淺析基層價格認證中心檔案管理中存在的問題及對策

陳允偉

摘要：隨著價格認證中心工作職能的轉變，對基層價格認證中心檔案管理工作及人員素質提出了更高的要求，但基層價格認證中心檔案管理管理工作中還存在關重視程度不夠、人員素質不高、檔案維護技術設備落后等問題，文章針對上述問題提出了提升管理人員素養、健全檔案管理機制、完善檔案管理手段等相應對策和解決方法。

關鍵詞：基層價格認證中心；檔案管理；常見問題及對策

價格認定檔案是基層價格認證中心日常工作的真實記錄，是反應基層價格認定中心工作重心由“價格認證”、“價格鑒證”、“價格認定”等準行政職能向“價格意見”“價格協助”的行政職能轉變過程中的重要載體。根據史料記載，我國目前有據可尋的最早的關于價格認定方面的文字記載是在西周曶鼎中內側“既贖女（汝）五（夫效）父，用匹馬束絲”的銘文，它已經具備了價格認定文檔的“標的、目的、要求、載體”等基本特征，隨后石刻、簡牘、絲帛直至紙質檔案先后各領風騷數百年，形成一部完備的價格認定檔案史。伴隨著信息化、數字化浪潮的到來，傳統的價格認證中心檔案管理理念和模式已經無法滿足檔案管理需求，特別是《國家發展和改革委關于印發《價格認定規定》的通知》出臺后，進一步明確了價格認定主要職能是“維護公共利益，保障紀檢監察、司法和行政工作的順利進行”，這對價格認證中心工作檔案管理工作及人員素質提出了更高的要求，只有通過信息技術實現檔案的數字化管理，提升檔案管理水平，才能適應當前價格認定工作的需求。

一、基層價格認定類檔案管理中的常見問題

（一）重視程度不夠

價格認定工作是服務于紀檢監察、司法、行政工作所涉及的各類有形產品、無形資產和各類有償服務的價格確認行為，因此價格認證中心的檔案有其特殊性：一是政策敏感度高，常涉及公共利益；二是保密級別高，常涉及國家安全；三是專業性強，涉及標的具有不確定性。但從基層價格認定檔案管理現狀可以發現，價格認定機關領導對檔案管理工作重視程度不足，未能充分認識到檔案管理工作的重要性，部分價格認證檔案管理人員對檔案管理存在認識上的誤區，認為檔案管理工作就是檔案記錄，只要保證檔案不遺失即可，甚至有些基層價格認證中心的檔案管理出現 “無人、無規、無序”的三無現象，致使當前基層價格認定檔案管理模式越來越無法滿足工作需求，甚至為政府、司法監察部門的調查取證造成一定的影響。

（二）管理人員素質不高

基層價格認證中心的現有人員構成的基本特點是：人員職數少、年齡結構老、檔案管理水平不高，特別是許多價格認定檔案的管理人員是由非專業人員兼任，年齡偏大、接受新知識和新事物的能力比較差，已無法適應當前檔案管理信息化的要求，在檔案管理上仍然是“登記靠筆、歸檔靠里、查檔靠翻”的傳統模式，對于價格認定的檔案管理的工作內分及細化更是無從談起。

（三）檔案維護技術設備落后

目前，大部分的基層價格認證中心沒有獨立的檔案保管室，價格認定檔案通常堆放于辦公場所，缺少基本的“防水、防火、防蟲、防光”功能，更嚴重的是隨著基層價格認證中心職能的主要向行政轉變，缺少基本維護技術設備的價格認定檔案極可能存在危機地方行政和國家安全的隱患。

二、基層價格認證中心檔案管理問題的對策

（一）提升管理人員素養

基層價格認證中心要重視提升檔案管理人員兩個“素養”：一是“檔案管理”方面的基本知識，二是“價格認定”方面的專業知識，通過定期派遣檔案管理人員外出參加專業化培訓，豐富培訓方法和手段，優化知識結構，拓展眼界，著力提升“檔案管理”、“計算機應用”、“價格認定法律法規”等專業水平和綜合素質。檔案管理工作人員還要在日常工作中不斷總結分析，對檔案管理工作中存在的問題做出調整如有必要還可以從延請地方檔案部門或者外聘有資質專業檔案管理機制協助提升檔案管理能力、開展檔案歸檔整理等工作。

（二）健全檔案管理機制

要想提升基層價格認證中心檔案管理水平，健全檔案管理機制是關鍵，特別是要與價格認定部門的行業特點相結合：首先是要不能一味搬用現行的檔案管理機制，如因人員編制問題的束縛，可以不必有“專崗”但一定要有“專人”來負責檔案管理，這樣設計出來的檔案管理制度才合理、科學，才能名真正起到機制的作用；其次是宜簡不宜繁，要簡單實用、操作性強，如果一味強調全程序，作為有較強時效性的紀檢監察、司法等部門在調取相關檔案時有可能會貽誤“案”機，造成不必要的麻煩，當然在基本的如檔案庫房人員出入管理制度、檔案出入制度、清點交接制度是不能“簡而言之”的；最后還需要建立檔案管理的內部獎勵和懲罰機制，需要對表現優秀的檔案管理人員給予適當物質獎勵和精神獎勵，“獎優罰劣”，提升檔案管理人員的工作積極性。

（三）完善檔案管理手段

在新形勢下，價格認定檔案管理工作不能裹足不前，仍然停留在抄抄寫寫、漫堆亂翻的水平，“工欲善其事，必先利其器”，要想提升檔案管理水平，檔案管理數字化已成為一個共識，基層價格認證中心需加大檔案管理方面的投入，為檔案管理工作提供充足的資金保障，建室立檔，通過營建具有較高的防護級別的檔案庫房、搭建多元化的價格認定檔案管理平臺等先進的檔案管理手段和技術輔助檔案管理人員開展工作、提升檔案工作的效率。

當然，我們也要認識到，雖然信息技術已經廣泛應用于檔案管理中，但仍然需要注重兩個傳統因素，一是要注意傳統介質檔案的保存與管理，傳統介質版檔案，如紙質、影像及其它實物的管理仍然是現今基層價格認證中心檔案管理的重要組織部分，我們在“用新”的情況下一定不能“棄舊”，因為作為檔案管理的基本物質留存，也是在價格認定案件處理中最具有說服力的實證；二是要注重基層價格認證檔案管理人員的思想教育，不能因為現代技術的應用而忽略人的作用，價格認證中心是為司法監督等各類行政、司法部門提供服務的，檔案管理人員只有增強檔案管理意識，端正工作態度，不斷提升服務意識，不斷創新檔案管理方法，才能確保相關工作的高效與準確。

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