表彰。同時，在嵩明縣紀念中國共產黨建黨94周年暨“七一”表彰大會上，園區(qū)云南宏筑防腐復合材料有限公司黨支部被評為先進基層黨組織，燕京啤酒（昆明）有限公司黨總支陽林同志被評為優(yōu)秀黨務工作者，云南琥正機械有限公司黨支部李寶林同志被評為優(yōu)秀共產黨員。

楊林工業(yè)園區(qū)黨工委組織到嵩明監(jiān)獄開展廉政警示教育活動

（五）抓好管理，壯大園區(qū)黨員隊伍

園區(qū)黨工委嚴格按照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》、《云南省從嚴從實管理黨員若干規(guī)定》、《中國共產黨黨費收繳標準》，采取“納、接、派、收”等方式，不斷加強管理，壯大黨的力量。一是“納”。就是依托黨支部，積極慎重地在非公有制企業(yè)中做好發(fā)展黨員工作，按照“發(fā)展有計劃、培養(yǎng)有對象，吸收有原則”的標準，堅持“成熟一名、發(fā)展一名”。2015年，園區(qū)黨工委嚴格按照發(fā)展黨員程序做好黨員發(fā)展工作，對已取得發(fā)展對象培訓合格證的4名同志按照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》要求，積極進行納新工作。二是“接”。就是認真及時接轉外來黨員組織關系。針對非公有制企業(yè)職工流動性大，黨員不愿辦理黨組織關系等因素，園區(qū)黨委組織人員深入企業(yè)查訪、核實、登記，動員“流動”黨員履行黨員職責，自覺辦理組織關系轉移手續(xù)。園區(qū)黨工委共為17余名黨員辦理了組織關系轉接。三是“派”。為認真做好基層黨組織服務企業(yè)、服務村組工作，一方面選派政治素質好、文化程度高、黨務工作經驗豐富、組織協調能力強的19名黨員骨干到黨組織建設相對薄弱的企業(yè)擔任非公企業(yè)黨建指導員，加強基層黨建。一方面選派政治素質好、基層經驗豐富的19名科級以上領導干部到牛欄江鎮(zhèn)花窩村委會開展“掛包幫，轉走訪”工作，實施定點扶貧、精準扶貧。四是“收”。按照《黨章》及《中國共產黨黨費收繳標準》要求，深入機關及非公黨組織調研，確保基層黨員權利義務落到實處，做到黨費應收盡收。2015年度共收繳黨費39345元。

（六）加強指導，提升非公黨建水平

積極組織園區(qū)非公企業(yè)黨組織書記參加上級組織的非公企業(yè)黨組織書記培訓。5月12日，園區(qū)黨工委召集園區(qū)非公企業(yè)黨組織負責人開展黨建業(yè)務工作培訓；5月27、28日，組織園區(qū)20余名黨建指導員及企業(yè)黨組織負責人參加嵩明縣非公企業(yè)黨組織負責人暨黨建工作指導員培訓班。通過組織開展黨建業(yè)務知識培訓，提高了非公企業(yè)黨組織建班子、帶隊伍的水平，提升支部書記黨建工作的能力。

（七）優(yōu)化制度，保障工作有效推進

園區(qū)黨工委以“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為契機，進一步完善黨建工作機制。建立健全了楊林工業(yè)園區(qū)黨建“分級、分線負責制”，按照“一級抓一級，層層抓落實”的原則，進一步細化工業(yè)園區(qū)黨工委與黨支部之間的責任。園區(qū)黨工委與園區(qū)非公企業(yè)共簽訂19份《2015年黨建和黨風廉政建設責任書》，把黨建工作分解落實到了個人，實現了指標有人問、大項有人管、事事有人落實的目標。同時，認真貫徹落實“三項制度”，密切聯系群眾，改善干群關系，消除了干群分離、干群關系對立的情況，形成濃厚的爭創(chuàng)先進黨組織，黨員干部爭做優(yōu)秀共產黨員的良好氛圍。

（八）創(chuàng)新載體，搭建平臺發(fā)揮作用

創(chuàng)新載體是推進黨建工作的有效抓手，長效機制實黨建平臺得以運行的有效保障。根據園區(qū)黨員實際和群眾需要，積極創(chuàng)新活動載體，推進各項工作的深入開展。一是開展黨員亮身份活動。針對黨員身份不明，不敢亮明黨員身份和普遍存在“地下黨員”的情況，為切實發(fā)揮“一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟”的作用，黨工委深入企業(yè)，要求園區(qū)黨員亮明身份，佩戴黨徽，主動接受群眾的監(jiān)督。二是開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”創(chuàng)建活動。引導黨員帶頭作貢獻，做到關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、困難面前有黨員，確保黨員身邊無浪費、無次品、無事故。園區(qū)宏筑防腐復合材料有限公司，燕京啤酒有限公司等，均設立了“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”，并在黨員辦公桌擺放“黨員示范崗”標牌。鼓勵和引導企業(yè)大膽創(chuàng)新，吸收和安排企業(yè)黨員直接參日常管理工作，凸顯黨員的先鋒模范作用。三是積極參加縣委組織的“學黨史，跟黨走”知識競賽。競賽活動中，園區(qū)黨工委代表隊充分展現了園區(qū)人的精神風貌和良好政治素養(yǎng)，經過兩輪比賽，從全縣13個黨（工）委代表隊中脫穎而出，勇奪第一。

（九）保障經費，確保活動有效開展

為全面推進園區(qū)各黨組織黨建工作，著力建立完善、穩(wěn)定、規(guī)范的黨建工作經費保障機制，園區(qū)黨工委結合實際，按照“充分保障、統(tǒng)籌使用、厲行節(jié)約、接受監(jiān)督”的原則，多措并舉推進“黨建工作經費保障工程”，為黨組織的正常運轉提供了強有力的保障。一是企業(yè)自籌。各非公企業(yè)黨組織按照年初制定的黨建工作計劃及企業(yè)財務狀況，提取一定比例的資金作為本年度黨組織活動的保障經費。二是黨費返還。按照上級黨組織的要求，各非公有制經濟組織交納的黨費，按100％的比例返還，同時每位黨員每年按照50元的標準從縣級留存黨費中給予補助。三是規(guī)范使用。明確各非公企業(yè)黨組織工作經費主要用于黨員教育培訓、開展黨組織活動、補助生活困難黨員、維護活動陣地、評選表彰先進等。要求黨組織活動經費開支需經討論決定，由黨組織負責人審批。四是募集基金。為幫扶困難黨員的生產生活問題，讓黨員們真切感受到來自黨組織的關懷和溫暖，按照上級黨委要求，園區(qū)黨工委深入園區(qū)機關、企業(yè)調研，積極動員園區(qū)企業(yè)為縣黨內關愛基金募捐。捐款上1萬元企業(yè)5戶，其中3萬元以上企業(yè)3戶，共收到捐款143334元，全數上交縣委組織部。

省委常委、昆明市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元（左三）到園區(qū)調研

二、存在的主要困難和問題

（一）經濟總量小，組織覆蓋有難度。

一是園區(qū)雖然經過多年發(fā)展，但是經濟總量仍然不大，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新投產企業(yè)較少，原有企業(yè)生產經營波動較大，一定程度影響了非公經濟黨組織的建設工作。二是企業(yè)業(yè)主對黨建工作重視不夠。由于園區(qū)企業(yè)大部分都是非公有制經濟組織，財產具有私有性，員工具有雇傭性，部分企業(yè)業(yè)主對組建黨組織工作認識不一，心態(tài)比較復雜，導致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實施。

（二）黨員流動大，統(tǒng)籌管理有壓力。

一是“朝增暮減”的現象比較普遍。園區(qū)企業(yè)從業(yè)黨員數量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定，致使部分黨組織組建后得不到鞏固。如昆明市金翼傳動控制有限公司、昆明市畢春晨光印務有限公司等9戶非公企業(yè)，黨員人數僅有1到2人，黨組織建設不全，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。二是黨員“吐納”不均衡。企業(yè)黨員流動較大較快，2015年內，園區(qū)黨組織關系轉出6人，流出較多；同時，園區(qū)新發(fā)展黨員少，2015年發(fā)展黨員名額僅有4名，流出多，許多優(yōu)秀的企業(yè)骨干難以成為發(fā)展對象人選，發(fā)展黨員數與黨員流出不平衡。

三、下一步工作打算

（一）抓好學習，提高戰(zhàn)斗力

按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求，突出十八大和三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話以及視察云南重要講話精神的學習，在園區(qū)黨工委、管委會領導班子和全體黨員中深入開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行、中國特色社會主義法治教育，著力解決學而不信、學而不化、學而不用的問題。扎實開展好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，著力解決思想政治建設方面存在的突出問題，建立完善加強領導班子思想政治建設的長效機制，進一步推動各級領導干部嚴格遵守黨內政治生活準則，使黨內生活進一步嚴肅起來。

（二）健全組織，提高凝聚力

一是落實《機關基層組織工作條例》，加強和改進機關黨建工作。不斷加強基層服務型黨組織建設。認真落實“三會一課”，嚴格黨內組織生活，結合省委確定的基層服務型黨組織建設實施意見和“8433”工作法，以服務型黨組建設引領黨建工作，使服務成為鮮明主題，進一步推動基層黨組織在強化服務中更好發(fā)揮領導核心和政治核心作用。二是在園區(qū)非公有制企業(yè)中，針對黨員人數在3人以上的，未建立黨組織的企業(yè)，主動溝通對接，積極指導，采取單獨組建的方式組建黨組織。對黨員人數較少，不能滿足建立黨組織的企業(yè)，采取區(qū)域聯建、行業(yè)統(tǒng)建的方式建立黨組織，推進黨的組織覆蓋，切實解決黨員組織關系轉接難、黨員無組織依靠、參加黨組織活動難等問題。三是針對部份黨組織書記長期空職、領導班子配備不齊、黨的組織生活難開展的黨組織，通過必要的程序選派書記任職等方式，指導幫助非公企業(yè)開展好黨的組織生活，切實解決好非公企業(yè)黨組織無領導的情況。

（三）嚴格把關，提高鮮活度。

嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格履行黨章規(guī)定的入黨手續(xù)，制定管理方法，發(fā)揮黨員“傳幫帶”作用，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。特別是注重在園區(qū)企業(yè)管理人員、技術和業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。吸收優(yōu)秀工人、經營管理骨干和知識分子入黨。把符合黨員標準的優(yōu)秀人才按照規(guī)定培養(yǎng)發(fā)展成為黨員。不斷擴大園區(qū)黨員隊伍，切實解決非公企業(yè)黨員人數少的問題，進一步加強完善非公企業(yè)黨員的管理措施。

（四）加強黨風，確保廉潔度

按上級紀委要求，深化黨的作風建設，完善反腐體制機制，落實黨工委的主體責任和紀工委的監(jiān)督責任。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民。對“三重一大”事項進行嚴格監(jiān)管，做到依法辦事。工程建設嚴格落實“八個百分之百”的要求。積極探索以經濟效益較好，示范帶動強的企業(yè)為試點，開展企業(yè)黨風廉政文化建設，打破非公企業(yè)重經濟、不重黨風，重發(fā)展、不重廉政的局面。

黨的教育成新常態(tài)